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摘 要：我国作为农业大国，合格的种子质量以及规范的种子市场秩序对于农业的稳定和发展是极为重要的。种子的管理对于规范种子市场的秩序非常重要。近几年来，各地种子管理部门已通过各种手段加强了管理，在种子质量的提高以及种子市场的规范方面取得了明显的成效。
关键词：农作物;种子经营;市场管理;市场秩序
加强种子管理、维护种子市场的正常秩序是各级农业行政主管部门及其种子管理机构的重要职责，是确保农业生产安全和农民增收的基础。根据各级农业主管部门的要求，针对目前种子市场品种多乱杂、未审先推、虚假广告、套牌侵权、制售假劣种子等问题，建立科学化、服务化、人性化的种子管理新机制，是我们种子管理部门的重要课题。
一、种子质量的检验
1、什么是种子质量
种子质量指的是其本身所具有的品种的真实性、发芽能力、品种的纯度、生活力和加工时可以达到的净、干、饱、健、壮的程度。种子质量是一种综合性的指标。单单其中一项指标都无法表明种子真正的质量。种子质量包括8项指标，分别是真、纯、净、饱、壮、健、干和强。
种子质量有着广义和狭义的区分。广义上来说，种子质量指的就是它的品种品质以及播种品质。科学家认为，广义上的种子质量应该考虑其物理质量，这包括净度、外观、适播性、水分4项指标，还有其生理质量，包括活力、发芽力、遗传强度、休眠等指标。另外，应考虑它的遗传质量，其中包括田间、室内鉴定指标；病理质量，包括种子带虫或病等的指标；还有产品质量，其中包括包装、外观、标签等指标。而狭义上来说，种子质量主要指的种子的纯度、净度、水分和发芽率4项指标。
2、什么是合格的种子
按照《中华人民共和国农作物种子质量标准》规定，凡种子的纯度、净度、水分和发芽率均不低于标签上标注指标的均值就视为达标种子，反之则为不合格的种子。
3、加强种子质量的监督，严禁假劣种子下田
种子质量的管理是种子工作的核心内容，质量的管理贯穿了种子生产、储藏、销售等的各个环节。而这其中的3项手段，又很好地保证了种子质量。加强对各个经营种子大户的质量监督力度，确保种子源头的质量；加强市场质量的抽样检查，对于不合格的种子要严格处理；加强对种子的生产和销售等环节质量的监督，重点抓好田间生产、收购及市场流通这3个环节的监督工作，严格制定和遵循监督制度。
二、 种子经营
1、什么是种子市场
种子市场就是种子作为商品进行交换的场所，这个场所集中了大量的种子，以便供给供求双方进行种子交易。从宏观上来看，种子市场就是出于国家的宏观调控下，从事种子研究、种子生产以及经营推广的单位和种子用户间的交换关系之和。种子、种子使用者和种子供应者是种子市场的3要素。
2、种子市场有哪些特点
种子市场的特点决定了种子市场的构成要素。从交易对象，也就是从种子本身来看，种子市场的特点如下：
（1） 区域性
主要表现在不同的地区具有的生产某种子的区域优势，方便形成专业化和独具特色的地区性市场；种子还有着区域的适应性问题，每一种种子都有最适宜其生存的区域环境。
（1）复合性
种子是农业生产劳动的成果，所以它是农产品市场的一部分。另外，由于种植种子也要有相应的种植技术，所以它又是科技商品市场的一部分。
（1）周期性
种子市场与其他商品的市场相同，供不应求和供过于求的现象都会交替出现。然而不同的是，其他的商品市场供求交替的现象很难预料，变化多不成规则，不过种子市场却有一定的规律，一旦供过于求或供不应求，这样的状态至少会持续整个生产季节，短期不会改变。
（1）季节性
市场的季节性主要表现在收购种子和供应种子有着季节性的要求。而这就要求经营种子的企业合理配置种子购销在旺季和淡季的有效资源。
（1）技术配套
种子品质的优良性除了与播种品质、品种品质有关，还与自然条件以及种植、栽培技术关系密切。所以种子市场不仅要提供优良的种子，还要提供相关的优秀配套技术。
（1）供求的不稳定性
种子的生产受自然条件的影响巨大；种子的储存量和生活力的变化直接影响了种子市场的容量变化。产销平衡是很难达到的。所以，为了降低甚至化解种子经营的风险，保证种子的供应，以避免对农业生产带来损失，我国实行了种子储备制度。
三、种子市场存在的问题
种子是农业生产最基本的生产资料。优良的种子能提高农产品产量和质量，良种增产在农作物发展中占首要地位。自从种子法颁布实施以来，我国种子产业逐步进入市场化，对农村经济的发展起到了很大的促进作用。但同时也暴露出不少问题，已经威胁到农业生产安全，损害了农民的利益，需要我们认真研究逐步加以解决，具体表现在以下几个方面：
一是种子经营单位和人员数量多而杂，整体素质低。一些单位和个人把种子经营作为争取“财源”的途径，根本不顾种子法的有关规定，在既不懂技术又无检验、检测手段的条件下，盲目地搞起种子经营，如不用原种繁育一级良种、用商品粮做一级良种等乱繁种、乱收种现象严重，给不合格种子进入市场提供了条件。从业人员中具备相关专业知识的人员较少，仅占30％左右，农民、无业人员和从事其他小商品零售的人员居多。农业部门主导品种的推广较难，品种布局和售后服务基本无从开展。
二是滥用商品名，夸大宣传，误导农民。普通品种、老品种冠以耀眼的商品名；同一个品种不同的经营单位有不同的商品名，而审定名却印在背面某个不显眼的地方。
三是未审先推，给农业生产安全带来隐患。如以低价的大路货品种包装成高价的品种出售，以获取最大利润；以未审定品种包装成已审定的品种，避开品种审定关，躲过法律制裁，提早上市；直接销售未经审定品种。这些假种子和未审定品种对农民增收和农业生产安全带来隐患。要鉴别种子的真实性，难度较大。
四是对育种家利益保护的不够，造成育种者利益受损，而经营者受益，农民受害。具体表现在：种子生产、经营企业不从育种家手里引原种繁育一级良种，而是用一级种子繁育或用农民产下的商品粮做种子低价销售，造成育种家利益受损，农民受害；育种家育成的品种，有的虽申请了国家新品种保护权，但其合法权益并不能得到保证。一些经销商不经授权违法经销国家保护品种，并以次充好，低价销售，构成了严重的侵权行为。同时由于执法部门分工不明确，执法打击力度不够，造成种子侵权现象泛滥。
四、强化种子市场管理应采取的措施
1.强化农作物品种监管
作为市级种子管理机关，应该加大种子品比试验力度，扩大品比试验范围，找出适合本地区适宜生产种子，并将试验示范情况通过电视、广播、报刊杂志、宣传资料、网站等媒体及时向社会公开，引导社会舆论，让农户了解本地区适宜种子情况，抵制购买不适宜种子。对种子批发企业重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息，对明令停止推广和已不适宜种植的品种，坚决予以退出。
2、强化种子基地监管
种子管理机关应该会同植物检疫机构，加强种子生产过程的跟踪监督管理，严格核查品种的审定及授权，亲本及基础种来源以及隔离区、面积、地点等情况，检查杂交种子制种田和亲本种子繁殖田去杂去劣、花期检查、田间纯度验收等质量控制措施落实情况和种子生产档案建立情况，全覆盖组织扦样进行海南种植鉴定，严防不合格种子流入市场。植物检疫机构要对调出调入种子，特别是对外代繁代制种子加强抽查，对违反《植物检疫条例》的行为依法进行查处。
3、强化种子市场监管
重点检查种子质量、品种真实性、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况等。一是种子质量。主要检测种子净度、水分和发芽率等质量指标；二是种子标签。重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性和规范性；三是证照和档案。重点检查经营证照、经营范围以及经营档案建立、记载和保存等情况；四是品种权情况。重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。
4、规范种子市场秩序
重视市场规范，实行主要推广品种制度，使农民直接受益，以提高他们的主观积极性。目前，由于科技成果的日新月异，种子品种过度使农民感到无所适从。所以实行主推品种制度，能有利于经营者有选择性的经营，以引导农民种植市场所需要的种子。结合各地的实际情况，组织专家进行研究和认证。通过以上方法，市场上的违规劣质种子会明显减少，而科技含量高、符合市场要求的品种却开始在农业生产中占有主导地位，避免了种植盲目性。
大力排查种子案件，营造出一个公平竞争的大环境。按照《种子法》和《行政许可法》的有关法律规定，对种子经营资质进行清理。对于不合格的经营者要严肃进行审核和清理，使他们意识到遵纪守法的重要性。另外，要对于种子市场进行清理，重点检查经营者的经营是否符合相关法律法规，排查种子是否通过了审核，标签是否符合国家的相关规定，经营者的档案是否属实等。
5、强化种子生产、经营企业监管
一是检查注册资本。主要检查银行或会计事务所、审计事务所出具的2011年底该企业资产证明是否低于种子许可证和法人营业执照标明的注册资本；经营许可证即将到期的种子企业，注册资本必须达到500万元以上，方可换发新证；二是检查设施设备。主要检查企业生产、加工、仓储、检验等设施设备是否能正常使用，企业要提供有效的产权证明；三是检查品种权。生产经营的品种是否取得品种权，企业要出具品种权证书或品种权转让合同，育繁推销一体化企业要有相应的育种条件；四是检查技术人员。主要检查服务于该企业的种子质量检验员和种子生产、加工、贮藏技术人员是否满足要求，企业要出具技术人员资格证书，以及该技术人员为本企业正式员工的有效证明；五是检查企业行为。检查企业是否有制售假劣种子和侵权等违法行为。
总之，合格的种子质量、规范的种子市场都与我国农业的健康持续发展息息相关，而农业的发展又对经济的发展以及综合国力的提升起着主导作用，所以，加强种子质量的监督，加大对种子市场的监管力度，这对国家的兴亡以及人民的幸福生活都起着基础性的作用。
关键词：农作物;种子经营;市场管理;市场秩序
加强种子管理、维护种子市场的正常秩序是各级农业行政主管部门及其种子管理机构的重要职责，是确保农业生产安全和农民增收的基础。根据各级农业主管部门的要求，针对目前种子市场品种多乱杂、未审先推、虚假广告、套牌侵权、制售假劣种子等问题，建立科学化、服务化、人性化的种子管理新机制，是我们种子管理部门的重要课题。
一、种子质量的检验
1、什么是种子质量
种子质量指的是其本身所具有的品种的真实性、发芽能力、品种的纯度、生活力和加工时可以达到的净、干、饱、健、壮的程度。种子质量是一种综合性的指标。单单其中一项指标都无法表明种子真正的质量。种子质量包括8项指标，分别是真、纯、净、饱、壮、健、干和强。
种子质量有着广义和狭义的区分。广义上来说，种子质量指的就是它的品种品质以及播种品质。科学家认为，广义上的种子质量应该考虑其物理质量，这包括净度、外观、适播性、水分4项指标，还有其生理质量，包括活力、发芽力、遗传强度、休眠等指标。另外，应考虑它的遗传质量，其中包括田间、室内鉴定指标；病理质量，包括种子带虫或病等的指标；还有产品质量，其中包括包装、外观、标签等指标。而狭义上来说，种子质量主要指的种子的纯度、净度、水分和发芽率4项指标。
2、什么是合格的种子
按照《中华人民共和国农作物种子质量标准》规定，凡种子的纯度、净度、水分和发芽率均不低于标签上标注指标的均值就视为达标种子，反之则为不合格的种子。
3、加强种子质量的监督，严禁假劣种子下田
种子质量的管理是种子工作的核心内容，质量的管理贯穿了种子生产、储藏、销售等的各个环节。而这其中的3项手段，又很好地保证了种子质量。加强对各个经营种子大户的质量监督力度，确保种子源头的质量；加强市场质量的抽样检查，对于不合格的种子要严格处理；加强对种子的生产和销售等环节质量的监督，重点抓好田间生产、收购及市场流通这3个环节的监督工作，严格制定和遵循监督制度。
二、 种子经营
1、什么是种子市场
种子市场就是种子作为商品进行交换的场所，这个场所集中了大量的种子，以便供给供求双方进行种子交易。从宏观上来看，种子市场就是出于国家的宏观调控下，从事种子研究、种子生产以及经营推广的单位和种子用户间的交换关系之和。种子、种子使用者和种子供应者是种子市场的3要素。
2、种子市场有哪些特点
种子市场的特点决定了种子市场的构成要素。从交易对象，也就是从种子本身来看，种子市场的特点如下：
（1） 区域性
主要表现在不同的地区具有的生产某种子的区域优势，方便形成专业化和独具特色的地区性市场；种子还有着区域的适应性问题，每一种种子都有最适宜其生存的区域环境。
（1）复合性
种子是农业生产劳动的成果，所以它是农产品市场的一部分。另外，由于种植种子也要有相应的种植技术，所以它又是科技商品市场的一部分。
（1）周期性
种子市场与其他商品的市场相同，供不应求和供过于求的现象都会交替出现。然而不同的是，其他的商品市场供求交替的现象很难预料，变化多不成规则，不过种子市场却有一定的规律，一旦供过于求或供不应求，这样的状态至少会持续整个生产季节，短期不会改变。
（1）季节性
市场的季节性主要表现在收购种子和供应种子有着季节性的要求。而这就要求经营种子的企业合理配置种子购销在旺季和淡季的有效资源。
（1）技术配套
种子品质的优良性除了与播种品质、品种品质有关，还与自然条件以及种植、栽培技术关系密切。所以种子市场不仅要提供优良的种子，还要提供相关的优秀配套技术。
（1）供求的不稳定性
种子的生产受自然条件的影响巨大；种子的储存量和生活力的变化直接影响了种子市场的容量变化。产销平衡是很难达到的。所以，为了降低甚至化解种子经营的风险，保证种子的供应，以避免对农业生产带来损失，我国实行了种子储备制度。
三、种子市场存在的问题
种子是农业生产最基本的生产资料。优良的种子能提高农产品产量和质量，良种增产在农作物发展中占首要地位。自从种子法颁布实施以来，我国种子产业逐步进入市场化，对农村经济的发展起到了很大的促进作用。但同时也暴露出不少问题，已经威胁到农业生产安全，损害了农民的利益，需要我们认真研究逐步加以解决，具体表现在以下几个方面：
一是种子经营单位和人员数量多而杂，整体素质低。一些单位和个人把种子经营作为争取“财源”的途径，根本不顾种子法的有关规定，在既不懂技术又无检验、检测手段的条件下，盲目地搞起种子经营，如不用原种繁育一级良种、用商品粮做一级良种等乱繁种、乱收种现象严重，给不合格种子进入市场提供了条件。从业人员中具备相关专业知识的人员较少，仅占30％左右，农民、无业人员和从事其他小商品零售的人员居多。农业部门主导品种的推广较难，品种布局和售后服务基本无从开展。
二是滥用商品名，夸大宣传，误导农民。普通品种、老品种冠以耀眼的商品名；同一个品种不同的经营单位有不同的商品名，而审定名却印在背面某个不显眼的地方。
三是未审先推，给农业生产安全带来隐患。如以低价的大路货品种包装成高价的品种出售，以获取最大利润；以未审定品种包装成已审定的品种，避开品种审定关，躲过法律制裁，提早上市；直接销售未经审定品种。这些假种子和未审定品种对农民增收和农业生产安全带来隐患。要鉴别种子的真实性，难度较大。
四是对育种家利益保护的不够，造成育种者利益受损，而经营者受益，农民受害。具体表现在：种子生产、经营企业不从育种家手里引原种繁育一级良种，而是用一级种子繁育或用农民产下的商品粮做种子低价销售，造成育种家利益受损，农民受害；育种家育成的品种，有的虽申请了国家新品种保护权，但其合法权益并不能得到保证。一些经销商不经授权违法经销国家保护品种，并以次充好，低价销售，构成了严重的侵权行为。同时由于执法部门分工不明确，执法打击力度不够，造成种子侵权现象泛滥。
四、强化种子市场管理应采取的措施
1.强化农作物品种监管
作为市级种子管理机关，应该加大种子品比试验力度，扩大品比试验范围，找出适合本地区适宜生产种子，并将试验示范情况通过电视、广播、报刊杂志、宣传资料、网站等媒体及时向社会公开，引导社会舆论，让农户了解本地区适宜种子情况，抵制购买不适宜种子。对种子批发企业重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息，对明令停止推广和已不适宜种植的品种，坚决予以退出。
2、强化种子基地监管
种子管理机关应该会同植物检疫机构，加强种子生产过程的跟踪监督管理，严格核查品种的审定及授权，亲本及基础种来源以及隔离区、面积、地点等情况，检查杂交种子制种田和亲本种子繁殖田去杂去劣、花期检查、田间纯度验收等质量控制措施落实情况和种子生产档案建立情况，全覆盖组织扦样进行海南种植鉴定，严防不合格种子流入市场。植物检疫机构要对调出调入种子，特别是对外代繁代制种子加强抽查，对违反《植物检疫条例》的行为依法进行查处。
3、强化种子市场监管
重点检查种子质量、品种真实性、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况等。一是种子质量。主要检测种子净度、水分和发芽率等质量指标；二是种子标签。重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性和规范性；三是证照和档案。重点检查经营证照、经营范围以及经营档案建立、记载和保存等情况；四是品种权情况。重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。
4、规范种子市场秩序
重视市场规范，实行主要推广品种制度，使农民直接受益，以提高他们的主观积极性。目前，由于科技成果的日新月异，种子品种过度使农民感到无所适从。所以实行主推品种制度，能有利于经营者有选择性的经营，以引导农民种植市场所需要的种子。结合各地的实际情况，组织专家进行研究和认证。通过以上方法，市场上的违规劣质种子会明显减少，而科技含量高、符合市场要求的品种却开始在农业生产中占有主导地位，避免了种植盲目性。
大力排查种子案件，营造出一个公平竞争的大环境。按照《种子法》和《行政许可法》的有关法律规定，对种子经营资质进行清理。对于不合格的经营者要严肃进行审核和清理，使他们意识到遵纪守法的重要性。另外，要对于种子市场进行清理，重点检查经营者的经营是否符合相关法律法规，排查种子是否通过了审核，标签是否符合国家的相关规定，经营者的档案是否属实等。
5、强化种子生产、经营企业监管
一是检查注册资本。主要检查银行或会计事务所、审计事务所出具的2011年底该企业资产证明是否低于种子许可证和法人营业执照标明的注册资本；经营许可证即将到期的种子企业，注册资本必须达到500万元以上，方可换发新证；二是检查设施设备。主要检查企业生产、加工、仓储、检验等设施设备是否能正常使用，企业要提供有效的产权证明；三是检查品种权。生产经营的品种是否取得品种权，企业要出具品种权证书或品种权转让合同，育繁推销一体化企业要有相应的育种条件；四是检查技术人员。主要检查服务于该企业的种子质量检验员和种子生产、加工、贮藏技术人员是否满足要求，企业要出具技术人员资格证书，以及该技术人员为本企业正式员工的有效证明；五是检查企业行为。检查企业是否有制售假劣种子和侵权等违法行为。
总之，合格的种子质量、规范的种子市场都与我国农业的健康持续发展息息相关，而农业的发展又对经济的发展以及综合国力的提升起着主导作用，所以，加强种子质量的监督，加大对种子市场的监管力度，这对国家的兴亡以及人民的幸福生活都起着基础性的作用。