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北京市怀柔区位于京城东北部，素有首都北大门之称，区域总面积2128平方公里，辖14个镇乡、两个街道办事处、284个行政村，总人口29.6万人，其中农业人口占55.4%。怀柔作为首都的生态涵养发展区，林丰草密，水源丰富。随着新农村建设的深入，种植、养殖和旅游业逐渐成为农村经济的主体。
多年来，怀柔区档案局始终以“围绕中心抓档案，抓好档案促发展”为服务方向，不断适应新形势的要求，坚持档案基础业务工作与服务创新相结合，推进农村档案工作的稳步发展。截至1999年，全区284个行政村全部建立村级档案室，档案工作结合新农村建设实际，不断创新服务方式，收到了很好的效果，档案工作受到了广大农民的欢迎。
一、档案工作成为服务新农村建设的重要内容
怀柔区委、区政府对农业农村档案工作非常重视，为更好地为新农村建设服务，区委将档案局列为新农村建设领导小组、村务公开民主管理和农村基层组织创建活动成员单位，明确提出了工作任务和具体职责要求。2007年，区档案局与区新农村建设办公室联合下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，提出了指导思想、总体目标、具体措施和要求及《怀柔区新农村建设档案管理工作标准（试行）》。
二、围绕新农村建设不断创新档案服务方式
1、送政府行政规范性文件下乡。2004年3月18日，区档案局联合区委办、区政府办、区农委等16个涉农部门，在琉璃庙镇安洲坝农副产品集贸市场举办了“档案服务三农，现行文件下乡活动”。原国家档案局局长毛福民、市档案局及区委、区政府有关领导参加了此项活动，两千多份与农民利益相关的行政规范性文件直接送到了农民群众手中。村民们高兴地说：“以前咱农民哪见得着政府的‘红头文件’呐？如今档案局送文件下乡，真是为咱们农民办了件大好事儿。以后不管干什么，咱心里就更有底儿啦！”
2、送法律规章和农村致富信息及种植、养殖科技知识光盘下乡。2006年5月19日，区档案局在琉璃庙镇举行了“服务新农村建设送光盘下乡”启动仪式，将四百多张涉及法律规章和农村致富信息及种植、养殖科技知识的光盘分别下发到区属14个镇乡和284个行政村。该光盘涉及各类行政规范性文件127份、法律规章111份、农业科技知识556份，受到镇、村干部的欢迎。琉璃庙镇党群副书记张军说：“过去村民对政府的富民政策能否兑现不太放心。现在，老百姓能直接看到市、区下发的政策文件，在发展农业种植、养殖方面的积极性大大提高，全镇仅玉米种植面积就增加了六百多亩，直接增收二十多万元。”“再有，以前有些群众对政府的精神不是很了解，对生态搬迁以及国家占地还有误解，甚至有抵触情绪。直接把政府的文件精神交给老百姓，很多问题都能迎刃而解，到现在已经连续三年没有群众集体上访事件啦。”
3、把档案业务培训课堂搬到镇、村。为了提高农村档案员的业务水平和实际操作能力，从去年开始，区档案局开展了送档案知识下乡活动,把档案业务知识培训直接办到镇、乡、村，并免收资料及培训费用。从去年到现在，先后在九渡河、怀柔镇等镇、乡举办各类培训班10期，有382名农村档案员参加了学习。
三、积极推广档案科研成果，把业务指导服务切实落到实处
围绕档案工作为新农村建设服务的任务目标，怀柔区档案局先后在北京市档案局立项并完成了《村级档案利用工作研究》、《档案服务“三农”工作研究》、《农村档案收集工作研究》三个档案科研课题的研究。
在档案业务指导服务工作当中，怀柔区档案局领导带领业务骨干多次深入乡镇调研，召开座谈会，了解掌握第一手资料和农民的需求。同时，积极推广已完成科研课题的研究成果，通过研究成果的应用转换，使各镇乡增强了农村档案工作意识，创新了档案服务方法，如：14个镇乡全部开通了档案服务热线、非保密文件自由索取等新形式，拓展了档案服务领域。为强化农村档案业务指导工作，他们在《农村档案收集工作研究》课题的基础上，重点指导农民建立需求档案。一是建立产业村产业档案、农村合作经济组织档案和农村特色档案，促进农村“生产发展”；二是建立农村富余劳动力档案、农民种植、养殖档案，促进农民“生活宽裕”；三是建立农民大病统筹档案、家庭档案等，提高农民素质，促进“乡风文明”；四是建立新农村建设示范（试点）村档案、小城镇档案，促进农村“村容整洁”；五是建立基层党组织创建活动、换届选举、土地确权、村务公开、民主管理等相关档案，为加强农村基层党组织建设、推进农村民主法制建设，维护农民合法权益服务，促进“管理民主”。
为进一步巩固和提高农村档案工作，他们采取了分级指导、管理的方法，起草了相关的标准，制定了产业村产业档案、农村经济服务组织档案归档范围，下发了《怀柔区农村档案业务知识手册》并提出了具体要求，进行了现场指导，促进了农村档案工作的深入开展。
四、档案信息服务新农村建设取得积极成果
“档案平时不引人注意，关键时刻真管用”。雁栖镇1992年开发神堂峪自然风景区，涉及神堂峪、官地、石片三个村。今年年初，石片村全体村民因当年占地问题集体到镇政府上访，要求给予经济补偿。正当个别群众情绪激动、问题一时难以解决的关键时刻，档案员在官地村综合档案室找到了当年归档留存的、协商解决占地补偿问题的原始档案资料，使这一集体上访事件得以顺利解决。事后，官地村的会计毛××深有感触地说：“别看那些档案资料平时不起眼儿，关键时刻还真管用。村里建档真是太重要了！”
“有这些档案的原始记录，我们服气”。去年6月13日，怀柔镇钓鱼台部分村民因十一年前征地农转非安置费问题到区政府上访，民政局领导在计财科查到了1995年的档案，1045200元安置费早已分两批拨付给村委会，镇领导又通过查阅村委会的会计档案，澄清了事实真相，给村民们一个满意的答复。上访村民说：“有这些档案的原始记录，我们服气。”镇领导感慨地说：“是档案澄清了历史责任，解决了村民集体上访问题，维护了社会稳定，促进了安定团结。”
“还是家庭建档好”。雁栖镇村民石××到镇土地办补办自家房产证，土地办的同志到镇综合档案室查阅他家房产证存根，证实与他家同村的三户都没办房产证，根据这三户的房产证存根为他们补办了房产证。石××拿着新房产证高兴地说：“以前我从没拿这东西当回事儿，等用时找不着真让人着急！还是家庭建档好。这些东西我一定得好好保存。”
“养殖技术档案给我们带来了实惠”。宝山镇养鸡协会2002年就建立了档案室，将各口分管的档案资料实行统一管理，不仅配备了专职档案员，还添置了档案柜、计算机、照相机、摄像机等办公设备。
他们根据多年留存的档案资料，将多年积累的养殖经验跟农科知识汇编成册，连同“肉鸡饲养情况登记表”一并发到每个养鸡专业户，并帮助建立起养殖档案，基本实现养殖规范化、科学化管理，成鸡上市率大幅度攀升。截止2006年底，该协会累计出售肉鸡1800多万只，销售收入4亿多元，获利3000多万元，先后使350户村民脱贫，250户村民年收入超万元，还间接带动了56个从事运输业家庭经济收入的增长，解决了560多户的村民就业。村民们高兴地说：“既解决了村民就业，又帮我们脱贫致富，是养殖技术档案给我们带来的实惠。”
“档案为我村经济发展起到了保驾护航的作用”。北房镇安各庄村档案员王彩霞说：“毫不夸张地说，档案为我村的经济发展起到了保驾护航的作用。特别是村里跟东城区下岗职工何×的承包合同纠纷、与×××村的地界纠纷、与本村村民的承租费纠纷等等，都是因为有档案资料作证，最终获得胜诉。”“另外，像我们村建立的村民道德档案、劳动力档案、农村大病医疗统筹档案等，也给村民们带来了实惠，受到了大伙儿的欢迎。”“作为村里的档案员，今后我还要进一步做好档案工作，让档案在为我们的新农村建设服务当中发挥更大的作用。”
五、推进农业农村档案工作深入开展的近期目标
1、加强档案组织体系建设，做到组织落实
各镇乡和行政村要加强档案工作的领导，坚持依法治档，将新农村建设档案工作纳入整体规划和年度计划，纳入到本镇乡新农村建设总体评价和验收当中，与其他各项工作同部署、同检查、同评比。建立健全档案工作管理网络，切实解决新农村建设档案工作所需的人财物等实际问题。要明确主管部门和人员，各镇乡要切实履行管理好本机关档案和所辖行政村档案工作监督指导双重职能，形成镇乡、村齐抓共管的管理格局，促进镇乡、村两级档案工作健康发展，更好地为社会主义新农村建设服务。
2、加强档案制度建设，做到制度落实
各镇乡和辖区行政村要进一步完善各项档案管理制度，并抓好落实，确保归档文件材料齐全、完整、准确、系统。强化建立农民需求档案，如农村产业、党政建设、村镇建设规划、村庄建设、农村产权制度改革、土地确权、村务公开与民主管理、农业科技、农村医保、养老保险、农民培训、外来人口管理等新型文件材料的收集和积累，及时调整归档范围和保管期限，按时归档，确保档案收集齐全。各行政村要结合本村实际和档案工作基本情况，建立完善各门类档案的归档制度，制定档案保管、借阅和保密等相关制度，使档案工作更加规范化和制度化。
3、加强档案基础业务建设，做到工作落实
各镇乡要积极为辖区行政村提供条件，特别是试点村和整体推进村，要在设备和资金上给予大力支持，使档案保管条件逐年改善。各镇乡档案人员要定期培训指导各行政村做好档案的基础业务工作，保证档案工作有序进行。要根据新农村建设中形成的档案材料特点，指导帮助各行政村不断完善《行政村档案综合分类方案》，准确、完整记录新农村建设的成果。有条件的应设置专门档案库房，市级试点村和整体推进村档案库房面积应在20平方米以上，区、镇乡级试点村和整体推进村档案库房面积应在15平方米以上，其余行政村要做到有专柜保存，档案库房要安装防盗门窗等设施，符合“八防”要求。要按照档案规范认真完成各类档案的收集、整理、归档、保管和利用工作，努力做到收集齐全，整理规范，归档及时，保管安全，利用有效。
4、做好档案信息开发利用工作，为社会主义新农村建设服务
档案是重要的信息载体和信息来源，要不断拓宽服务渠道，完善服务手段，根据新农村建设的实际情况，开展多种形式的档案服务工作。编写《村史》、《大事记》、《村代会简介》等。要积极主动地了解档案利用效果，建立档案借阅登记和利用效果登记，定期进行档案利用工作的分析研究，充分发挥档案的作用，为推进社会主义新农村建设作贡献。
多年来，怀柔区档案局始终以“围绕中心抓档案，抓好档案促发展”为服务方向，不断适应新形势的要求，坚持档案基础业务工作与服务创新相结合，推进农村档案工作的稳步发展。截至1999年，全区284个行政村全部建立村级档案室，档案工作结合新农村建设实际，不断创新服务方式，收到了很好的效果，档案工作受到了广大农民的欢迎。
一、档案工作成为服务新农村建设的重要内容
怀柔区委、区政府对农业农村档案工作非常重视，为更好地为新农村建设服务，区委将档案局列为新农村建设领导小组、村务公开民主管理和农村基层组织创建活动成员单位，明确提出了工作任务和具体职责要求。2007年，区档案局与区新农村建设办公室联合下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，提出了指导思想、总体目标、具体措施和要求及《怀柔区新农村建设档案管理工作标准（试行）》。
二、围绕新农村建设不断创新档案服务方式
1、送政府行政规范性文件下乡。2004年3月18日，区档案局联合区委办、区政府办、区农委等16个涉农部门，在琉璃庙镇安洲坝农副产品集贸市场举办了“档案服务三农，现行文件下乡活动”。原国家档案局局长毛福民、市档案局及区委、区政府有关领导参加了此项活动，两千多份与农民利益相关的行政规范性文件直接送到了农民群众手中。村民们高兴地说：“以前咱农民哪见得着政府的‘红头文件’呐？如今档案局送文件下乡，真是为咱们农民办了件大好事儿。以后不管干什么，咱心里就更有底儿啦！”
2、送法律规章和农村致富信息及种植、养殖科技知识光盘下乡。2006年5月19日，区档案局在琉璃庙镇举行了“服务新农村建设送光盘下乡”启动仪式，将四百多张涉及法律规章和农村致富信息及种植、养殖科技知识的光盘分别下发到区属14个镇乡和284个行政村。该光盘涉及各类行政规范性文件127份、法律规章111份、农业科技知识556份，受到镇、村干部的欢迎。琉璃庙镇党群副书记张军说：“过去村民对政府的富民政策能否兑现不太放心。现在，老百姓能直接看到市、区下发的政策文件，在发展农业种植、养殖方面的积极性大大提高，全镇仅玉米种植面积就增加了六百多亩，直接增收二十多万元。”“再有，以前有些群众对政府的精神不是很了解，对生态搬迁以及国家占地还有误解，甚至有抵触情绪。直接把政府的文件精神交给老百姓，很多问题都能迎刃而解，到现在已经连续三年没有群众集体上访事件啦。”
3、把档案业务培训课堂搬到镇、村。为了提高农村档案员的业务水平和实际操作能力，从去年开始，区档案局开展了送档案知识下乡活动,把档案业务知识培训直接办到镇、乡、村，并免收资料及培训费用。从去年到现在，先后在九渡河、怀柔镇等镇、乡举办各类培训班10期，有382名农村档案员参加了学习。
三、积极推广档案科研成果，把业务指导服务切实落到实处
围绕档案工作为新农村建设服务的任务目标，怀柔区档案局先后在北京市档案局立项并完成了《村级档案利用工作研究》、《档案服务“三农”工作研究》、《农村档案收集工作研究》三个档案科研课题的研究。
在档案业务指导服务工作当中，怀柔区档案局领导带领业务骨干多次深入乡镇调研，召开座谈会，了解掌握第一手资料和农民的需求。同时，积极推广已完成科研课题的研究成果，通过研究成果的应用转换，使各镇乡增强了农村档案工作意识，创新了档案服务方法，如：14个镇乡全部开通了档案服务热线、非保密文件自由索取等新形式，拓展了档案服务领域。为强化农村档案业务指导工作，他们在《农村档案收集工作研究》课题的基础上，重点指导农民建立需求档案。一是建立产业村产业档案、农村合作经济组织档案和农村特色档案，促进农村“生产发展”；二是建立农村富余劳动力档案、农民种植、养殖档案，促进农民“生活宽裕”；三是建立农民大病统筹档案、家庭档案等，提高农民素质，促进“乡风文明”；四是建立新农村建设示范（试点）村档案、小城镇档案，促进农村“村容整洁”；五是建立基层党组织创建活动、换届选举、土地确权、村务公开、民主管理等相关档案，为加强农村基层党组织建设、推进农村民主法制建设，维护农民合法权益服务，促进“管理民主”。
为进一步巩固和提高农村档案工作，他们采取了分级指导、管理的方法，起草了相关的标准，制定了产业村产业档案、农村经济服务组织档案归档范围，下发了《怀柔区农村档案业务知识手册》并提出了具体要求，进行了现场指导，促进了农村档案工作的深入开展。
四、档案信息服务新农村建设取得积极成果
“档案平时不引人注意，关键时刻真管用”。雁栖镇1992年开发神堂峪自然风景区，涉及神堂峪、官地、石片三个村。今年年初，石片村全体村民因当年占地问题集体到镇政府上访，要求给予经济补偿。正当个别群众情绪激动、问题一时难以解决的关键时刻，档案员在官地村综合档案室找到了当年归档留存的、协商解决占地补偿问题的原始档案资料，使这一集体上访事件得以顺利解决。事后，官地村的会计毛××深有感触地说：“别看那些档案资料平时不起眼儿，关键时刻还真管用。村里建档真是太重要了！”
“有这些档案的原始记录，我们服气”。去年6月13日，怀柔镇钓鱼台部分村民因十一年前征地农转非安置费问题到区政府上访，民政局领导在计财科查到了1995年的档案，1045200元安置费早已分两批拨付给村委会，镇领导又通过查阅村委会的会计档案，澄清了事实真相，给村民们一个满意的答复。上访村民说：“有这些档案的原始记录，我们服气。”镇领导感慨地说：“是档案澄清了历史责任，解决了村民集体上访问题，维护了社会稳定，促进了安定团结。”
“还是家庭建档好”。雁栖镇村民石××到镇土地办补办自家房产证，土地办的同志到镇综合档案室查阅他家房产证存根，证实与他家同村的三户都没办房产证，根据这三户的房产证存根为他们补办了房产证。石××拿着新房产证高兴地说：“以前我从没拿这东西当回事儿，等用时找不着真让人着急！还是家庭建档好。这些东西我一定得好好保存。”
“养殖技术档案给我们带来了实惠”。宝山镇养鸡协会2002年就建立了档案室，将各口分管的档案资料实行统一管理，不仅配备了专职档案员，还添置了档案柜、计算机、照相机、摄像机等办公设备。
他们根据多年留存的档案资料，将多年积累的养殖经验跟农科知识汇编成册，连同“肉鸡饲养情况登记表”一并发到每个养鸡专业户，并帮助建立起养殖档案，基本实现养殖规范化、科学化管理，成鸡上市率大幅度攀升。截止2006年底，该协会累计出售肉鸡1800多万只，销售收入4亿多元，获利3000多万元，先后使350户村民脱贫，250户村民年收入超万元，还间接带动了56个从事运输业家庭经济收入的增长，解决了560多户的村民就业。村民们高兴地说：“既解决了村民就业，又帮我们脱贫致富，是养殖技术档案给我们带来的实惠。”
“档案为我村经济发展起到了保驾护航的作用”。北房镇安各庄村档案员王彩霞说：“毫不夸张地说，档案为我村的经济发展起到了保驾护航的作用。特别是村里跟东城区下岗职工何×的承包合同纠纷、与×××村的地界纠纷、与本村村民的承租费纠纷等等，都是因为有档案资料作证，最终获得胜诉。”“另外，像我们村建立的村民道德档案、劳动力档案、农村大病医疗统筹档案等，也给村民们带来了实惠，受到了大伙儿的欢迎。”“作为村里的档案员，今后我还要进一步做好档案工作，让档案在为我们的新农村建设服务当中发挥更大的作用。”
五、推进农业农村档案工作深入开展的近期目标
1、加强档案组织体系建设，做到组织落实
各镇乡和行政村要加强档案工作的领导，坚持依法治档，将新农村建设档案工作纳入整体规划和年度计划，纳入到本镇乡新农村建设总体评价和验收当中，与其他各项工作同部署、同检查、同评比。建立健全档案工作管理网络，切实解决新农村建设档案工作所需的人财物等实际问题。要明确主管部门和人员，各镇乡要切实履行管理好本机关档案和所辖行政村档案工作监督指导双重职能，形成镇乡、村齐抓共管的管理格局，促进镇乡、村两级档案工作健康发展，更好地为社会主义新农村建设服务。
2、加强档案制度建设，做到制度落实
各镇乡和辖区行政村要进一步完善各项档案管理制度，并抓好落实，确保归档文件材料齐全、完整、准确、系统。强化建立农民需求档案，如农村产业、党政建设、村镇建设规划、村庄建设、农村产权制度改革、土地确权、村务公开与民主管理、农业科技、农村医保、养老保险、农民培训、外来人口管理等新型文件材料的收集和积累，及时调整归档范围和保管期限，按时归档，确保档案收集齐全。各行政村要结合本村实际和档案工作基本情况，建立完善各门类档案的归档制度，制定档案保管、借阅和保密等相关制度，使档案工作更加规范化和制度化。
3、加强档案基础业务建设，做到工作落实
各镇乡要积极为辖区行政村提供条件，特别是试点村和整体推进村，要在设备和资金上给予大力支持，使档案保管条件逐年改善。各镇乡档案人员要定期培训指导各行政村做好档案的基础业务工作，保证档案工作有序进行。要根据新农村建设中形成的档案材料特点，指导帮助各行政村不断完善《行政村档案综合分类方案》，准确、完整记录新农村建设的成果。有条件的应设置专门档案库房，市级试点村和整体推进村档案库房面积应在20平方米以上，区、镇乡级试点村和整体推进村档案库房面积应在15平方米以上，其余行政村要做到有专柜保存，档案库房要安装防盗门窗等设施，符合“八防”要求。要按照档案规范认真完成各类档案的收集、整理、归档、保管和利用工作，努力做到收集齐全，整理规范，归档及时，保管安全，利用有效。
4、做好档案信息开发利用工作，为社会主义新农村建设服务
档案是重要的信息载体和信息来源，要不断拓宽服务渠道，完善服务手段，根据新农村建设的实际情况，开展多种形式的档案服务工作。编写《村史》、《大事记》、《村代会简介》等。要积极主动地了解档案利用效果，建立档案借阅登记和利用效果登记，定期进行档案利用工作的分析研究，充分发挥档案的作用，为推进社会主义新农村建设作贡献。