论文部分内容阅读
摘要：近年来，我国的水利工程建设已经取得了迅猛发展，政府和国家不断加强农村水利基础设施建设，发展农村水利工程建设。然而，由于我国水利工程欠债太多，致使水利建设与农村、农业和农民的需要还有较大的差距。2010年西南地区罕见的旱情，更是敲响农村水利设施严重滞后的警钟。鉴于此，本文对农村小型水利工程建设进行了探讨。
关键词：小型水利工程；农村；监理
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0212-1
1 加强农村水利工程建设的重要性
我国的农村小型水利设施大多修建于上世纪五六十年代，工程设施年久失修，毁坏严重，灌溉用水纠纷不断，灌溉面积逐年减少，部分遭到侵占和污染。与大中型水利设施的连年投入相比，小型农田水利设施成为农业发展的短板。小型水利工程工程量小、单价低，第一线的施工人员普遍存在素质不高，缺乏资金，而基层政府减少甚至不再进行建设和投资，则使农田水利设施的管理、维护经费更加捉襟见肘，降低了村级水利设施的灌溉效率。小型水利工程陷入“政府管不来、农民不来管”的局面。致使一些时期、一些地区、一部分工程质量低劣，工程质量事故频繁发生，造成严重的后果。而水利跟粮食的关系非常密切，农村小型水利设施欠缺的问题，已影响到国家的粮食安全和食品安全。今年中央一号文件的出台，就是要通过加强农田水利建设，来保障粮食安全和食品安全。中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央统筹一部分计提的农田水利建设资金，主要用于粮食主产区、中西部地区农田水利建设任务重的地区。这一举措不仅有利于平衡区域间自然和经济条件差异，解决发达地区计提的农田水利建设资金无处可用的难题，提高资金使用效益，而且有利于加大粮食主产区农田水利建设资金投入力度，尽快提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。
2 加快我国小型水利工程建设的措施
2.1 创新机制，推进体制改革
水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性较大。还要进一步加强和完善水资源费的增收和使用。与此同时，还要通过社会筹集、贷款和民间资本来支持水利建设。可以实行“谁投资、谁所有、谁受益、誰负责”，广泛征询农民意见，采取“一事一议”的形式对小型水利工程实行宜包则包、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股。对灌溉排水工程，小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程和乡村集中供水、农村人畜饮水工程实施管理体制改革，明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良好的运行工程管理体制。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，灵活转换工程运行管理体制。对改革后的农村小型水利工程严格执行水价政策，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，可采取民办公助、“一事一议”、以奖代补等形式。
2.2 加强水利工程人员的培训和管理
小型水利工程施工人员大多来自周边农村，素质参差不齐，大多缺少专业化培训，为工程建设埋下隐患。因此为了保证工程质量，需要建立一支合格的农村水利工程施工队伍。对于一线施工人员，要强化各施工专业的培训与学习，对各施工班组在各工序施工前进行质量培训，认真学习工程建设中需要注意的事项，如可进行施工控制、文明施工、安全施工等等，通过专业的培训让农民工增强操作技能、提高工程质量。对于工程技术人员，要采取招聘等举措引进专业技术人才，具有丰富的专业知识、熟练的操作技能和长期的一线施工经验。对于领导者要具备较强的组织管理能力和实践管理经验，要有相应的资质证书。对于农户用水管理人员最好由农民自己推选产生，要求具备较高的职业道德和专业素质，敬岗爱业、一丝不苟，水利站要相应的提高其待遇，在养老、医疗、工伤等保障方面予以倾斜。
3 结语
总之，随着我国农业由传统型向现代化转变、由粗放型经营向集约型经营转变，作为农业发展基础产业的农村小型水利工程建设，可谓是功在当代，利在千秋。这不是单一的农村和农民的事情，而是全社会的事情，只有全社会都关心农村水利事业，相关的业主、监理和施工方尽职尽责，才能真正促进农村水利事业发展，为三农问题解决奠定基础。
参考文献
[1] 田清春.新中国成立以来焦作地区水利建设的成败得失[N].焦作师范高等专科学校学报.2008,(06):26.
[2] 张凯.浅谈美国西部的水利建设及意义[J].陇东学院学报，2008(01):15
[3] 田共.潼南水利建设成绩斐然[J].农家科技,2008(01):
05.
[4] 寿小丽.小议加强水利工程建设质量的监管力度[J].科技资讯,2008(01):23.
作者简介：陈一凡（1982-），男，酒泉顺凯水电工程公司助理工程师，研究方向：给水排水工程；龙德红（1982-），女，肃州区水务局五分干水利管理所助理工程师，研究方向：农业水利工程。
关键词：小型水利工程；农村；监理
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0212-1
1 加强农村水利工程建设的重要性
我国的农村小型水利设施大多修建于上世纪五六十年代，工程设施年久失修，毁坏严重，灌溉用水纠纷不断，灌溉面积逐年减少，部分遭到侵占和污染。与大中型水利设施的连年投入相比，小型农田水利设施成为农业发展的短板。小型水利工程工程量小、单价低，第一线的施工人员普遍存在素质不高，缺乏资金，而基层政府减少甚至不再进行建设和投资，则使农田水利设施的管理、维护经费更加捉襟见肘，降低了村级水利设施的灌溉效率。小型水利工程陷入“政府管不来、农民不来管”的局面。致使一些时期、一些地区、一部分工程质量低劣，工程质量事故频繁发生，造成严重的后果。而水利跟粮食的关系非常密切，农村小型水利设施欠缺的问题，已影响到国家的粮食安全和食品安全。今年中央一号文件的出台，就是要通过加强农田水利建设，来保障粮食安全和食品安全。中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央统筹一部分计提的农田水利建设资金，主要用于粮食主产区、中西部地区农田水利建设任务重的地区。这一举措不仅有利于平衡区域间自然和经济条件差异，解决发达地区计提的农田水利建设资金无处可用的难题，提高资金使用效益，而且有利于加大粮食主产区农田水利建设资金投入力度，尽快提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。
2 加快我国小型水利工程建设的措施
2.1 创新机制，推进体制改革
水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性较大。还要进一步加强和完善水资源费的增收和使用。与此同时，还要通过社会筹集、贷款和民间资本来支持水利建设。可以实行“谁投资、谁所有、谁受益、誰负责”，广泛征询农民意见，采取“一事一议”的形式对小型水利工程实行宜包则包、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股。对灌溉排水工程，小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程和乡村集中供水、农村人畜饮水工程实施管理体制改革，明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良好的运行工程管理体制。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，灵活转换工程运行管理体制。对改革后的农村小型水利工程严格执行水价政策，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，可采取民办公助、“一事一议”、以奖代补等形式。
2.2 加强水利工程人员的培训和管理
小型水利工程施工人员大多来自周边农村，素质参差不齐，大多缺少专业化培训，为工程建设埋下隐患。因此为了保证工程质量，需要建立一支合格的农村水利工程施工队伍。对于一线施工人员，要强化各施工专业的培训与学习，对各施工班组在各工序施工前进行质量培训，认真学习工程建设中需要注意的事项，如可进行施工控制、文明施工、安全施工等等，通过专业的培训让农民工增强操作技能、提高工程质量。对于工程技术人员，要采取招聘等举措引进专业技术人才，具有丰富的专业知识、熟练的操作技能和长期的一线施工经验。对于领导者要具备较强的组织管理能力和实践管理经验，要有相应的资质证书。对于农户用水管理人员最好由农民自己推选产生，要求具备较高的职业道德和专业素质，敬岗爱业、一丝不苟，水利站要相应的提高其待遇，在养老、医疗、工伤等保障方面予以倾斜。
3 结语
总之，随着我国农业由传统型向现代化转变、由粗放型经营向集约型经营转变，作为农业发展基础产业的农村小型水利工程建设，可谓是功在当代，利在千秋。这不是单一的农村和农民的事情，而是全社会的事情，只有全社会都关心农村水利事业，相关的业主、监理和施工方尽职尽责，才能真正促进农村水利事业发展，为三农问题解决奠定基础。
参考文献
[1] 田清春.新中国成立以来焦作地区水利建设的成败得失[N].焦作师范高等专科学校学报.2008,(06):26.
[2] 张凯.浅谈美国西部的水利建设及意义[J].陇东学院学报，2008(01):15
[3] 田共.潼南水利建设成绩斐然[J].农家科技,2008(01):
05.
[4] 寿小丽.小议加强水利工程建设质量的监管力度[J].科技资讯,2008(01):23.
作者简介：陈一凡（1982-），男，酒泉顺凯水电工程公司助理工程师，研究方向：给水排水工程；龙德红（1982-），女，肃州区水务局五分干水利管理所助理工程师，研究方向：农业水利工程。