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一、国家中长期能源发展战略是能源政策制定的基本出发点所有的政策都应由目标和达到目标的方法、策略构成，是国家实行行政干预的一种措施。国家能源政策的目标实质上就是国家能源发展战略的目标。因此，国家中长期能源发展战略的制定至关重要，有了它，才能有稳定连贯的能源政策促进能源的可持续发展。可以说，制定能源发展战略是制定政策的基础。一般各国均是在国家宏观经济发展目标确定后，随即就需要制定出相应的经济基础产业——能源产业的发展战略，为其经济发展目标服务。