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摘要：农田水利工程是保障农村经济可持续发展的基本条件之一, 能够提高农业抗灾能力, 推动农村经济发展。当前我国农田水利在工程建设与工程管理存在诸多问题, 必须不断加强对农田水利工程建设过程的监管与工程建设管理程序的监管。
关键词：农田水利 工程建设 工程管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民長期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。
1 当前农田水利建设中存在的问题
1.1 农田水利工程建设存在的问题
(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水, 在没有经过有关专家合理论证前, 即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。
(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如在一个机电灌溉区域里面, 有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌, 而大量旱地却找不到任何水利设施, 干旱的状况没有得到改变。
(3)低标准建设。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口, 也就只好降低水利设施的标准, 在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。
(4)工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小, 有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟, 耽误了农业生产和损害了部门形象。
1.2 工程项目管理存在的问题
(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人, 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用, 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位, 容易导致责任和权利的混乱, 不能作为项目实施主体。
(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口, 造成项目不能按时完成。
(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量, 不利于工程监理制的实施。
(4)不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位, 而且为建设资金的挪用提供了便利条件, 不利于专款专用。
2 对策措施
2.1 加强对农村水利工程的监管力度
(1)完善管理机制,提高管理水平 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点, 在项目建设中一定要合理规划布局, 坚持先规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则,杜绝三边工程,规范农田水利工程建设。
(2)建立和完善规划审批制度农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度, 按照申请、调查研究、规划、核审的程序, 县、市、省层层把关, 做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马, 则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。
(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程, 必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度, 引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象, 签订公证合同方可进入施工程序。
(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设, 加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。
2.2 加强对工程建设管理程序的监管
通过审批立项上马的项目, 要建立公示制度。保证工程审批的透明公正,杜绝人情工程,防止重复建设,要使所有实施的项目均能发挥最大效益, 真正管好用好国有资金。所有竣工验收的项目,要将项目的决算、审计及验收资料上网公布,接受社会监督,杜绝工程中腐败行为。所有工程项目从设计、施工、验收及审计各个环节, 全面建立责任终身追究制度。
参考文献
[1] 樊惠芳；农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社,2005.
[2] 霍加权；小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2008(11)
[3] 刘建明；探索新机制,谋求大发展,为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利,2006(01)
关键词：农田水利 工程建设 工程管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民長期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。
1 当前农田水利建设中存在的问题
1.1 农田水利工程建设存在的问题
(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水, 在没有经过有关专家合理论证前, 即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。
(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如在一个机电灌溉区域里面, 有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌, 而大量旱地却找不到任何水利设施, 干旱的状况没有得到改变。
(3)低标准建设。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口, 也就只好降低水利设施的标准, 在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。
(4)工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小, 有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟, 耽误了农业生产和损害了部门形象。
1.2 工程项目管理存在的问题
(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人, 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用, 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位, 容易导致责任和权利的混乱, 不能作为项目实施主体。
(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口, 造成项目不能按时完成。
(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量, 不利于工程监理制的实施。
(4)不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位, 而且为建设资金的挪用提供了便利条件, 不利于专款专用。
2 对策措施
2.1 加强对农村水利工程的监管力度
(1)完善管理机制,提高管理水平 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点, 在项目建设中一定要合理规划布局, 坚持先规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则,杜绝三边工程,规范农田水利工程建设。
(2)建立和完善规划审批制度农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度, 按照申请、调查研究、规划、核审的程序, 县、市、省层层把关, 做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马, 则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。
(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程, 必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度, 引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象, 签订公证合同方可进入施工程序。
(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设, 加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。
2.2 加强对工程建设管理程序的监管
通过审批立项上马的项目, 要建立公示制度。保证工程审批的透明公正,杜绝人情工程,防止重复建设,要使所有实施的项目均能发挥最大效益, 真正管好用好国有资金。所有竣工验收的项目,要将项目的决算、审计及验收资料上网公布,接受社会监督,杜绝工程中腐败行为。所有工程项目从设计、施工、验收及审计各个环节, 全面建立责任终身追究制度。
参考文献
[1] 樊惠芳；农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社,2005.
[2] 霍加权；小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2008(11)
[3] 刘建明；探索新机制,谋求大发展,为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利,2006(01)