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危机是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会环境，是“一种决策情势，在此作为决策者的社会组织（核心单元为政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重的威胁，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。”