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上世纪七十年代末，万安水电站开始筹建，八十年代大规模搬迁和安置水库移民33000余人。1993年，万安水电站下闸蓄水发电，1996年开始实施第一个万安库区移民经济发展规划，移民进入后期扶持阶段。从当年起，万安县移民办连续16年，对移民收入水平、移民生产生活条件变化情况开展监测评估，积累了大量的资料和数据，为了解库区和移民安置区的生活状况，为编制水库移民后期扶持规划和有关部门决策提供了可靠依据。
一、万安县监测评估工作实践
（一）建立指标体系
指标体系的建立，以能够体现“一致性、整体性、独立性、客观性、可测性和简易性”为特点，涵盖人口状况、土地状况、庭园经济、住房状况、经济状况和耐用消费品拥有量等六个类型的指标体系，由73个量化的数据组成。人口状况包括现有人口数、动迁人口数以及男、女性别、劳动力人口、所从事的职业以及文化程度等人口特征；住房状况包括住房栋数、面积多少、各类房屋结构相应的面积等。围绕这些数据的采集，要做许多具体工作。如移民人均年纯收入，要求采集家庭年总收入与家庭年经营性支出二个关键数据。当时围绕这两个数据，有两种分项采集表格，一个是统计系统的采集表格，需填写的数据有172个，其特点是详实、专业，但问题是繁琐，工作量大。由于初次进行监测工作，要求其数据详细且真实，同时也考虑到多采集数据有利于评估数据的组合，加上在各乡镇都招聘了专司移民工作的移民专干，人力资源较丰富，最后采用了统计系统的数据采集表格。
（二）设计调查表
表格分汇总表格与调查表格，共6张，其中：汇总表格3张，调查表格3张。表格的设计我们遵循系统完整、操作可行和调查指标可比性的原则。表格设置分别为：水库移民样本户基本情况表，水库移民现金收支年报，水库移民出售农、林、牧、渔业产品情况年报，水库移民购买商品情况年报，xx乡（镇）xx水库移民人均年纯收入汇总表，xx乡（镇）水库移民调查数据汇总表等六类。
六张表格共填写的数据是576个，需要在移民家里采集的数据有246个，其他都是摘录和汇总数据。看似数据很多，但真正每年需要采集的数据为174个。而具体到每户，174个数据不一定都有。像完全靠务农收入的移民，工业加工费的现金收入、运输业的现金收入、饮食业的现金收入等数据都没有。根据这些年的采集经历，真正需要采集的数据大概在60—90个之间，像样本户基本情况表中的房屋面积、房屋类型、耕地面积、水面面积、山场面积等数据，除第一年建立本底资料要采集外，一般几年都没什么变化。
（三）编写监测评估工作大纲
参照工程常规做法，编写了《万安水电站万安县库区移民经济发展规划及后期扶持规划实施情况监测与评估工作大纲》（以下简称“大纲”）。在《大纲》中，我们将工作目的、监测程序、样本户的数量分配，表格中各个数据的含意、数据的审查和汇总、工作时间、质量与成果以及工作经费安排等一一详列，让参与调查的人员，通过研读《大纲》就知道如何操作。在调查组织中，充分利用既有人力资源，将各乡镇的移民专干定为监测数据调查员，县办工程股为监测工作的总负责。
（四）确定样本户
1996年样本户数量176户，是按全县移民户数的3%比例（每个乡镇不少于3户）确定。到2006年因实施全新的移民后扶政策，同时增加了“两江水库”、二个中型水库的移民人数，考虑到监测的范围要将新增的扶持人口包括进去，样本户数增加到222户。样本户的确定采取非随机抽样法中的判断抽样。在对全县水库移民的生产生活水平状况有一个大致判断下，分类别确定其样本。
为判断全县水库移民的生产生活水平到底是一个怎样的状况，在全县移民专干会议上进行了充分讨论，初步确定：尚未解决温饱的移民占30%，基本解决温饱并略有节余的移民占50%，收入达到或略高于当地居民水平的占20%。各乡镇就参照这个判断的比例并充分考虑本乡镇的实际情况确定各类移民样本户。县办干部与乡镇移民专干长年累月生活工作在移民群众中，对每家每户移民搬迁前以及搬迁后的生产生活以及经济状况都非常熟悉和了解，确定的样本户其准确度应该是较高的。16年的监测评估工作，也证实这些样本户是能够代表全县水库移民的生产生活水平现状。
（五）举办培训班
因为第一次搞监测评估，是一项全新的工作，移民专干在这方面的知识欠缺，加之监测过程中要求调查人须具备一些必备的专业知识，因此，办好监测人员培训班尤为重要。为此，万安县专门举办了一期监测人员业务培训班，为期两天。一是详细讲解工作大纲。二是专门讲解一些相关的基础知识。如：农田旱涝保收的标准是什么？有灌溉设施的农田怎样确定等。此外还组织移民专干到县城附近的二户样本户进行调查示范，加深调查人员对数据采集过程的认知。
（六）上户调查
上户调查是整个监测过程中最关键也是最基础的工作。万安县采取的是无结构式的单个访谈法，是社会研究中最重要的调查办法之一。这种访谈基本上只限于访问与被访问者之间的信息交流，双方的交谈不会受到访谈外的第三者的直接影响和干预，双方有可能建立起相当的信任关系，进行较深入的探讨，并能获得较真实的信息。尤其是对收集移民家庭收支情况和对移民管理机构工作的意见更适合。这种访谈尽管较费时，但从总的安排来看时间还是充裕的。如韶口乡移民直补人口1520多户6850人，样本户为45户，由于有两个移民专干，工作任务就不是很重了。根据多年的经验，除第一次上户调查建立本底资料，要对房屋进行丈量，耕地面积以及旱涝保收面积进行实地察勘，一户需要一天时间外，其后的一户样本户调查一般是半天。像韶口乡这样的乡有两个移民专干，每人上户调查的时间也就半个月，再有6天的汇总，总的时间也就是20天左右。每年的12月25日布置任务，到次年的3月底各乡镇上报调查资料，从时间上能够满足工作需要。由于上户调查一般选择在春节后，既有给移民拜年问候的气氛，也有外出务工人员都已回家易询问的便利。对于现场记录的信息，要求在当晚整理。一般来说，一户人家的数据整理及上表，时间在2个小时以内。 （七）资料整理及汇总
监测评估调查资料整理是根据监测评估的目的，运用科学的方法将调查所得到的原始资料进行科学的审核、分类、分组、汇总和再加工，使之系统化和条理化，并以集中、简明的方式反映调查对象总体情况的过程。对此，要注意以下几点：
1、真实性。由于各种复杂的原因，搜集来的资料难免夹杂着虚假的东西，整理过程中必须认真鉴别、去伪存真。2008年的监测资料中，发现有一个乡的移民专干因年后参加乡里组织的新农村建设示范点工作组，没时间上户调查，交资料时，拿2007年的资料充数。尽管事后被发现并责令重做调查。由此说明，在资料的整理中一定要认真注意审核资料的真实性。
2、准确性。如样本户里的劳动力人口必须与从事农业、二三产业以及外出务工的人口数一致。而在我们整理资料的过程中往往会发现不一致。要选用准确的计算公式。样本户数量的分配，是根据移民人口的多少来确定的。因此，在计算全县移民人均年纯收入、人均耕地面积等指标时，应该选用加权平均法计算，以突出移民人口数量在各种指标中的权重。而如果图方便，采用简单平均法计算，那么一些人均指标的结果与实际会相差太大。
3、系统性。系统性是指整理后的资料尽可能条理化、系统化。整理后的资料和未加工整理的资料相比，最直观的特点就是整理后的资料条理清晰，一目了然。同时，随着时间的推移和社会的发展，不断增加一些新的调查项目，不断地完善监测内容。起始移民监测时，主要目的就是想把移民的收入变化过程调查清楚，而收入变化的情况主要反映在房屋面积、结构类型、种养业规模水平等方面。到2005年，考虑移民收入增加后，最大的消费就是建房和装修，但这样的消费一般得几年或十几年才有一次，而每年添购一些彩电、冰箱等耐用消费品更能具体反映移民的收入变化。因此，从2005年起增加了“主要耐用消费品拥有情况”的调查。到2010年，又新增了家用汽车拥有量的调查。
数据的汇总是资料整理中必不可少的重要环节，也是分析资料前的一项基本性工作。以乡镇为基本单元，按调查项目汇总，然后由县分水库进行汇总。2006年以前，只是简单以乡镇为单位进行汇总，此后，还将浙江“两江”水库移民、芦源水库移民、蕉源水库移民以及1958年搬迁的万安水库移民纳入监测评估范围，增加了以水库为单位进行汇总，以利于对各类移民情况作比较分析。
（八）编写监测评估报告
移民监测评估报告是监测评估工作的具体成果，是作为移民后期扶持项目管理的主要依据。监测评估报告的依据，主要是移民管理部门编写的后期扶持规划和监测过程中所获得的移民样本户的各种信息数据。1998年4月编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持五年规划（1998—2002）》和2002年7月编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持五年规划（2002—2006）》。依据这二个规划和每年监测所获得的数据，并针对规划的实施情况，2008年编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持规划实施情况评估总报告（1998—2006）》。同时还于2008年4月对后期扶持资金投资460万元由2005年实施的《万安水库万安县库区移民危房改建（安居工程）项目计划》的实施情况进行了一个专题评估，编写了《2005年万安县移民危房改建示范点项目评估报告》。
二、监测评估工作的成效及体会
（一）成效
一是有利于详细了解万安县移民的生产生活状况，移民收入增长水平；二是有利于县移民机构及有关部门编制水库移民扶持规划，改善和加大投入发展力度；三是积累了一大批数据资料，有利于分析解决库区和移民安置区有关问题，为领导决策提供科学依据。
（二）体会
从万安县监测评估工作来看，具有体制性、持续性和应用性：
1、体制性。万安县在上世纪七十年代末，为配合万安水电站的建设即成立了直属县政府领导的正科级行政单位，定编5人，八十年代中期达到25人，迄今仍有26人在岗，乡镇设有移民专干，支持配合工作，保证了有人做事；同时每年拨出经费，用于开展工作，在九十年代中期即能拨出万元经费做这项工作，实属不易。
2、持续性。从1996年开始，连续16年开展监测评估工作，专人、专门股室从事这项工作。县办工程股为监测评估工作总负责，笔者之一常年专门从事监测评估工作，为数据资料的收集和完整性奠定了扎实基础。同时，整个监测评估工作，自指标体系的建立、表格的设计、开展的程序和方法显得比较系统和规范，这在既无经验可借鉴，又无上级指导的情况下更为难能可贵。
3、实用性。一方面，整套的监测评估指标体系及方法等简单实用；另一方面，监测结果出来后，可以及时反映移民生活水平变化及增长情况，实时监测，定期即有结果，为库区和移民安置区投入改善和上层决策提供依据。
三、监测评估存在的问题
（一）监测评估内容不太全面
有些数据没有列入采集范围，如：样本户在参与本组实施的扶持项目，像修路等，取得的劳务收入等二次分配收入没有单独采集。如果这些数据能够列入单独采集范围，就能更好地说明移民不但从生活环境的改善上得到公共利益，而且能够在移民扶持资金中获得二次分配的机会。有些不宜量化的指标，没有纳入监测范围，如对于移民合法权益受到侵害的程度、融入当地居民生活环境的程度等，都没有进行监测。
（二）许多监测数据没有得到有效开发利用
像恩格尔系数，它是食品支出总额占个人消费支出总数的比重。一个家庭越富裕，这个家庭成员平均支出用于购买食物的支出所占比例就越小。万安县的监测中有44个这方面的数据。如果进行单独汇总，就可进行恩格尔系数的计算。而限于统计手段所限，一直未能做这方面的统计。而恩格尔系数最能说明水库移民生活水平的变化。
（三）移民后期扶持监测评估报告在领导层的决策方面发挥作用不尽人意
万安县16年来的监测数据更多的是用于填报各类报表。如人均2300元以下贫困移民人数，就靠监测数据来推篼；在编写各种规划时，规划目标用监测的数据进行回归分析，而在工作思路及决策上，监测评估报告的作用并不明显。 四、监测评估工作思考
（一）提倡有条件的市、县自行开展监测评估工作
监测评估工作的成效不言而喻，也是今后水库移民工作的常态化内容之一，国家三部委亦已经从2011年开始下达了专项补助经费用于开展这项工作，全国许多社会中介机构在从事这项工作。但一方面由于全国各地全面铺开，任务完成时间节点基本相同，现有的水库移民监测机构难于完全胜任大面积的工作任务；另一方面，市、县熟悉、了解当地库区和移民安置区的情况，样本村、户的建立和资料的收集乃至与移民及村组的沟通较为方便。实际上，现今许多监测评估报告的资料数据都是当地移民机构提供的，聘请的监评机构人员并没有如工作要求的那样布点入户，沉入村组。因此，凡是当地移民机构健全的，移民人数较多的，有一定移民工作力量的（包括要有一定的人员、必要的工作经验和经费）市、县，都要提倡自行开展监测评估工作。
（二）监测评估的内容可简明扼要，评估报告不需每年出
监测评估内容及指标体系可以涵盖移民及相关影响人口，涵盖库区和移民安置区的各个方面，万安县早期开展了监测评估工作，指标体系就有不少，发改农经[2011]1033号文件规定的监测评估的内容和指标体系就更广了，但在基层开展工作就显繁杂，即便对专门的监评机构而言量亦较多。再说有些指标收集了，也没什么效用。为此，笔者认为，监测可以年年做，主要选取移民收入变化情况、移民生产生活条件变化情况一二级指标列入监测范围，评估报告不需要每年撰写，即时撰写，可以略去三部委文件规定关于报告提纲的一些内容。如：概述、后期扶持人口核定和扶持方式的确定、后期扶持相关规划情况等，否则太显繁复。尽管监测评估可以评价水库移民政策实施的成效，但不是唯一的手段。现今检验水库移民工作的成效可以有多种方式，有工作抽查、检查，工作考评和稽查等，实际上全国各地的水库移民管理机构大多开展了一年一度的工作考评，基本上可大体反映当地水库移民工作情况，监测评估报告还不一定有这些手段来得直接和直观。评估报告，仅仅是评估而已，如果评估每年做，差异不大，看不出当地明显的发展变化，宜一个五年规划出一次评估报告，或两至三年出一次报告。
（三）深化对监测评估资料及报告成果的利用
从万安县开展监测评估工作来看，收集的数据、资料一大摞，大都陈放仓库，基层干部职工付出了大量劳动与精力，发挥的作用有限，有点惋惜。如何在国家层面及省级层面深度利用这些数据，值得进一步探索。专业的监评机构所收集的资料数据及监评报告，为移民管理机构和有关决策部门所用，应该说大有可为。
（四）加强监测评估机构队伍建设，规范监测评估机构管理
不管是基层水库移民管理机构自身开展监测评估工作，还是聘请专业的中介机构开展监测评估工作，一方面，要加强监测评估理论研究，规范监测评估内容及指标体系，编写监测评估工作培训教材；另一方面，要定期举办监测评估工作培训班，打造一支能够适应并胜任监测评估工作的队伍。同时，开展对专业的社会中介机构资质的认定与发证工作。对无证或不能胜任此项专业任务的明令禁止进入，以防鱼龙混杂，影响工作质量。有关部门可适时对上报的监测评估报告质量进行评比，对地方监测评估工作开展情况进行监督、检查和指导，以提高监测评估水平，确保监测评估工作质量。
[作者简介]
吴路宁，江西省扶贫和移民办后扶处处长；郭小毛，江西省万安县扶贫和移民办干部。
责任编辑：刘忠林
一、万安县监测评估工作实践
（一）建立指标体系
指标体系的建立，以能够体现“一致性、整体性、独立性、客观性、可测性和简易性”为特点，涵盖人口状况、土地状况、庭园经济、住房状况、经济状况和耐用消费品拥有量等六个类型的指标体系，由73个量化的数据组成。人口状况包括现有人口数、动迁人口数以及男、女性别、劳动力人口、所从事的职业以及文化程度等人口特征；住房状况包括住房栋数、面积多少、各类房屋结构相应的面积等。围绕这些数据的采集，要做许多具体工作。如移民人均年纯收入，要求采集家庭年总收入与家庭年经营性支出二个关键数据。当时围绕这两个数据，有两种分项采集表格，一个是统计系统的采集表格，需填写的数据有172个，其特点是详实、专业，但问题是繁琐，工作量大。由于初次进行监测工作，要求其数据详细且真实，同时也考虑到多采集数据有利于评估数据的组合，加上在各乡镇都招聘了专司移民工作的移民专干，人力资源较丰富，最后采用了统计系统的数据采集表格。
（二）设计调查表
表格分汇总表格与调查表格，共6张，其中：汇总表格3张，调查表格3张。表格的设计我们遵循系统完整、操作可行和调查指标可比性的原则。表格设置分别为：水库移民样本户基本情况表，水库移民现金收支年报，水库移民出售农、林、牧、渔业产品情况年报，水库移民购买商品情况年报，xx乡（镇）xx水库移民人均年纯收入汇总表，xx乡（镇）水库移民调查数据汇总表等六类。
六张表格共填写的数据是576个，需要在移民家里采集的数据有246个，其他都是摘录和汇总数据。看似数据很多，但真正每年需要采集的数据为174个。而具体到每户，174个数据不一定都有。像完全靠务农收入的移民，工业加工费的现金收入、运输业的现金收入、饮食业的现金收入等数据都没有。根据这些年的采集经历，真正需要采集的数据大概在60—90个之间，像样本户基本情况表中的房屋面积、房屋类型、耕地面积、水面面积、山场面积等数据，除第一年建立本底资料要采集外，一般几年都没什么变化。
（三）编写监测评估工作大纲
参照工程常规做法，编写了《万安水电站万安县库区移民经济发展规划及后期扶持规划实施情况监测与评估工作大纲》（以下简称“大纲”）。在《大纲》中，我们将工作目的、监测程序、样本户的数量分配，表格中各个数据的含意、数据的审查和汇总、工作时间、质量与成果以及工作经费安排等一一详列，让参与调查的人员，通过研读《大纲》就知道如何操作。在调查组织中，充分利用既有人力资源，将各乡镇的移民专干定为监测数据调查员，县办工程股为监测工作的总负责。
（四）确定样本户
1996年样本户数量176户，是按全县移民户数的3%比例（每个乡镇不少于3户）确定。到2006年因实施全新的移民后扶政策，同时增加了“两江水库”、二个中型水库的移民人数，考虑到监测的范围要将新增的扶持人口包括进去，样本户数增加到222户。样本户的确定采取非随机抽样法中的判断抽样。在对全县水库移民的生产生活水平状况有一个大致判断下，分类别确定其样本。
为判断全县水库移民的生产生活水平到底是一个怎样的状况，在全县移民专干会议上进行了充分讨论，初步确定：尚未解决温饱的移民占30%，基本解决温饱并略有节余的移民占50%，收入达到或略高于当地居民水平的占20%。各乡镇就参照这个判断的比例并充分考虑本乡镇的实际情况确定各类移民样本户。县办干部与乡镇移民专干长年累月生活工作在移民群众中，对每家每户移民搬迁前以及搬迁后的生产生活以及经济状况都非常熟悉和了解，确定的样本户其准确度应该是较高的。16年的监测评估工作，也证实这些样本户是能够代表全县水库移民的生产生活水平现状。
（五）举办培训班
因为第一次搞监测评估，是一项全新的工作，移民专干在这方面的知识欠缺，加之监测过程中要求调查人须具备一些必备的专业知识，因此，办好监测人员培训班尤为重要。为此，万安县专门举办了一期监测人员业务培训班，为期两天。一是详细讲解工作大纲。二是专门讲解一些相关的基础知识。如：农田旱涝保收的标准是什么？有灌溉设施的农田怎样确定等。此外还组织移民专干到县城附近的二户样本户进行调查示范，加深调查人员对数据采集过程的认知。
（六）上户调查
上户调查是整个监测过程中最关键也是最基础的工作。万安县采取的是无结构式的单个访谈法，是社会研究中最重要的调查办法之一。这种访谈基本上只限于访问与被访问者之间的信息交流，双方的交谈不会受到访谈外的第三者的直接影响和干预，双方有可能建立起相当的信任关系，进行较深入的探讨，并能获得较真实的信息。尤其是对收集移民家庭收支情况和对移民管理机构工作的意见更适合。这种访谈尽管较费时，但从总的安排来看时间还是充裕的。如韶口乡移民直补人口1520多户6850人，样本户为45户，由于有两个移民专干，工作任务就不是很重了。根据多年的经验，除第一次上户调查建立本底资料，要对房屋进行丈量，耕地面积以及旱涝保收面积进行实地察勘，一户需要一天时间外，其后的一户样本户调查一般是半天。像韶口乡这样的乡有两个移民专干，每人上户调查的时间也就半个月，再有6天的汇总，总的时间也就是20天左右。每年的12月25日布置任务，到次年的3月底各乡镇上报调查资料，从时间上能够满足工作需要。由于上户调查一般选择在春节后，既有给移民拜年问候的气氛，也有外出务工人员都已回家易询问的便利。对于现场记录的信息，要求在当晚整理。一般来说，一户人家的数据整理及上表，时间在2个小时以内。 （七）资料整理及汇总
监测评估调查资料整理是根据监测评估的目的，运用科学的方法将调查所得到的原始资料进行科学的审核、分类、分组、汇总和再加工，使之系统化和条理化，并以集中、简明的方式反映调查对象总体情况的过程。对此，要注意以下几点：
1、真实性。由于各种复杂的原因，搜集来的资料难免夹杂着虚假的东西，整理过程中必须认真鉴别、去伪存真。2008年的监测资料中，发现有一个乡的移民专干因年后参加乡里组织的新农村建设示范点工作组，没时间上户调查，交资料时，拿2007年的资料充数。尽管事后被发现并责令重做调查。由此说明，在资料的整理中一定要认真注意审核资料的真实性。
2、准确性。如样本户里的劳动力人口必须与从事农业、二三产业以及外出务工的人口数一致。而在我们整理资料的过程中往往会发现不一致。要选用准确的计算公式。样本户数量的分配，是根据移民人口的多少来确定的。因此，在计算全县移民人均年纯收入、人均耕地面积等指标时，应该选用加权平均法计算，以突出移民人口数量在各种指标中的权重。而如果图方便，采用简单平均法计算，那么一些人均指标的结果与实际会相差太大。
3、系统性。系统性是指整理后的资料尽可能条理化、系统化。整理后的资料和未加工整理的资料相比，最直观的特点就是整理后的资料条理清晰，一目了然。同时，随着时间的推移和社会的发展，不断增加一些新的调查项目，不断地完善监测内容。起始移民监测时，主要目的就是想把移民的收入变化过程调查清楚，而收入变化的情况主要反映在房屋面积、结构类型、种养业规模水平等方面。到2005年，考虑移民收入增加后，最大的消费就是建房和装修，但这样的消费一般得几年或十几年才有一次，而每年添购一些彩电、冰箱等耐用消费品更能具体反映移民的收入变化。因此，从2005年起增加了“主要耐用消费品拥有情况”的调查。到2010年，又新增了家用汽车拥有量的调查。
数据的汇总是资料整理中必不可少的重要环节，也是分析资料前的一项基本性工作。以乡镇为基本单元，按调查项目汇总，然后由县分水库进行汇总。2006年以前，只是简单以乡镇为单位进行汇总，此后，还将浙江“两江”水库移民、芦源水库移民、蕉源水库移民以及1958年搬迁的万安水库移民纳入监测评估范围，增加了以水库为单位进行汇总，以利于对各类移民情况作比较分析。
（八）编写监测评估报告
移民监测评估报告是监测评估工作的具体成果，是作为移民后期扶持项目管理的主要依据。监测评估报告的依据，主要是移民管理部门编写的后期扶持规划和监测过程中所获得的移民样本户的各种信息数据。1998年4月编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持五年规划（1998—2002）》和2002年7月编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持五年规划（2002—2006）》。依据这二个规划和每年监测所获得的数据，并针对规划的实施情况，2008年编写了《万安水库万安县库区移民后期扶持规划实施情况评估总报告（1998—2006）》。同时还于2008年4月对后期扶持资金投资460万元由2005年实施的《万安水库万安县库区移民危房改建（安居工程）项目计划》的实施情况进行了一个专题评估，编写了《2005年万安县移民危房改建示范点项目评估报告》。
二、监测评估工作的成效及体会
（一）成效
一是有利于详细了解万安县移民的生产生活状况，移民收入增长水平；二是有利于县移民机构及有关部门编制水库移民扶持规划，改善和加大投入发展力度；三是积累了一大批数据资料，有利于分析解决库区和移民安置区有关问题，为领导决策提供科学依据。
（二）体会
从万安县监测评估工作来看，具有体制性、持续性和应用性：
1、体制性。万安县在上世纪七十年代末，为配合万安水电站的建设即成立了直属县政府领导的正科级行政单位，定编5人，八十年代中期达到25人，迄今仍有26人在岗，乡镇设有移民专干，支持配合工作，保证了有人做事；同时每年拨出经费，用于开展工作，在九十年代中期即能拨出万元经费做这项工作，实属不易。
2、持续性。从1996年开始，连续16年开展监测评估工作，专人、专门股室从事这项工作。县办工程股为监测评估工作总负责，笔者之一常年专门从事监测评估工作，为数据资料的收集和完整性奠定了扎实基础。同时，整个监测评估工作，自指标体系的建立、表格的设计、开展的程序和方法显得比较系统和规范，这在既无经验可借鉴，又无上级指导的情况下更为难能可贵。
3、实用性。一方面，整套的监测评估指标体系及方法等简单实用；另一方面，监测结果出来后，可以及时反映移民生活水平变化及增长情况，实时监测，定期即有结果，为库区和移民安置区投入改善和上层决策提供依据。
三、监测评估存在的问题
（一）监测评估内容不太全面
有些数据没有列入采集范围，如：样本户在参与本组实施的扶持项目，像修路等，取得的劳务收入等二次分配收入没有单独采集。如果这些数据能够列入单独采集范围，就能更好地说明移民不但从生活环境的改善上得到公共利益，而且能够在移民扶持资金中获得二次分配的机会。有些不宜量化的指标，没有纳入监测范围，如对于移民合法权益受到侵害的程度、融入当地居民生活环境的程度等，都没有进行监测。
（二）许多监测数据没有得到有效开发利用
像恩格尔系数，它是食品支出总额占个人消费支出总数的比重。一个家庭越富裕，这个家庭成员平均支出用于购买食物的支出所占比例就越小。万安县的监测中有44个这方面的数据。如果进行单独汇总，就可进行恩格尔系数的计算。而限于统计手段所限，一直未能做这方面的统计。而恩格尔系数最能说明水库移民生活水平的变化。
（三）移民后期扶持监测评估报告在领导层的决策方面发挥作用不尽人意
万安县16年来的监测数据更多的是用于填报各类报表。如人均2300元以下贫困移民人数，就靠监测数据来推篼；在编写各种规划时，规划目标用监测的数据进行回归分析，而在工作思路及决策上，监测评估报告的作用并不明显。 四、监测评估工作思考
（一）提倡有条件的市、县自行开展监测评估工作
监测评估工作的成效不言而喻，也是今后水库移民工作的常态化内容之一，国家三部委亦已经从2011年开始下达了专项补助经费用于开展这项工作，全国许多社会中介机构在从事这项工作。但一方面由于全国各地全面铺开，任务完成时间节点基本相同，现有的水库移民监测机构难于完全胜任大面积的工作任务；另一方面，市、县熟悉、了解当地库区和移民安置区的情况，样本村、户的建立和资料的收集乃至与移民及村组的沟通较为方便。实际上，现今许多监测评估报告的资料数据都是当地移民机构提供的，聘请的监评机构人员并没有如工作要求的那样布点入户，沉入村组。因此，凡是当地移民机构健全的，移民人数较多的，有一定移民工作力量的（包括要有一定的人员、必要的工作经验和经费）市、县，都要提倡自行开展监测评估工作。
（二）监测评估的内容可简明扼要，评估报告不需每年出
监测评估内容及指标体系可以涵盖移民及相关影响人口，涵盖库区和移民安置区的各个方面，万安县早期开展了监测评估工作，指标体系就有不少，发改农经[2011]1033号文件规定的监测评估的内容和指标体系就更广了，但在基层开展工作就显繁杂，即便对专门的监评机构而言量亦较多。再说有些指标收集了，也没什么效用。为此，笔者认为，监测可以年年做，主要选取移民收入变化情况、移民生产生活条件变化情况一二级指标列入监测范围，评估报告不需要每年撰写，即时撰写，可以略去三部委文件规定关于报告提纲的一些内容。如：概述、后期扶持人口核定和扶持方式的确定、后期扶持相关规划情况等，否则太显繁复。尽管监测评估可以评价水库移民政策实施的成效，但不是唯一的手段。现今检验水库移民工作的成效可以有多种方式，有工作抽查、检查，工作考评和稽查等，实际上全国各地的水库移民管理机构大多开展了一年一度的工作考评，基本上可大体反映当地水库移民工作情况，监测评估报告还不一定有这些手段来得直接和直观。评估报告，仅仅是评估而已，如果评估每年做，差异不大，看不出当地明显的发展变化，宜一个五年规划出一次评估报告，或两至三年出一次报告。
（三）深化对监测评估资料及报告成果的利用
从万安县开展监测评估工作来看，收集的数据、资料一大摞，大都陈放仓库，基层干部职工付出了大量劳动与精力，发挥的作用有限，有点惋惜。如何在国家层面及省级层面深度利用这些数据，值得进一步探索。专业的监评机构所收集的资料数据及监评报告，为移民管理机构和有关决策部门所用，应该说大有可为。
（四）加强监测评估机构队伍建设，规范监测评估机构管理
不管是基层水库移民管理机构自身开展监测评估工作，还是聘请专业的中介机构开展监测评估工作，一方面，要加强监测评估理论研究，规范监测评估内容及指标体系，编写监测评估工作培训教材；另一方面，要定期举办监测评估工作培训班，打造一支能够适应并胜任监测评估工作的队伍。同时，开展对专业的社会中介机构资质的认定与发证工作。对无证或不能胜任此项专业任务的明令禁止进入，以防鱼龙混杂，影响工作质量。有关部门可适时对上报的监测评估报告质量进行评比，对地方监测评估工作开展情况进行监督、检查和指导，以提高监测评估水平，确保监测评估工作质量。
[作者简介]
吴路宁，江西省扶贫和移民办后扶处处长；郭小毛，江西省万安县扶贫和移民办干部。
责任编辑：刘忠林