在党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对建立更加公平可持续的社会保障制度作出了全面部署，为编制社会保障“十三五”专项规划、推进“十三五”时期社会保障改革与发展指明了方向。
　　近年来，参加各项社会保险的人数持续增长，社会保险覆盖范围迅速扩大。我国在三年前已经基本实现全民医保的基础上，正在走向“全民社保”的新时代。预计到2015年底，参加养老保险的总人数将接近9亿人。因此，在“十三五”时期，还需要新增1亿人参加养老保险，平均每年新增参保人数为2000万，基本实现法定人员全覆盖。
　　明年进入“十三五”时期之后，将出台城镇职工基础养老金全国统筹方案并组织实施。实行城镇职工基础养老金全国统筹的主要目的是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题。同时，实现全国统筹将进一步扩大养老保险基金调劑范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率，并为适度降低用人单位缴纳的养老保险费率创造必要的条件。随着全国统筹的实现，将有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险可持续发展。
　　在基本养老金调整方面，要坚持公平合理的基本原则，适当考虑相关因素，既要使退休人员基本生活得到保障和逐步提高，能够适当分享经济发展成果，又要将待遇调整控制在基金和财政所能承受的范围之内。同时，要统筹考虑机关事业单位、企业和城乡居民的基本养老金调整，逐步建立统筹各类人群基本养老金的合理调整机制。
　　在多层次养老保障体系建设方面，