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摘要:目前我国乡镇债务负担沉重,如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,除了从推进经济体制改革、创新财政体制等宏观层面的入手外,还可从微观层面考虑。本文在阐述了乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性的基础上,分析了我国目前乡镇预算存在的问题,最后对通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务提出了具体的策略。
关键词:乡镇 预算水平 乡镇债务
中图分类号:F810.7 文献标识码:A
0 引言
乡镇沉重的债务负担一直是一个不争的事实,已经成为制约乡镇经济和社会事业发展的消极因素, 甚至已危及到社会稳定。对于如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,措施很多,例如推进经济体制改革、创新财政体制等。除了这些宏观层面的措施外,还可从微观层面考虑,通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务规模和防范财政风险。
1 乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性
乡镇预算水平包括细化预算收入内容、债务预算的设立和提高预算透明度,这些能从财务预算上把关,使人熟悉和控制乡镇债务。
1.1 细化预算收入内容能够有效控制乡镇举债规模 预算收入由税收收入、应当上交的国有资产收益、专项收入、其他收入四项组成。其中,预算法对何谓“其他收入”以及其中包含的内容,未做出明确规定,这使得预算收入的内容显得笼统,并为乡镇获取不合理的收入提供了温床,也为政府债务膨胀埋下了伏笔。
预算的合理编制应作到细化预算收入的内容,如明确划分收费收入、罚没收入、债务收入等收入项目十分必要。这不仅是提高乡镇财政资金使用效率的重要前提,也是控制乡镇债务的重要基础。
1.2 设立政府债务预算可以详细反映出政府债务总体情况 要想充分掌握政府债务实际情况,需要对政府债务进行归口管理,为此,用专门账务集中反映,在财政总预算账务中设立政府债务预算应该说不失为有效之举。在财政总预算会计中设专门明细账反映政府债务,按部门与单位分别详细记录债务的发生时间、应归还时间、已还金额、未归还金额等内容,可以随时、详细地反映政府债务总体情况,在详细掌握政府债务实际情况,如实反映举债主体、举债规模、债务投向的基础上,能够有效控制单位举债规模。这也可以说是化解和防范政府债务风险的基础。在此基础上,建立起一套科学有效的政府债务管理机制,强化政府债务的归口管理,实行举债批准制度,防止各部门各自为政的多头举债行为,达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为。
1.3 提高预算透明度硬化债务约束 政透明度是指向向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能,财政政策的意向,公共部门帐户和财政预测的信息,其核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露,包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税收支出以及对数据可靠性的建议。
乡镇财政透明度意味着乡镇与公众之间信息交流的公开性、及时性和充分性,这就要求通过乡镇合理决策程序,增强与公众信息交流的程度和诚实性,促进乡镇决策组织系统的科学化。要达到实现乡镇决策科学化的目标,不仅要求组织系统的中枢机构、咨询机构、信息机构和监控机构的设置完整、功能齐全,而且要求机构之间运转协调、结构合理、沟通顺畅。
提升乡镇财政透明度,建立定期向公众公布乡镇政府的结构与职能、乡镇公共经济运行、乡镇收支账目等与乡镇财政有关的信息,并促使其规范化运行。这一制度安排必然会加强乡镇财政约束能力和控制能力,从源头上遏制乡镇债务不断增长的趋势。
2 目前我国乡镇预算存在的问题
2.1 预算编制粗糙 一是部门预算单位划分不细,只是对事业单位按部门编制预算,而对党政机关(包括党委、政府、人大等部门)视同一个单位编制部门预算。党政机关支出是乡镇财政支出的重点,整个党政机关笼统编制预算,在执行过程中遇到各种情况自然难以解决。二是对预算收入测算方法待改进,对财政预算内外收入按增量预算的方法,以上年为基准,往往与实际形成很大的偏差。三是支出项目预算不全,只对基本支出进行较为详细的测算,而对项目支出缺乏精确的评估和,只是随意估算,项目估算不准往往成为借债的起因。四是掌握预算编制的信息不全面,收支预算大多闭门造车估算,有时只和部门负责人以及镇主分管负责人沟通一下,参照以前的经验,不能完全掌握部门情况。六是最终预算出台时间滞后,现在各乡镇人代会都在年初召开,在人代会上通过的预算数只是一个估算的数字,最终预算数字确定都要到二、三月份落实,个别乡镇甚至拖到次年第二季度才能落实。
这些涉及预算编制各方面的不精细为实际支出大为超出预算支出,从而形成政府债务打下了前提基础。
2.2 缺乏政府债务预算 我国实行复式预算,每个预算里实行相应的收入对应的相应的支出,但在乡镇预算编制中却没有做到合理的细化,未列专门的债务预算,并未将债务收入、债务支出以及所有政府债务纳人财政部门统一管理,因而乡镇债务的来源、偿还途径都没有明确规定和限制,这无疑对于债务统计、举债审查控制、偿债计划编制、偿债资金筹集、偿债资金调度等工作增加了难度。由于缺乏专门的债务预算,相应地在债务总额控制上就有困难,对债务的动态变化不灵敏,难以及时作出决策重视直接债务的管理,不重视或有债务跟踪监控对债务的还本付息,没有统筹优先安排,难以保证债务的按期偿还等。
2.3 预算透明度不高 乡镇预算编制过程中就没有很好地根据实际情况全面了解所需信息,在实际执行中也没有受到应有监督,在支出上,除了人员经费固定外,其他各项支出随意性很大,长官意见干预预算执行,随意改变支出项目,屡屡突破预算规模;在收入上,存在拖欠收入、体外循环、不按规定举债、收入潜力挖掘不够等问题;在决算上,人为调节结余与赤字,粉饰会计报表,造成会计信息失真。总之,预算编制执行过程中信息缺乏充分披露、事前和事中监督缺失是一个突出的问题。
这个突出的问题极易导致债务产生。对于乡镇债务资金的使用者一方而言,其融资的规模是由其主要领导决策决定的。而领导的决策在很大程度上受预算透明度影响,对我国各级乡镇政府各单位或部门来说,当发现预算资金不能满足支出需要时,首先考虑的是尽快借到资金,而很少有人关注是否能还债。尽管有各种相关职能部门对政府的债务融资行为进行监督,对政府债务资金的审核也越来越严格,但由于乡镇财务透明度不高,对乡镇债务的约束仍然只是一种软约束,往往达不到监督的目的,债务产生也就在所难免。
3 通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务的策略
3.1 科学编制预算
3.1.1 细化部门预算单位 从资金的角度讲,乡镇财政编制镇本级预算内外资金的收支预算。从编制部门的角度讲,除了各事业单位按部门编制预算外,乡镇党政机关也要细化部门预算,可按党委办(含党委领导、组织、宣传、纪检),群团(工会、共青团、妇联)、政府办(含政府领导)、政法、民政、财政、经济发展(含招商引资、项目建设、奖励扶持等),社会事业(含农村公共事业建设)等条线编制部门预算,其中只有经济发展,社会事业可列项目支出。
3.1.2 采用零基预算的方法确定预算收支 增量预算的弊病显而易见,将以前不合理的情况也带入下一年。税收收入按体制核定数预计。非税收入应考虑各种因素的情况下区别预计:如经常性非税收入按全年应征收土地租金,已计划好的年度土地出让金预计;而捐赠收入,资产处置收入等因偶然性太强,不予预计。各事业部门经营、服务收入在确定合法收费项目的前提下,分析前三年收入情况,在前三年收入平均数的基础上合理确定。
支出方面,乡镇党政机关、事业单位人员支出按工资标准预算;党政机关运转支出按体制规定的定额确定;经济发展(含招商引资,工业集中区建设),社会事业发展支出(包括交通建设、小城建设、环境保护等)按镇政府确定的年度工作目标预算并经乡镇党政联席会、人代会讨论批准。
总之,坚持先保运转,再保建设的原则;坚持先保当年,再解决遗留问题的原则;坚持预算收支项目与现行收支分类科目相匹配的原则;坚持零基预算的原则;
3.1.3 明确编制时间 确定每年11月下旬至12月上旬为下年度预算编制时间,乡镇在这一段时间内集中精力编制下年度预算。因为这一段时间当年收支已基本完成,可取得较为准确的参考数据。精力、时间也可以相对集中。可从时间上保证下年预算从次年一月起开始执行,增强预算执行的精确性,避免预算滞后。
3.2 设立政府债务预算,作到规范举债 政府债务预算是统筹优先安排或有债务、跟踪监控对债务的还本付息的有效途径,通过建立政府债务预算可以起到控制政府债务规模、保证债务的按期偿还的作用。在编制政府债务预算应作到以下几方面:
3.2.1 编制完整。首先要完整编制所有的债务项目和内容,包括政府债务、部门债务、企业外债,从而全面、完整地反映和核算各项政府债务;其次是每一项债务的情况要完整,包括该项债务的总规模、当年增加额、资金到位额、当年应付还本付息额及实际支付额、债务余额等。
3.2.2 编制及时。在年初编制的政府债务收支预算的基础上,年度当中新发生的每一项政府债务收支活动,都必须及时对年初预算进行调整,便于及时反映政府债务的动态变化情况,为有关部门及时决策提供参考依据。
3.2.3 分类控制。对由法律或合同所规定,已明确需要政府支付的直接债务,其还本付息额度需要在当年预算作明确的安排,而对某项债务在特定事项发生的情况下,需要政府支付的或有债务,应分类逐项列人预算进行监控,一旦转化为直接债务,则应相应安排还本付息支出。
3.2.4 支出优先。现行复式预算安排支出的顺序,是按照政府公共预算、社会保障预算、国有资本金预算的顺序依次安排中央本级财政是先安排经常性预算,再安排建设性预算,政府债务预算建立后,应将债务预算放在国有资本金预算之前优先安排,以确保还债需要。
3.2.5 不得进行赤字预算,只有当某些事关镇域经济社会整体发展急需的基础设施和公用设施建设项目纳入年度预算后,出现支出总预算大于收入总预算的情况时,可考虑举债。债务规模不得高于变现资产(如闲置的房产,机动的土地等)的市价,举债行为须报县政府批准。
3.3 通过提高预算透明度来化解乡镇债务 化解乡镇债务,还应通过强化乡镇财政透明度,来大力挤压乡镇债务运作的操作空间。提高乡镇财政透明度要从以下几方面入手:
3.3.1 客观上要求乡镇必须转换行政方式:改变过去掌控型的乡镇形象,削弱乡镇的信息特权和决策的倾向性;打破封闭,运用信息网络系统改变部门分割运行状况,实现乡镇各部门与上级部门、企业、公众之间的信息畅通,这两个方面促使政府在监督之下根据财权、事权及公共产品的性质,合理安排本级财政应承担的范围,抑制借债冲动。例如在乡镇财政部门的贷款项目中,对于完全公益性项目,依靠项目本身来还款比较困难,这些债务到时如果无法偿还,政府必然会出于各种考虑为其“买单”,这就为债务违约时财政的兜底埋下了伏笔。即使有些项目具有一定的还款能力,但由于这类债务的还款期限远远超出了政府官员的任期,所以乡镇政府在借债时往往不顾偿债的压力,追求债务预算最大化成为了政府的必然选择,而行政方式能瓦解乡镇债务继续滋生的体制环境。
3.3.2 要求强化对乡镇机构的财务审计,并且通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监督两方面来保证乡镇财政数据的真实性。首先要求采用公认的会计标准、财政数据内部交叉核对,对预算收支的准确预算等方法,并通过有效的内部审计来实现,由乡镇提供预算信息、资产和负债信息以及各乡镇机构的财务状况的完整财务信息。其次,乡镇应当对或有事项、税收支出、预算外开支和准财政活动进行充分披露,增强乡镇财政透明度和规范性,建立规范的透明化乡镇财政管理体制。目前,由于乡镇的超经济行为导致了基层财政状况的恶化和乡村公共经济的失衡,导致全国数以亿元计的乡镇债务。对此,重构乡镇财务的审计制度,这样可以压缩乡镇债务运作的操作空间。
参考文献:
[1]屈国良.规范乡镇预算[J].江苏农村经济.2009.(7):25-34.
[2]黄玉风.切实提高乡镇财政预算管理水平的思考[J].农村财政与财务.2009.(6):11-12.
[3]彭彰贵.完善基层财政财务收支管理的思考[J].财政监督.2008.(11):23-24.
[4]李务刚.通过财政总预算会计控制政府债务的设想[J].农村财政与财务.2008.(2):25-26.
附:贺虹(1974-),女,湖南衡阳人,汉族,西方经济学硕士,怀化学院讲师,研究方向为财政体制
注:本文是湖南省教育厅资助的一般项目《乡镇财政解困中的财政体制创新研究》的阶段性成果(项目编号04C455)
关键词:乡镇 预算水平 乡镇债务
中图分类号:F810.7 文献标识码:A
0 引言
乡镇沉重的债务负担一直是一个不争的事实,已经成为制约乡镇经济和社会事业发展的消极因素, 甚至已危及到社会稳定。对于如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,措施很多,例如推进经济体制改革、创新财政体制等。除了这些宏观层面的措施外,还可从微观层面考虑,通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务规模和防范财政风险。
1 乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性
乡镇预算水平包括细化预算收入内容、债务预算的设立和提高预算透明度,这些能从财务预算上把关,使人熟悉和控制乡镇债务。
1.1 细化预算收入内容能够有效控制乡镇举债规模 预算收入由税收收入、应当上交的国有资产收益、专项收入、其他收入四项组成。其中,预算法对何谓“其他收入”以及其中包含的内容,未做出明确规定,这使得预算收入的内容显得笼统,并为乡镇获取不合理的收入提供了温床,也为政府债务膨胀埋下了伏笔。
预算的合理编制应作到细化预算收入的内容,如明确划分收费收入、罚没收入、债务收入等收入项目十分必要。这不仅是提高乡镇财政资金使用效率的重要前提,也是控制乡镇债务的重要基础。
1.2 设立政府债务预算可以详细反映出政府债务总体情况 要想充分掌握政府债务实际情况,需要对政府债务进行归口管理,为此,用专门账务集中反映,在财政总预算账务中设立政府债务预算应该说不失为有效之举。在财政总预算会计中设专门明细账反映政府债务,按部门与单位分别详细记录债务的发生时间、应归还时间、已还金额、未归还金额等内容,可以随时、详细地反映政府债务总体情况,在详细掌握政府债务实际情况,如实反映举债主体、举债规模、债务投向的基础上,能够有效控制单位举债规模。这也可以说是化解和防范政府债务风险的基础。在此基础上,建立起一套科学有效的政府债务管理机制,强化政府债务的归口管理,实行举债批准制度,防止各部门各自为政的多头举债行为,达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为。
1.3 提高预算透明度硬化债务约束 政透明度是指向向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能,财政政策的意向,公共部门帐户和财政预测的信息,其核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露,包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税收支出以及对数据可靠性的建议。
乡镇财政透明度意味着乡镇与公众之间信息交流的公开性、及时性和充分性,这就要求通过乡镇合理决策程序,增强与公众信息交流的程度和诚实性,促进乡镇决策组织系统的科学化。要达到实现乡镇决策科学化的目标,不仅要求组织系统的中枢机构、咨询机构、信息机构和监控机构的设置完整、功能齐全,而且要求机构之间运转协调、结构合理、沟通顺畅。
提升乡镇财政透明度,建立定期向公众公布乡镇政府的结构与职能、乡镇公共经济运行、乡镇收支账目等与乡镇财政有关的信息,并促使其规范化运行。这一制度安排必然会加强乡镇财政约束能力和控制能力,从源头上遏制乡镇债务不断增长的趋势。
2 目前我国乡镇预算存在的问题
2.1 预算编制粗糙 一是部门预算单位划分不细,只是对事业单位按部门编制预算,而对党政机关(包括党委、政府、人大等部门)视同一个单位编制部门预算。党政机关支出是乡镇财政支出的重点,整个党政机关笼统编制预算,在执行过程中遇到各种情况自然难以解决。二是对预算收入测算方法待改进,对财政预算内外收入按增量预算的方法,以上年为基准,往往与实际形成很大的偏差。三是支出项目预算不全,只对基本支出进行较为详细的测算,而对项目支出缺乏精确的评估和,只是随意估算,项目估算不准往往成为借债的起因。四是掌握预算编制的信息不全面,收支预算大多闭门造车估算,有时只和部门负责人以及镇主分管负责人沟通一下,参照以前的经验,不能完全掌握部门情况。六是最终预算出台时间滞后,现在各乡镇人代会都在年初召开,在人代会上通过的预算数只是一个估算的数字,最终预算数字确定都要到二、三月份落实,个别乡镇甚至拖到次年第二季度才能落实。
这些涉及预算编制各方面的不精细为实际支出大为超出预算支出,从而形成政府债务打下了前提基础。
2.2 缺乏政府债务预算 我国实行复式预算,每个预算里实行相应的收入对应的相应的支出,但在乡镇预算编制中却没有做到合理的细化,未列专门的债务预算,并未将债务收入、债务支出以及所有政府债务纳人财政部门统一管理,因而乡镇债务的来源、偿还途径都没有明确规定和限制,这无疑对于债务统计、举债审查控制、偿债计划编制、偿债资金筹集、偿债资金调度等工作增加了难度。由于缺乏专门的债务预算,相应地在债务总额控制上就有困难,对债务的动态变化不灵敏,难以及时作出决策重视直接债务的管理,不重视或有债务跟踪监控对债务的还本付息,没有统筹优先安排,难以保证债务的按期偿还等。
2.3 预算透明度不高 乡镇预算编制过程中就没有很好地根据实际情况全面了解所需信息,在实际执行中也没有受到应有监督,在支出上,除了人员经费固定外,其他各项支出随意性很大,长官意见干预预算执行,随意改变支出项目,屡屡突破预算规模;在收入上,存在拖欠收入、体外循环、不按规定举债、收入潜力挖掘不够等问题;在决算上,人为调节结余与赤字,粉饰会计报表,造成会计信息失真。总之,预算编制执行过程中信息缺乏充分披露、事前和事中监督缺失是一个突出的问题。
这个突出的问题极易导致债务产生。对于乡镇债务资金的使用者一方而言,其融资的规模是由其主要领导决策决定的。而领导的决策在很大程度上受预算透明度影响,对我国各级乡镇政府各单位或部门来说,当发现预算资金不能满足支出需要时,首先考虑的是尽快借到资金,而很少有人关注是否能还债。尽管有各种相关职能部门对政府的债务融资行为进行监督,对政府债务资金的审核也越来越严格,但由于乡镇财务透明度不高,对乡镇债务的约束仍然只是一种软约束,往往达不到监督的目的,债务产生也就在所难免。
3 通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务的策略
3.1 科学编制预算
3.1.1 细化部门预算单位 从资金的角度讲,乡镇财政编制镇本级预算内外资金的收支预算。从编制部门的角度讲,除了各事业单位按部门编制预算外,乡镇党政机关也要细化部门预算,可按党委办(含党委领导、组织、宣传、纪检),群团(工会、共青团、妇联)、政府办(含政府领导)、政法、民政、财政、经济发展(含招商引资、项目建设、奖励扶持等),社会事业(含农村公共事业建设)等条线编制部门预算,其中只有经济发展,社会事业可列项目支出。
3.1.2 采用零基预算的方法确定预算收支 增量预算的弊病显而易见,将以前不合理的情况也带入下一年。税收收入按体制核定数预计。非税收入应考虑各种因素的情况下区别预计:如经常性非税收入按全年应征收土地租金,已计划好的年度土地出让金预计;而捐赠收入,资产处置收入等因偶然性太强,不予预计。各事业部门经营、服务收入在确定合法收费项目的前提下,分析前三年收入情况,在前三年收入平均数的基础上合理确定。
支出方面,乡镇党政机关、事业单位人员支出按工资标准预算;党政机关运转支出按体制规定的定额确定;经济发展(含招商引资,工业集中区建设),社会事业发展支出(包括交通建设、小城建设、环境保护等)按镇政府确定的年度工作目标预算并经乡镇党政联席会、人代会讨论批准。
总之,坚持先保运转,再保建设的原则;坚持先保当年,再解决遗留问题的原则;坚持预算收支项目与现行收支分类科目相匹配的原则;坚持零基预算的原则;
3.1.3 明确编制时间 确定每年11月下旬至12月上旬为下年度预算编制时间,乡镇在这一段时间内集中精力编制下年度预算。因为这一段时间当年收支已基本完成,可取得较为准确的参考数据。精力、时间也可以相对集中。可从时间上保证下年预算从次年一月起开始执行,增强预算执行的精确性,避免预算滞后。
3.2 设立政府债务预算,作到规范举债 政府债务预算是统筹优先安排或有债务、跟踪监控对债务的还本付息的有效途径,通过建立政府债务预算可以起到控制政府债务规模、保证债务的按期偿还的作用。在编制政府债务预算应作到以下几方面:
3.2.1 编制完整。首先要完整编制所有的债务项目和内容,包括政府债务、部门债务、企业外债,从而全面、完整地反映和核算各项政府债务;其次是每一项债务的情况要完整,包括该项债务的总规模、当年增加额、资金到位额、当年应付还本付息额及实际支付额、债务余额等。
3.2.2 编制及时。在年初编制的政府债务收支预算的基础上,年度当中新发生的每一项政府债务收支活动,都必须及时对年初预算进行调整,便于及时反映政府债务的动态变化情况,为有关部门及时决策提供参考依据。
3.2.3 分类控制。对由法律或合同所规定,已明确需要政府支付的直接债务,其还本付息额度需要在当年预算作明确的安排,而对某项债务在特定事项发生的情况下,需要政府支付的或有债务,应分类逐项列人预算进行监控,一旦转化为直接债务,则应相应安排还本付息支出。
3.2.4 支出优先。现行复式预算安排支出的顺序,是按照政府公共预算、社会保障预算、国有资本金预算的顺序依次安排中央本级财政是先安排经常性预算,再安排建设性预算,政府债务预算建立后,应将债务预算放在国有资本金预算之前优先安排,以确保还债需要。
3.2.5 不得进行赤字预算,只有当某些事关镇域经济社会整体发展急需的基础设施和公用设施建设项目纳入年度预算后,出现支出总预算大于收入总预算的情况时,可考虑举债。债务规模不得高于变现资产(如闲置的房产,机动的土地等)的市价,举债行为须报县政府批准。
3.3 通过提高预算透明度来化解乡镇债务 化解乡镇债务,还应通过强化乡镇财政透明度,来大力挤压乡镇债务运作的操作空间。提高乡镇财政透明度要从以下几方面入手:
3.3.1 客观上要求乡镇必须转换行政方式:改变过去掌控型的乡镇形象,削弱乡镇的信息特权和决策的倾向性;打破封闭,运用信息网络系统改变部门分割运行状况,实现乡镇各部门与上级部门、企业、公众之间的信息畅通,这两个方面促使政府在监督之下根据财权、事权及公共产品的性质,合理安排本级财政应承担的范围,抑制借债冲动。例如在乡镇财政部门的贷款项目中,对于完全公益性项目,依靠项目本身来还款比较困难,这些债务到时如果无法偿还,政府必然会出于各种考虑为其“买单”,这就为债务违约时财政的兜底埋下了伏笔。即使有些项目具有一定的还款能力,但由于这类债务的还款期限远远超出了政府官员的任期,所以乡镇政府在借债时往往不顾偿债的压力,追求债务预算最大化成为了政府的必然选择,而行政方式能瓦解乡镇债务继续滋生的体制环境。
3.3.2 要求强化对乡镇机构的财务审计,并且通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监督两方面来保证乡镇财政数据的真实性。首先要求采用公认的会计标准、财政数据内部交叉核对,对预算收支的准确预算等方法,并通过有效的内部审计来实现,由乡镇提供预算信息、资产和负债信息以及各乡镇机构的财务状况的完整财务信息。其次,乡镇应当对或有事项、税收支出、预算外开支和准财政活动进行充分披露,增强乡镇财政透明度和规范性,建立规范的透明化乡镇财政管理体制。目前,由于乡镇的超经济行为导致了基层财政状况的恶化和乡村公共经济的失衡,导致全国数以亿元计的乡镇债务。对此,重构乡镇财务的审计制度,这样可以压缩乡镇债务运作的操作空间。
参考文献:
[1]屈国良.规范乡镇预算[J].江苏农村经济.2009.(7):25-34.
[2]黄玉风.切实提高乡镇财政预算管理水平的思考[J].农村财政与财务.2009.(6):11-12.
[3]彭彰贵.完善基层财政财务收支管理的思考[J].财政监督.2008.(11):23-24.
[4]李务刚.通过财政总预算会计控制政府债务的设想[J].农村财政与财务.2008.(2):25-26.
附:贺虹(1974-),女,湖南衡阳人,汉族,西方经济学硕士,怀化学院讲师,研究方向为财政体制
注:本文是湖南省教育厅资助的一般项目《乡镇财政解困中的财政体制创新研究》的阶段性成果(项目编号04C455)