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【文章摘要】
对外援助是美国外交政策的重要一环，二战后，美国加强对菲律宾的军事和经济援助，不仅是由于菲律宾重要的战略位置，更重要的是美国想通过菲律宾推行在亚洲太平洋地区的话语权。随着国际局势的变化，经济援助成为应对菲律宾经济问题的主要形式，这一时期美国对菲律宾的经济援助，对菲律宾产生了重要的影响，呈现出一些新的特点。
【关键词】
美国；菲律宾；经济援助；影响
二战后，由于菲律宾地处连接东亚和东南亚，太平洋和印度洋的重要位置上，在美国的战略定位中地位进一步强化，菲律宾成为美国在亚洲地区重点援助的国家之一。为了在远东地区抵御共产主义威胁，加强对东南亚国家的渗透，美国急需在这一地区建立稳固的前沿阵地，作为美国曾经的殖民地，地处战略要地的菲律宾无疑是最合适的选择。
1 美国对菲律宾经济援助的新特点
在五十年代，美国对菲律宾的援助主要集中在军事援助方面，战后美苏两国关系的紧张，亚洲的冷战氛围浓厚，新中国的成立和朝鲜战争的爆发直接导致NSC84文件的出台，美国确定了以军事援助确保安全为主的对菲律宾援助的基本政策。但是，长时间的殖民地统治使菲律宾的经济畸形发展，战后美国大量提供军事援助而忽视经济援助，使得菲律宾的经济问题越来越严重，工业、商业长时间不景气，土地的缺乏和高额的地租，农民穷困潦倒。政府的严重腐败，经济的持续恶化，国内民怨沸腾，政局出现动荡。
菲律宾政局的动荡、经济上的困境，限制了美国政治、军事措施的实行，经济问题逐渐成为美国不得不面对的棘手问题。鉴于菲律宾国内的经济情况，美国开始着重加强经济援助，但是在当时，美国对菲律宾的经济援助依然是附属于军事援助，是为了更好的加强对菲律宾的军事援助进行的。相比于对欧洲的经济援助，美国对菲律宾的经济援助呈现出几个新的特点。
1.1 借助对菲律宾的经济援助，摆脱越南战争的泥潭。而在当时，美国对越南的战争正处于白热化状态，越南人民的顽强反抗给美国造成了巨大的人员伤亡和财力损耗。越南战争成为肯尼迪和约翰逊政府的梦魇，美国深陷越南战争的泥淖之中无法自拔。为了摆脱这种困境，美国希望能以菲律宾和泰国的军队替代部分美国军队，作为补偿，美国相应增加对菲律宾的经济援助。1964年，美国迫使菲律宾国会做出决议给越南提供技术援助和派遣顾问，并给予1，000，000比索的援助。但菲律宾国内问题的复杂性，注定了在越南问题方面上的无能为力，于是，美国想要以增加经济援助来摆脱越南困境的愿望没能实现。
1.2 借助世界银行等国际组织，扩大对菲律宾的多方援助。在菲律宾建国之初，为了帮助菲律宾尽快恢复经济，美国借助世界银行对菲律宾提供了一些应急性的经济援助。而当美国认识到菲律宾经济的糟糕困境，着力解决菲律宾的经济问题，这个时候美国的援助更多指向了菲律宾的可持续发展。肯尼迪政府时期，美国的财政支出连年高速增长，对外援助的拨款更是达到了年增长4倍以上。在美国的帮助下，1962年国际货币基金组织大使访问菲律宾时，答应给菲律宾40，400，000美元的备用款项。同年菲律宾又从国际货币基金组织获得28，300，000美元的支出，这些贷款主要用于菲律宾的基础设施建设。
1.3 美国财团和私人的投资作用突出。美国通过与菲律宾签订《美菲总关系条约》等一系列协议，让美国企业和个人在菲律宾拥有特殊的地位，也获得了巨额的财富。在这一时期美国对菲律宾的经济援助中，美国在菲律宾的财团发挥了积极的促进作用，到1967年美国在菲律宾的私人投资达到了550，000，000美元，通过私人投资，不仅减轻了美国政府的财政压力，而且使援助的形式多样化，在一定程度上刺激菲律宾经济的发展。
2 经济援助对菲律宾的影响
美国对菲律宾的经济援助，确实在一定程度上缓解了战后菲律宾所面临的经济困境，弥补了恢复经济需要的巨额资金。尤其是在50年代，菲律宾正处于战后的经济恢复时期，既需要美国军事上的安全保护，也需要经济援助使在战火中受到重创的经济步入正轨。菲律宾与美国之间的贸易往来，虽然使自己经济上产生了对美国的依赖，但也正是与美国频繁的经济贸易，在一定程度上刺激了本国经济的发展，美国提供的赠款和通过联合国提供的救济物资，对当时菲律宾国内的政局稳定和经济恢复起到了一定作用。
但是，美国对菲律宾的经济援助，并没有想对欧洲的马歇尔计划那样取得良好的效果，原因有多个方面。首先是由于菲律宾自身复杂的国内问题，政治不稳定，政党冲突激烈，民族主义运动频繁，宗教问题严峻……这些因素严重阻碍了经济的发展。另外，还有菲律宾政府所困扰的腐败问题一直未能很好解决，美国提供的资金和物质相当一大部分被贪污掉，经济发展的资金不足问题依然严峻。再者，由于封建制土地关系的存在，农民生活贫困，农村经济生产条件衰退，整个社会的贫富差距越拉越大。
另一方面，菲律宾经济状况没有好转的原因除了国内因素外，美国的经济援助本身也存在很大的问题。战后美国为了完成全球霸业，与苏联展开了长达数十年的军备竞赛，美国重点对菲律宾进行军事援助，目的就是把菲律宾建成其在亚太地区防御“共产主义”的前沿阵地，打着遏制“共产主义”扩张的旗号，扩大美国在世界的影响力。可以看到，美国对菲律宾的援助，真正的目的并不是为了促进菲律宾的发展而是服务于美国的整个外交战略。而在后来的经济援助过程中，美国则强调对菲律宾的经济控制，以执行“援助”计划为名，派遣大批所谓“专家”“顾问”渗透进菲律宾的政府机构，粗暴干涉菲律宾的内政。菲律宾参议员雷克托就曾经愤慨地说：“独断的决定菲律宾政策的是美国军事联合顾问团们，而决定菲律宾经济政策的是美国援外事务管理署”。由此可见，接受美援的国家和美国“双方都有利”这是天真地想法，如果说这是“巨人和矮子的联盟”，那么是巨人骑在矮子头上的“联盟”了。
3 结语
由此看来，美国所谓的“经济援助”绝不是什么慈善事业，而是一种别有用心的投资，为的是满足美国的外交战略，为的是美国自身的国家利益。美国制定对外援助策略的目标，是在遏制共产主义的同时最大限度的实现美国的利益，稳定、贸易和进步。美国给那些跟随自己国家的酬谢，也仅仅是在满足自己需求之后的施舍，也正是因为如此，美国对菲律宾的经济援助，并没有真正意义上解决菲律宾的实际问题，反而使菲律宾经济严重依赖美国，这就为以后美国与菲律賓关系出现裂痕埋下了隐患。
【参考文献】
[1]FRUS.1964-1968. Volume. XXVI
[2]周弘.对外援助与国际关系[M].北京：中国社会科学出版社，2002年
[3]FRUS.1964-1968.Volume. XXVI
[4]钟毓琳.美国对东南亚集团的所谓“经济援助”[J].世界知识，1955（14）
[5]曹云华.东南亚区域合作[M]. 广州.华南理工大学出版社，1995年
【作者简介】
崔翠翠（1983-） 潍坊科技学院 讲师 历史学硕士 ，研究方向：国际关系史。
对外援助是美国外交政策的重要一环，二战后，美国加强对菲律宾的军事和经济援助，不仅是由于菲律宾重要的战略位置，更重要的是美国想通过菲律宾推行在亚洲太平洋地区的话语权。随着国际局势的变化，经济援助成为应对菲律宾经济问题的主要形式，这一时期美国对菲律宾的经济援助，对菲律宾产生了重要的影响，呈现出一些新的特点。
【关键词】
美国；菲律宾；经济援助；影响
二战后，由于菲律宾地处连接东亚和东南亚，太平洋和印度洋的重要位置上，在美国的战略定位中地位进一步强化，菲律宾成为美国在亚洲地区重点援助的国家之一。为了在远东地区抵御共产主义威胁，加强对东南亚国家的渗透，美国急需在这一地区建立稳固的前沿阵地，作为美国曾经的殖民地，地处战略要地的菲律宾无疑是最合适的选择。
1 美国对菲律宾经济援助的新特点
在五十年代，美国对菲律宾的援助主要集中在军事援助方面，战后美苏两国关系的紧张，亚洲的冷战氛围浓厚，新中国的成立和朝鲜战争的爆发直接导致NSC84文件的出台，美国确定了以军事援助确保安全为主的对菲律宾援助的基本政策。但是，长时间的殖民地统治使菲律宾的经济畸形发展，战后美国大量提供军事援助而忽视经济援助，使得菲律宾的经济问题越来越严重，工业、商业长时间不景气，土地的缺乏和高额的地租，农民穷困潦倒。政府的严重腐败，经济的持续恶化，国内民怨沸腾，政局出现动荡。
菲律宾政局的动荡、经济上的困境，限制了美国政治、军事措施的实行，经济问题逐渐成为美国不得不面对的棘手问题。鉴于菲律宾国内的经济情况，美国开始着重加强经济援助，但是在当时，美国对菲律宾的经济援助依然是附属于军事援助，是为了更好的加强对菲律宾的军事援助进行的。相比于对欧洲的经济援助，美国对菲律宾的经济援助呈现出几个新的特点。
1.1 借助对菲律宾的经济援助，摆脱越南战争的泥潭。而在当时，美国对越南的战争正处于白热化状态，越南人民的顽强反抗给美国造成了巨大的人员伤亡和财力损耗。越南战争成为肯尼迪和约翰逊政府的梦魇，美国深陷越南战争的泥淖之中无法自拔。为了摆脱这种困境，美国希望能以菲律宾和泰国的军队替代部分美国军队，作为补偿，美国相应增加对菲律宾的经济援助。1964年，美国迫使菲律宾国会做出决议给越南提供技术援助和派遣顾问，并给予1，000，000比索的援助。但菲律宾国内问题的复杂性，注定了在越南问题方面上的无能为力，于是，美国想要以增加经济援助来摆脱越南困境的愿望没能实现。
1.2 借助世界银行等国际组织，扩大对菲律宾的多方援助。在菲律宾建国之初，为了帮助菲律宾尽快恢复经济，美国借助世界银行对菲律宾提供了一些应急性的经济援助。而当美国认识到菲律宾经济的糟糕困境，着力解决菲律宾的经济问题，这个时候美国的援助更多指向了菲律宾的可持续发展。肯尼迪政府时期，美国的财政支出连年高速增长，对外援助的拨款更是达到了年增长4倍以上。在美国的帮助下，1962年国际货币基金组织大使访问菲律宾时，答应给菲律宾40，400，000美元的备用款项。同年菲律宾又从国际货币基金组织获得28，300，000美元的支出，这些贷款主要用于菲律宾的基础设施建设。
1.3 美国财团和私人的投资作用突出。美国通过与菲律宾签订《美菲总关系条约》等一系列协议，让美国企业和个人在菲律宾拥有特殊的地位，也获得了巨额的财富。在这一时期美国对菲律宾的经济援助中，美国在菲律宾的财团发挥了积极的促进作用，到1967年美国在菲律宾的私人投资达到了550，000，000美元，通过私人投资，不仅减轻了美国政府的财政压力，而且使援助的形式多样化，在一定程度上刺激菲律宾经济的发展。
2 经济援助对菲律宾的影响
美国对菲律宾的经济援助，确实在一定程度上缓解了战后菲律宾所面临的经济困境，弥补了恢复经济需要的巨额资金。尤其是在50年代，菲律宾正处于战后的经济恢复时期，既需要美国军事上的安全保护，也需要经济援助使在战火中受到重创的经济步入正轨。菲律宾与美国之间的贸易往来，虽然使自己经济上产生了对美国的依赖，但也正是与美国频繁的经济贸易，在一定程度上刺激了本国经济的发展，美国提供的赠款和通过联合国提供的救济物资，对当时菲律宾国内的政局稳定和经济恢复起到了一定作用。
但是，美国对菲律宾的经济援助，并没有想对欧洲的马歇尔计划那样取得良好的效果，原因有多个方面。首先是由于菲律宾自身复杂的国内问题，政治不稳定，政党冲突激烈，民族主义运动频繁，宗教问题严峻……这些因素严重阻碍了经济的发展。另外，还有菲律宾政府所困扰的腐败问题一直未能很好解决，美国提供的资金和物质相当一大部分被贪污掉，经济发展的资金不足问题依然严峻。再者，由于封建制土地关系的存在，农民生活贫困，农村经济生产条件衰退，整个社会的贫富差距越拉越大。
另一方面，菲律宾经济状况没有好转的原因除了国内因素外，美国的经济援助本身也存在很大的问题。战后美国为了完成全球霸业，与苏联展开了长达数十年的军备竞赛，美国重点对菲律宾进行军事援助，目的就是把菲律宾建成其在亚太地区防御“共产主义”的前沿阵地，打着遏制“共产主义”扩张的旗号，扩大美国在世界的影响力。可以看到，美国对菲律宾的援助，真正的目的并不是为了促进菲律宾的发展而是服务于美国的整个外交战略。而在后来的经济援助过程中，美国则强调对菲律宾的经济控制，以执行“援助”计划为名，派遣大批所谓“专家”“顾问”渗透进菲律宾的政府机构，粗暴干涉菲律宾的内政。菲律宾参议员雷克托就曾经愤慨地说：“独断的决定菲律宾政策的是美国军事联合顾问团们，而决定菲律宾经济政策的是美国援外事务管理署”。由此可见，接受美援的国家和美国“双方都有利”这是天真地想法，如果说这是“巨人和矮子的联盟”，那么是巨人骑在矮子头上的“联盟”了。
3 结语
由此看来，美国所谓的“经济援助”绝不是什么慈善事业，而是一种别有用心的投资，为的是满足美国的外交战略，为的是美国自身的国家利益。美国制定对外援助策略的目标，是在遏制共产主义的同时最大限度的实现美国的利益，稳定、贸易和进步。美国给那些跟随自己国家的酬谢，也仅仅是在满足自己需求之后的施舍，也正是因为如此，美国对菲律宾的经济援助，并没有真正意义上解决菲律宾的实际问题，反而使菲律宾经济严重依赖美国，这就为以后美国与菲律賓关系出现裂痕埋下了隐患。
【参考文献】
[1]FRUS.1964-1968. Volume. XXVI
[2]周弘.对外援助与国际关系[M].北京：中国社会科学出版社，2002年
[3]FRUS.1964-1968.Volume. XXVI
[4]钟毓琳.美国对东南亚集团的所谓“经济援助”[J].世界知识，1955（14）
[5]曹云华.东南亚区域合作[M]. 广州.华南理工大学出版社，1995年
【作者简介】
崔翠翠（1983-） 潍坊科技学院 讲师 历史学硕士 ，研究方向：国际关系史。