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【摘 要】 在水利工程不断发展的过程中，施工的管理水平也有了很大程度的改进和提高，然而在发展过程中依然存在着诸多问题。而工程的管理水平直接决定着工程质量，对工程的正常运行和效益的发挥也有着重要影响。所以，要格外重视水利工程施工管理的重要性，只有这样才能有效的提高水利工程的施工质量。本文主要对加强水利工程建设管理进行了分析探讨。
【关键词】 水利工程；建设管理；存在问题；加强措施
水利工程施工管理具有组成多样化、影响因素多变的特点。而施工管理的主要目标是在有限的时间里，组织高效益的施工，在保证工程质量前提下，尽可能地以最小的投入，建成使建设方满意的合格产品，并使自己获得合理的回报。水利工程施工企业要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，加强管理显得尤为重要。
一、水利工程施工管理特征
1、涉及面广。水利工程施工管理工作涉及水利、工业交通、电力、城建、矿山、环保等多个领域。
2、涉及科学多。水利工程施工管理工作涉及气象、地质、经济、原理、管理、法律等多个学科。
3、涉及相关法律、法规多。水利工程设计管理同《合同法》相关，同时又涉及水利、交通、电力、城建、矿山、土地等相关领域的法律法规。
4、具有不确定性。水利工程施工管理的影响因素中包括人和自然环境的影响。其中自然环境包括地形地貌、水文气象、土壤类型、地质构造等因素，自然因素对于施工管理极为重要，很大程度上决定了工程的质量。而认为因素主要变现为经济、政治及参与施工人员的协调配合、工作态度、技术素质等。
5、较大的地区差异。全国各地区间的社会经济环境存在差异性，甚至一个县、一个村都存在着社会经济环境的差异。同来意义上施工环境的好坏，就是有的地方施工管理易，有的则具有一定的管理难度，而其中不同的社会经济环境就是一个重要的因素。
6、统一量化标准缺乏。因施工管理表现形式不一，判断难以准确，这给水利工程的施工管理工作带来了一定的难度。
二、水利工程施工管理存在的问题
1、管理体制不健全。当前，我国很多水利工程未建立起完善的项目管理责任制，这样就很大程度上制约了项目经理工作的开展，同时项目管理职能的正常履行，也受到限制，这样就使得水利工程项目的管理很难达到科学化、标准化要求。
2、目标管理不严肃。所谓的目标管理不严肃，主要是指：（1）成本管理得不到落实和控制；（2）质量管理过分重视表面形式而忽略了本质、过分重视结果而轻视管理过程；（3）安全管理缺乏科学的理论依据，多事凭借经验进行的；（4）进度工期控制的随意性较大，也就是说合同上约定的是一个说法，然而现场施工中却是另一种现象，合同缺乏科学性和规范性要求。
3、水利工程施工管理人员的素质有待进一步提高。受过去管理体制的影响，当前很多水利工程施工管理人员的素质普遍较低，过分重视企业及其各部门职能，虽然有些管理人员具备较好的技术能力，但是因成本、质量、进度等条件限制，再加上有些项目管理人员不具备丰富的经验、娴熟的技术以及必要的财务管理知识，管理人员的综合素质不高严重制约了水利工程项目管理的快速发展。
4、现场管理不到位。水利工程在施工过程中，对于现场的监管往往缺乏科学性、系统性组织，很少严格按照自主性和规范性要求进行，甚至很多企业进行现场检查也多是应付上级要求，未真正达到实际效果，现场管理存在的随意性较大、应付性较强，这样就造成了水利工程施工管理对施工现场开展的现场检查非常混乱。
三、加强水利工程施工管理水平的对策
1、实行法人管理责任制。各级人民政府和行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
2、建立质量保证体系。建立水利工程施工质量保证体系，认真抓好施工质量管理，加大对监理单位在施工现场的监督力度；加大对设计、勘察单位的监督力度；加大对工程质量的监督力度。
3、实施目标管理责任制。目标管理责任制的实施是加强施工管理水平的重要措施。要根据水利工程的实际情况，每年以产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标与精神文明建设的目标，明确的增值保值责任与奖惩办法，建立全年动态管理与年底述职的制度，实行竞争上岗与行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对于考核不称职的或连续两年没有完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
4、加强安全生产管理。水利工程中的安全生产管理是建立在安全生产责任制基础上的，首先必须要有健全的安全生产制度以及规范的生产流程，同时建立起有效的安全生产培训制度，这样才能更好的规范起安全生产的体系。施工安全生产中行为都要进行适当的监督，监督的内容记录并且存档。由于在施工中存在一些违规的不良行为，因此，档案管理记录也能够更好的方便相关部门的审查。对于一些有害工程建设和管理的不良行为，根据实际的情况进行相应的行政处罚。
5、加强项目成本控制。根据科学合理的原则来做好每个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。
6、加强项目合同管理。必须要严格合同的预算管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要按照“以法律为准绳，以合同为核心”的主要原则严格根据合同办事；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障项目在法律法规下正常运行，還要运用合同手段，规范施工程序，明确各方面责任、权利与义务，确保工程施工项目圆满的完成。
四、水利工程项目施工管理的创新策略
1、管理体制与理念创新。管理体制与理念是项目施工管理的上层建筑，由于目前社会经济活动正在发生着快速的变化，所以国家水利工程施工也在发生着变化，在水利工程中，过去陈旧的项目施工管理理念以及体制已经不能再适应新的变化，所以应该与时俱进，结合现代化经济基础，创新管理体制与理念，主要体现在：依法管理，完善管理制度并执行；切实做到以人为本；与时俱进，跟上潮流，加强员工学习提升管理，优化组织结构等。并且在创新这些体制与理念过程中，应该坚持公平公正合理公开透明的原则，基本做到每一个岗位的权利、责任、薪酬、付出劳动、工作时间、难易程度、所需技术等的一致性。
2、人才策略创新。人才策略创新主要是针对人员培训来进行的创新。即在人员培训中，一定要严格全面的进行培训，特别是人员职业道德素质的提高、技术能力的提升以及对工程施工热爱程度的提升等，并从各方面关心人才的发展，使其在工程项目的进行中，全力以赴的认真工作。
3、技术创新。企业运用新技术、新设备、新工艺，采用全新的生产方式和经营管理方式，即为技术创新的实质内容。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能顺利地实施，保证施工的质量与进度，取得相应的经济效益。
4、安全质量创新。安全质量创新是指通过关心人员发展，提高人员施工的安全程度，从而提高人员对工程的忠诚度，提高施工技术整体水平，减少浪费，大幅降低成本，提高质量。
五、结束语
水利工程的建设关系国本，因此，只有强化施工企业对水利工程建设的管理、改革创新管理方案、严把施工质量大关、以施工安全为首要、在提高人员利用率的前提下缩短工期、提高工程完成质量，才能保证整个水利工程建设高质量的完成，为国家的水利工程建设事业提供有力的保障。
参考文献：
[1]雷金松.水利工程施工管理中存在的问题及对策措施[J].安徽农学通报（下半月刊）.2012（18）
[2]陈贵兴.试论如何提高水利工程施工管理技能[J].科技创新导报，2012.
[3]任凯.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施[J].北京农业，2012.
【关键词】 水利工程；建设管理；存在问题；加强措施
水利工程施工管理具有组成多样化、影响因素多变的特点。而施工管理的主要目标是在有限的时间里，组织高效益的施工，在保证工程质量前提下，尽可能地以最小的投入，建成使建设方满意的合格产品，并使自己获得合理的回报。水利工程施工企业要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，加强管理显得尤为重要。
一、水利工程施工管理特征
1、涉及面广。水利工程施工管理工作涉及水利、工业交通、电力、城建、矿山、环保等多个领域。
2、涉及科学多。水利工程施工管理工作涉及气象、地质、经济、原理、管理、法律等多个学科。
3、涉及相关法律、法规多。水利工程设计管理同《合同法》相关，同时又涉及水利、交通、电力、城建、矿山、土地等相关领域的法律法规。
4、具有不确定性。水利工程施工管理的影响因素中包括人和自然环境的影响。其中自然环境包括地形地貌、水文气象、土壤类型、地质构造等因素，自然因素对于施工管理极为重要，很大程度上决定了工程的质量。而认为因素主要变现为经济、政治及参与施工人员的协调配合、工作态度、技术素质等。
5、较大的地区差异。全国各地区间的社会经济环境存在差异性，甚至一个县、一个村都存在着社会经济环境的差异。同来意义上施工环境的好坏，就是有的地方施工管理易，有的则具有一定的管理难度，而其中不同的社会经济环境就是一个重要的因素。
6、统一量化标准缺乏。因施工管理表现形式不一，判断难以准确，这给水利工程的施工管理工作带来了一定的难度。
二、水利工程施工管理存在的问题
1、管理体制不健全。当前，我国很多水利工程未建立起完善的项目管理责任制，这样就很大程度上制约了项目经理工作的开展，同时项目管理职能的正常履行，也受到限制，这样就使得水利工程项目的管理很难达到科学化、标准化要求。
2、目标管理不严肃。所谓的目标管理不严肃，主要是指：（1）成本管理得不到落实和控制；（2）质量管理过分重视表面形式而忽略了本质、过分重视结果而轻视管理过程；（3）安全管理缺乏科学的理论依据，多事凭借经验进行的；（4）进度工期控制的随意性较大，也就是说合同上约定的是一个说法，然而现场施工中却是另一种现象，合同缺乏科学性和规范性要求。
3、水利工程施工管理人员的素质有待进一步提高。受过去管理体制的影响，当前很多水利工程施工管理人员的素质普遍较低，过分重视企业及其各部门职能，虽然有些管理人员具备较好的技术能力，但是因成本、质量、进度等条件限制，再加上有些项目管理人员不具备丰富的经验、娴熟的技术以及必要的财务管理知识，管理人员的综合素质不高严重制约了水利工程项目管理的快速发展。
4、现场管理不到位。水利工程在施工过程中，对于现场的监管往往缺乏科学性、系统性组织，很少严格按照自主性和规范性要求进行，甚至很多企业进行现场检查也多是应付上级要求，未真正达到实际效果，现场管理存在的随意性较大、应付性较强，这样就造成了水利工程施工管理对施工现场开展的现场检查非常混乱。
三、加强水利工程施工管理水平的对策
1、实行法人管理责任制。各级人民政府和行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
2、建立质量保证体系。建立水利工程施工质量保证体系，认真抓好施工质量管理，加大对监理单位在施工现场的监督力度；加大对设计、勘察单位的监督力度；加大对工程质量的监督力度。
3、实施目标管理责任制。目标管理责任制的实施是加强施工管理水平的重要措施。要根据水利工程的实际情况，每年以产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标与精神文明建设的目标，明确的增值保值责任与奖惩办法，建立全年动态管理与年底述职的制度，实行竞争上岗与行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对于考核不称职的或连续两年没有完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
4、加强安全生产管理。水利工程中的安全生产管理是建立在安全生产责任制基础上的，首先必须要有健全的安全生产制度以及规范的生产流程，同时建立起有效的安全生产培训制度，这样才能更好的规范起安全生产的体系。施工安全生产中行为都要进行适当的监督，监督的内容记录并且存档。由于在施工中存在一些违规的不良行为，因此，档案管理记录也能够更好的方便相关部门的审查。对于一些有害工程建设和管理的不良行为，根据实际的情况进行相应的行政处罚。
5、加强项目成本控制。根据科学合理的原则来做好每个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。
6、加强项目合同管理。必须要严格合同的预算管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要按照“以法律为准绳，以合同为核心”的主要原则严格根据合同办事；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障项目在法律法规下正常运行，還要运用合同手段，规范施工程序，明确各方面责任、权利与义务，确保工程施工项目圆满的完成。
四、水利工程项目施工管理的创新策略
1、管理体制与理念创新。管理体制与理念是项目施工管理的上层建筑，由于目前社会经济活动正在发生着快速的变化，所以国家水利工程施工也在发生着变化，在水利工程中，过去陈旧的项目施工管理理念以及体制已经不能再适应新的变化，所以应该与时俱进，结合现代化经济基础，创新管理体制与理念，主要体现在：依法管理，完善管理制度并执行；切实做到以人为本；与时俱进，跟上潮流，加强员工学习提升管理，优化组织结构等。并且在创新这些体制与理念过程中，应该坚持公平公正合理公开透明的原则，基本做到每一个岗位的权利、责任、薪酬、付出劳动、工作时间、难易程度、所需技术等的一致性。
2、人才策略创新。人才策略创新主要是针对人员培训来进行的创新。即在人员培训中，一定要严格全面的进行培训，特别是人员职业道德素质的提高、技术能力的提升以及对工程施工热爱程度的提升等，并从各方面关心人才的发展，使其在工程项目的进行中，全力以赴的认真工作。
3、技术创新。企业运用新技术、新设备、新工艺，采用全新的生产方式和经营管理方式，即为技术创新的实质内容。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能顺利地实施，保证施工的质量与进度，取得相应的经济效益。
4、安全质量创新。安全质量创新是指通过关心人员发展，提高人员施工的安全程度，从而提高人员对工程的忠诚度，提高施工技术整体水平，减少浪费，大幅降低成本，提高质量。
五、结束语
水利工程的建设关系国本，因此，只有强化施工企业对水利工程建设的管理、改革创新管理方案、严把施工质量大关、以施工安全为首要、在提高人员利用率的前提下缩短工期、提高工程完成质量，才能保证整个水利工程建设高质量的完成，为国家的水利工程建设事业提供有力的保障。
参考文献：
[1]雷金松.水利工程施工管理中存在的问题及对策措施[J].安徽农学通报（下半月刊）.2012（18）
[2]陈贵兴.试论如何提高水利工程施工管理技能[J].科技创新导报，2012.
[3]任凯.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施[J].北京农业，2012.