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关于济宁新农合基金的种种猜测，随着济宁市卫生局、财政局联合下发的一份文件而引发。在不少医院看来，这份《关于全市新型农村合作医疗支付方式改革的指导意见（试行）》把新农合基金的支付方式由后付费变为了预付，进行总额控制，季度超支20％以上部分，将由医院自付承担。“新农合基金是不是没钱了？要不怎么会控费？”在猜测和质疑声中，突如其来的控费，令医院措手不及。济宁一家二级医院的院长甚至直言，“医”与“保”本来就是一种对立关系，这种控费措施，只是将基金的运行风险，转移到医院身上而已。