最高院BOT模式案例评析: 政府特许经营协议应定性为民事合同

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一、案情简介2004年9月,河南省辉县市政府与河南省万通路桥建设有限公司(以下简称万通公司)签订《关于投建经营辉县上八里至山西省省界公路项目的协议书》(以下简称《协议书》)并约定:由万通公司出资设立的新陵公司承担本项目的投融资、建设及经营管理,经营期满后交与辉县市交通行政部门。辉县市政府应协助万通公司办理项目投资、建设、经营等相关手续。2007年2月,河南省新乡市人民政府向河南省人民政府上报请示,同意新陵公司设立项目收费站并认可新陵公司已完投资12600万元,具备通车条件;同年6月,河南省发改委为新陵公司颁发《收费许可证》并确定新陵公司的收费项目、标准、范围。之后,新陵公司出资建设完成了相关收费站办公楼及附属 I. Introduction to the Project In September 2004, Huixian Municipal Government of Henan Province and Henan Wantong Road & Bridge Construction Co., Ltd. (hereinafter referred to as Wantong Company) signed the Agreement on Investment and Construction of the Project to Operate and Operate the Huali County Upper Bali to Shanxi Provincial Boundary Road Project Book “(hereinafter referred to as the” Agreement “) and agreed: Xinling Company established by Wantong Company to undertake investment and financing, construction and operation and management of the project, and handed over to Huixian Traffic Administration Department after the expiration of business. Huixian municipal government should assist Wantong Company to handle the project investment, construction, management and other related procedures. February 2007, Xinxiang City, Henan Province, the People’s Government submitted a petition to the Henan Provincial People’s Government, agreed to set up a new company Lingling Toll Station and approved Xinling Company has completed the investment of 126 million yuan, with the opening of traffic conditions; the same year in June, the Henan Provincial Development and Reform Commission New Lingling company issued a ”license fee" and determine the Xinling company’s fees, standards, scope. After that, Xinling Company completed the construction of relevant toll station office building and subsidiary
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