七大措施强化对“一府两院”的监督

来源 :人民论坛 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liuchun9876
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  临督法根据宪法的有关规定,明确制定了人大常委会对“一府两院”的具体监督举措。
  本来我国宪法早已明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。但长期以来,由于各种原因,这种监督很难落到实处。而监督法的出台,不仅为今后的监督规范了各种具体措施,而且上升到了一种“必践”行为,使监督行为常态化。
  我国宪法已经规定的各级人大常委会对“一府两院”的监督权限由于没有涉及具体细节,因而难以操作。而监督法既充实了监督的内容,更从七个大的方面,规范了具体的措施和行为方式。这七个方面是:听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;对法律法规实施情况进行检查;对规范性文件实行备案审查制度;完善询问和质询制度;完善特定问题调查制度;进一步明确了撤职案的审议和决定程序,等等。
  综观监督法的全部内容,可以看出它有几大亮点:
  监督法把人大常委会的国家权力机关性质清楚展现出来了,从而进一步理顺了人大常委会与“一府两院”的关系。我国宪法虽然规定了全国人民代表大会是最高国家权力机关,它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会,在全国人民代表大会闭会期间,国务院对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作,但长期以来,这种关系并没有为广大干部在工作中所落实,甚至也未为广大人民群众所认知。人们甚至还产生一种错觉,似乎各级人大的地位还不如各级政府重要,这从人们常说的“党政一把手”概念中没有人大主任可知。另一个表现是,在每年人大开会审议政府工作报告时,还常发生代表纷纷“学习”政府工作报告的国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政国家,而我国的政体则是人民代表大会制度。人大及其常委会对“一府两院的监督(实际就是制约)”是题中应有之义。而这次出台的监督法,就处处体现了人大常委会这种权力中心地位,它审议和批准一府两院的工作报告,检查它们的工作情况,要求它们就某些问题作出专项工作报告,对它们工作中的某些重要问题进行专题调查,对有疑义的问题进行质询,对它们执行法律的情况进行专门检查等,从而使它与“一府两院”的关系彻底理顺了。
  进一步拓宽并明确了监督的内容,而且规定得实实在在。比如,我国宪法中,只赋予了人大常委会在全国人大闭会期间,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案的权力;而这次监督法则明确了它“听取和审议国民经济
  和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告”的职权。再比如,这次还规定,人大常委会认为有下列不适当的情形之一的,都有权予以撤销:超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;同法律、法规规定相抵触的;有其他不适当的情形,应当予以撤销的。可撤销的内容显然更加宽泛、具体而确实。
  监督工作走上了“日常化”的轨道,措施非常详尽而具体。以前宪法和法律提出了相关要求,但配套法律尚付之阙如。这次正是填补了这一空白。而且这些具体措施非常具体可行,就使得今后的监督工作走上了“日常化”的轨道。比如,举行询问的条件是什么,在什么会议上质询,什么人有资格做答复人,等等都分别作出了要求。
  尤其值得一提的是,这种监督放在了更加民主的背景下。过去的监督结果,没有明确是否向全体常委会组成人员及人民代表大会报告,更没有涉及向社会公开的问题。而监督法则明确了这方面的要求。如在特定问题调查的有关规定中,就明确要求了调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。另外,各级人大常委会行使监督职权的情况,一方面要向本级人民代表大会报告,接受本级人民代表大会的监督,另一方面,还要向社会公开,接受人民的监督。这就意味着,人大常委会在法律要求的监督职责没有履行,或履行不到位时,还有机构和最终的权利主体——人民群众监督着。这将迫使我国人大常委会切实负起监督责任,促进我国民主制度的进一步落实。
其他文献
创新,对一个国家、地区的发展和进步至关重要,尤其是在经济发展进入新常态的背景下,更成为挖掘发展潜力、激发经济活力的一个重大课题。什么是创新?有人说,创新就是看到所有
本文采用低温冲击试验对碎石封层的低温粘结性能和冻融循环后的低温粘结性能进行了研究,并采用垂直 拉拔试验对碎石封层在不同温度下的粘结力进行了分析.试验结果表明:橡胶沥
高校教学改革已在不断地推进和深化,对人才培养的质量要求也提到前所未有的高度,这对高校德育工作提出了新的、更高的要求。因此德育只有主动改进,积极适应新要求,才能真正得到加
职业院校的学生管理工作是相当复杂繁琐的,因为职业院校在招生上就面临着“走进千家万户,用尽千方百计,说尽千言万语,踏遍千山万水”的问题,自然“招来各种各样的学生”。本文笔者从“掌控班级动态”方面粗略总结一下自己在学生管理过程中的一些心得体会。  一、何为班级动态  所谓“班级动态”,指的是班级发展变化的情况及细节。班级动态既包括摆在班主任眼前显而易见的事情,也包括不易被班主任发现的事情。本文主要谈不
说到游戏,一些家长会将其与沉迷看成一对“孪生子”,认为它会牵扯孩子太多精力而影响学习.但如果告诉你,因为游戏也能拿到奖学金,因为游戏也能练就一手好技能,因为游戏也能登
青海的优势在资源,潜力在资源,希望在资源。而拥有着"中华水塔"美誉的青海,又肩负着生态保护的重任。长期以来,青海省的经济增长主要是靠大量消耗资源和能源来实现的,经济增长
计划经济思想是马克思以自由资本主义时代的社会条件为基础,对未来社会的经济模式所作的具体设想。这种学说根据对资本主义社会基本矛盾的深刻认识,针对当时资本主义难以避免的
改革开放以来,民办高校日益突显其重要性,已经成为我国高校领域的重要组成部分,到2003年,全国民办高等学校175所,在校生81万人,民办的其他高等教育机构1104所,注册学生100.40万人。然而民办高校在发展壮大的同时,不同程度地遇到一些困难,其中又以办学经费短缺、融资渠道狭窄成为制约民办高校生存发展的关键“瓶颈”。因此,在竞争日趋激烈的办学环境中,如何进一步改革和完善投融资体制就成为民办高校生
无论是从功利主义的角度出发,还是就仁慈理论而言,亦或者站在权利论的角度来说,人类不能仅仅将自然以及生存在自然中的生物作为工具来对待。
血尿是泌尿系统疾病中常见的症状,临床对原因不明的无症状血尿的鉴别较为困难。故对于临床,明确泌尿系出血的具体位置,对于肾小球性和非肾小球性疾病的临床诊断和治疗方案的