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【摘要】目前，我国已经全面开放二孩政策。在过去的几十年里，计划生育作为一项基本国策一直都在与时俱进，不断地开拓创新。本文回首了建国以来我国计划生育政策的发展历程；阐述了我国实施新型计划生育政策的基本实施路径以及新型计划生育政策的意义。新型计划生育政策可以满足人们的需求，适应我国当前的发展状况。
【关键词】新形势；计划生育；创新管理
一、引言
2016年1月5日《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布，我国将实行生育登记服务制度，不再审批生育两个以内孩子的情况，由家庭自主决定。至此，在我国延续使用了30多年的独生子女政策宣告结束。全面二孩政策的推广揭开了我国计划生育政策的新篇章。回忆我国计划生育政策的历程十分曲折漫长。
二、我国计划生育政策的发展历程
我国的计划生育政策已经经历了40多个年头。这40多年里，人口增长过快的势头得到了有效的控制，资源环境压力得到缓解，妇女儿童发展状况得到改善。以下是我国计划生育政策的发展历程。新中国成立后，1953年我国进行了第一次人口普查结果显示，建国后的四年里我国新增人口数量达到4600万，与我国当时的国情及落后的综合国力形成对比。因此在20世纪70年代国家开始提出控制人口的方针。1971年，国务院批准了《关于做好计划生育工作的报告》，首次将控制人口增长的指标列入国民经济发展计划。1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议上，正式宣布了现行生育政策，大会指出在未来的二、三十年内要在人口问题上采取坚定的措施，除少数民族地区以外要普遍提倡一对夫妻生育一个孩子，严格控制人口增长。1981年3月，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家计生委员会。1982年9月，党的十二大把实行计划生育确定为我国的一项基本国策，同年11月，写入新修改的宪法。1984年4月我国举行了中央书记处办公室会议，这次会议被认为是“计划生育方面的一次历史性会议”，这次会议后国家调整了计划生育政策的某些规定，提出某些特殊状况经批准可以间隔年生二胎。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。2015年10月29日党的十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。
三、新形势下划生育管理的具体实施路径
（一）调整完善生育政策。生育政策调整完善可以指引计划生育管理服务改革的方向。要改革生育政策，首先要调整完善奖励扶助政策；其次要积极响应公共资源配置面临的压力；再次要鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松法律政策环境下生育。
（二）要推进计划生育的信息化建设。在计划生育服务管理改革中，信息化建设占据核心地位，它是全面二孩政策实施的技术保障。信息化的体系构建应从两方面着手。一方面，建立国家层面的全员人口信息库，不仅要掌握全员人口基础信息，还要掌握流动人口服务管理信息、人口趋势监测分析信息，对人口信息进行详细分析，有效地监测人口变动趋势。另一方面，要在全员人口信息库的基础上建立计划生育服务管理系统。该系统包括生育和家庭服务登记系统、流动人口服务系统和人口信息决策分析系统。在该系统中可以查询相应群众的生育和服务管理需求等信息。
（三）要创新计划生育主体工作。全面二孩政策是对以往计划生育政策的调整，它建立了一种新型计划生育服务管理路径。新型路径包括四个部分，分别是宣传倡导、能够促进优质服务、性格比治理和流动人口服务管理。创新计划生育政策，能够促进计划生育服务管理的改革。
（四）要强化计划生育的保障机制。任何政策的实施都离不开保障机制，保障机制又要配以各项保障政策。首先，在实行二孩政策时要加大财政对计划生育的相关服务管理部门的资金投入，以缓解公共服务增加带来的资金压力；其次要提升基层计划生育干部的待遇，稳定队伍，然后建立强大的服务能力储备；最后在计划生育的考核评估中要将群众的满意度的重要指标列入其中，减轻基层计划生育干部的考核压力。
四、实施新型计划生育政策的战略意义
（一）新型计划生育政策有利于生育水平回升。实施全面二孩政策可以延迟全国人口峰值的到来，市的人口增长曲线平滑发展。
（二）新型计划生育政策有利于缓解我国的人口老龄化现状。全面开放二孩政策可以使出生率提高，加大年轻人在总人口中的比重，新生人口数大于死亡人口数，这样就能够缓解人口老龄化速度。
（三）新型计划生育政策有利于独生子女培养健全的人格。随着生活水平的提高，人们为孩子提供优越的成长环境，这使得很多独生子女独立性差、过度自我、性格脆弱。但开放二孩政策后，两个孩子既相互陪伴又形成竞争，这样可以培养孩子的独立性，使孩子身心健康的成长。
（四）新型计划生育政策有利于家庭养老。在之前一对夫妇只能生育一个孩子的时候，每个孩子要承担赡养两个老人，这给很多年轻人带来负担。但开放二孩政策后，两个子女来分担赡养老人的工作可以减轻不少负担。
（五）新型计划生育政策有利于带动相关产业的发展。全面开放二孩政策可以带动孕婴、儿童用品的需求，引导婴幼儿用品产业的发展，从而带动国民经济的发展。
五、结论
在过去的几十年里，我国的计划生育政策随时代变化，结合时代发展的需求不断发展。如今计划生育政策的创新，有效地缓解了老龄化加剧的劣势。相信在今后的日子创新计划生育政策的优势会越来越突出，解决更多的社会问题。
参考文献
[1]谭克俭.计划生育管理体制改革的基本问题[J].人口与发展，2011（02）.
[2]曾敏.新形势下计划生育管理方式创新[J].科技资讯，2011（20）.
【关键词】新形势；计划生育；创新管理
一、引言
2016年1月5日《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布，我国将实行生育登记服务制度，不再审批生育两个以内孩子的情况，由家庭自主决定。至此，在我国延续使用了30多年的独生子女政策宣告结束。全面二孩政策的推广揭开了我国计划生育政策的新篇章。回忆我国计划生育政策的历程十分曲折漫长。
二、我国计划生育政策的发展历程
我国的计划生育政策已经经历了40多个年头。这40多年里，人口增长过快的势头得到了有效的控制，资源环境压力得到缓解，妇女儿童发展状况得到改善。以下是我国计划生育政策的发展历程。新中国成立后，1953年我国进行了第一次人口普查结果显示，建国后的四年里我国新增人口数量达到4600万，与我国当时的国情及落后的综合国力形成对比。因此在20世纪70年代国家开始提出控制人口的方针。1971年，国务院批准了《关于做好计划生育工作的报告》，首次将控制人口增长的指标列入国民经济发展计划。1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议上，正式宣布了现行生育政策，大会指出在未来的二、三十年内要在人口问题上采取坚定的措施，除少数民族地区以外要普遍提倡一对夫妻生育一个孩子，严格控制人口增长。1981年3月，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家计生委员会。1982年9月，党的十二大把实行计划生育确定为我国的一项基本国策，同年11月，写入新修改的宪法。1984年4月我国举行了中央书记处办公室会议，这次会议被认为是“计划生育方面的一次历史性会议”，这次会议后国家调整了计划生育政策的某些规定，提出某些特殊状况经批准可以间隔年生二胎。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。2015年10月29日党的十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。
三、新形势下划生育管理的具体实施路径
（一）调整完善生育政策。生育政策调整完善可以指引计划生育管理服务改革的方向。要改革生育政策，首先要调整完善奖励扶助政策；其次要积极响应公共资源配置面临的压力；再次要鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松法律政策环境下生育。
（二）要推进计划生育的信息化建设。在计划生育服务管理改革中，信息化建设占据核心地位，它是全面二孩政策实施的技术保障。信息化的体系构建应从两方面着手。一方面，建立国家层面的全员人口信息库，不仅要掌握全员人口基础信息，还要掌握流动人口服务管理信息、人口趋势监测分析信息，对人口信息进行详细分析，有效地监测人口变动趋势。另一方面，要在全员人口信息库的基础上建立计划生育服务管理系统。该系统包括生育和家庭服务登记系统、流动人口服务系统和人口信息决策分析系统。在该系统中可以查询相应群众的生育和服务管理需求等信息。
（三）要创新计划生育主体工作。全面二孩政策是对以往计划生育政策的调整，它建立了一种新型计划生育服务管理路径。新型路径包括四个部分，分别是宣传倡导、能够促进优质服务、性格比治理和流动人口服务管理。创新计划生育政策，能够促进计划生育服务管理的改革。
（四）要强化计划生育的保障机制。任何政策的实施都离不开保障机制，保障机制又要配以各项保障政策。首先，在实行二孩政策时要加大财政对计划生育的相关服务管理部门的资金投入，以缓解公共服务增加带来的资金压力；其次要提升基层计划生育干部的待遇，稳定队伍，然后建立强大的服务能力储备；最后在计划生育的考核评估中要将群众的满意度的重要指标列入其中，减轻基层计划生育干部的考核压力。
四、实施新型计划生育政策的战略意义
（一）新型计划生育政策有利于生育水平回升。实施全面二孩政策可以延迟全国人口峰值的到来，市的人口增长曲线平滑发展。
（二）新型计划生育政策有利于缓解我国的人口老龄化现状。全面开放二孩政策可以使出生率提高，加大年轻人在总人口中的比重，新生人口数大于死亡人口数，这样就能够缓解人口老龄化速度。
（三）新型计划生育政策有利于独生子女培养健全的人格。随着生活水平的提高，人们为孩子提供优越的成长环境，这使得很多独生子女独立性差、过度自我、性格脆弱。但开放二孩政策后，两个孩子既相互陪伴又形成竞争，这样可以培养孩子的独立性，使孩子身心健康的成长。
（四）新型计划生育政策有利于家庭养老。在之前一对夫妇只能生育一个孩子的时候，每个孩子要承担赡养两个老人，这给很多年轻人带来负担。但开放二孩政策后，两个子女来分担赡养老人的工作可以减轻不少负担。
（五）新型计划生育政策有利于带动相关产业的发展。全面开放二孩政策可以带动孕婴、儿童用品的需求，引导婴幼儿用品产业的发展，从而带动国民经济的发展。
五、结论
在过去的几十年里，我国的计划生育政策随时代变化，结合时代发展的需求不断发展。如今计划生育政策的创新，有效地缓解了老龄化加剧的劣势。相信在今后的日子创新计划生育政策的优势会越来越突出，解决更多的社会问题。
参考文献
[1]谭克俭.计划生育管理体制改革的基本问题[J].人口与发展，2011（02）.
[2]曾敏.新形势下计划生育管理方式创新[J].科技资讯，2011（20）.