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【摘 要】2010年2月，深圳市人民政府启动公务员分类改革，按照职位性质、特点和管理需要，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别，同时实施公务员分类公开招考，公开招考的公平性、公正性和透明度明显提升，得到了社会各界的认同。随着深圳市公务员分类管理改革的进一步推进，招考个性化、精细化需求越来越高。目前，针对分类招考的研究鲜有所闻，为此，笔者在雷德里克·温斯洛·泰罗的科学管理思想的指导下，以深圳市卫生监督公务员招考工作为例，论述分类招考在卫生监督领域的应用，论证分类招考的多重意义。
【关键词】公务员；分类招考；卫生监督；深圳
【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）09—0929—01
1 研究的背景、目的和意义
作为国内最早推行公务员职位分类管理试点的城市，深圳在公务员队伍管理的第一关——“入口”管理上，多年以来一直担当着公务员管理制度改革创新的试验田和排头兵，不断优化和创新公务员招考的方式方法，确保招考公开、平等、公正、择优。当前，深圳市公务员主要分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等三大类职位，公务员招考笔试、面试主要结合职位分类情况实行分类考试。
为了进一步提高公务员管理的科学化水平，推行精细化管理，深圳拟继续推动公务员分类招考向纵深发展，在行政执法类职系方面，专业背景要求较高的卫生监督执法职系亦有必要研究实施更加细分的分类招考策略，提升招考的针对性和科学性。然而，截止至目前，针对分类招考的学术研究和理论探讨几乎屈指可数，运用分类招考的理论成果指导公务员分类管理改革实践的例子更是凤毛麟角。为此，值深圳市卫生监督探讨公务员分类招考的良机，笔者得天时、地利、人和之优势，专门研究分类招考在卫生监督领域的应用，力求通过独立思考、理论创新研究继续推进分类招考的思路和方向，推动分类招考的科学性、专业性、权威化。
2 分类招考的定义
公务员分类招考就是结合公务员职位分类的实际需要，按照不同的职组、职系甚至职位设置不同的笔试、面试等能力测评方法，以达到量体裁衣、量才录用的目的的一种精细化招考方式。
3 目前公务员招考的基本情况
2010年，深圳市人民政府启动公务员分类改革，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法（包括警察）、专业技术三大类别，按照“招什么就考什么”的原则实行分类考试，不同职位的考生参加不同科目的考试，一改以往“一张卷”的大一统招考模式，从此真正拉开了公务员分类招考的序幕。
其中，笔试科目一般为两门，按照1：1比重加权计算总成绩，除《行政职业能力测验》为共同科目外，综合管理类及公安机关行政执法类（警察）职位考《申论》（其中2008年公安机关警察曾加考《公安基础知识》），行政执法类职位考《行政执法素质测试》，监狱劳教机关行政执法类（警察）职位考《司法素质测试》，专业技术职系（如深圳市气象局）考专业测试。
在面试方式上，综合管理类职位主要采取结构化方式进行，行政执法类（包括警察）职位主要采取情景模拟方式进行，专业性较强的综合管理类职位以及专业技术类职位则主要采取案例分析、无领导小组讨论等非结构化方式进行。
经过多年的实践，深圳在公务员分类招考方面逐步走向成熟，考试越来越趋于标准化，程序越来越规范化。近年来，市人力资源和社会保障局牵头组织研究设立专业執法职系、专业技术职系等，再加上分类管理逐步覆盖包括市政府外事办、市审计局在内的一些专业性较强的专门机构和职位，客观上也为分类招考提出了更高的要求。
在卫生监督领域，监督和执法的对象涵盖卫生的方方面面，职位的专业属性往往决定了需要招考既具备医学专业技能又拥有法律专业素养的人才，以往的统一招考模式很难满足现在岗位的用人需求，因而，非常有必要根据卫生监督的职位性质、特点和需要，实行更加精细的分类招考。
4 招考取得的成效
实施公务员分类管理改革，结合职位分类情况开展分类招考，为全市公务员的招考工作建立起相对科学的考试制度，在一定程度上兼顾了公平和效率；便于用人单位加强招考的针对性和效度，迅速促进了人与岗的合理匹配；有利于引导考生充实专业技能，尽快适应新的工作岗位；有助于弘扬政府求真务实的作风，对社会形成积极效应。深圳公务员分类招考取得了显著的成效，对国内其他城市的公务员招考工作形成了价值导向，发挥着标杆效应。
5 仍然存在的问题
加强卫生监督分类招考，是提高卫生监督执法队伍素质建设、大力提升行政执法效能的重要举措。从当前卫生监督招考工作的情况来看，由于招考策略细分不足、分类招考基础保障薄弱等方面因素的制约，卫生监督领域的人员招考依然停留在归集为行政执法类的统一招考上，依然是一种相对粗放的招考模式，招考的针对性、科学性和专业水平还有待提高。
5.1 统一招考未充分体现卫生监督机构的执法专业性
卫生监督机构的职能涵盖医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病卫生等领域，卫生监督员在卫生监督机构中履行国家法律法规赋予的卫生监管、稽查、处罚职能。在现行行政执法类统一招考的模式下，卫生监督领域的公务员招考缺乏针对性和系统性，越来越难以适应公共卫生行政对执法队伍专业素质的要求，主要表现在：从事综合管理、人事党务、信息管理等工作的人员与一线执法人员混同招考，医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病卫生等各专业的执法人员混同招考，无法反映出卫生监督各个领域的专业属性和技术含量，不利于公共卫生行政管理和卫生专业人才队伍的建设。
5.2 统一招考未能充分满足现实卫生监督工作的需要
深圳在公务员招考上一直坚持少设专业限制、降低学历门槛、放宽年龄要求、逐步拆除户籍藩篱等原则，一定程度上保证考试的公平、公正和透明，然而，招考的效率性和科学性值得继续探索和提高。在整个招考环节，行政执法类笔试、面试还是同一张卷子，考查基本行政能力和基本法律素养水平等通用知识，并未涉及专业知识和专业技能，而且在专业设置方面一般只允许限定一级专业，在现实操作中一般难以招考到既有专业知识又有专业技能并且能在卫生监督执法工作中独当一面的人才。 6 分类招考相关的理论和实践
20世纪初，科学管理之父、古典管理学家费雷德里克·温斯洛·泰罗提出了科学管理思想，其核心内容是“劳动方法标准化”、“管理职能专业化”。科学管理思想在美国工商界广泛应用，极大地提高了劳动生产率，后来被引入到政府行政管理中，成为一种崭新的政府机关人事分类制度，并逐步扩展运用到分类招考工作中。
纵观国内外，针对公务员分类招考的理论研究几乎处于空白状态，分类招考的现实应用亦为数不多。2001年，中央、国家机关对2002年公务员招考将职位按性质和权责的不同分为A类和B类。报考A类职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》（A）和《申论》两科；报考B类职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》（B）一科。2010年浙江将探索“村官”分类招考办法，更加侧重考查各个考生的处理基层事务的工作技能。深圳2010年在全国率先进行行政机关公务员分类管理改革，并且根据各类别公务员的职业特点对全市所有新招的公务员实行了分三类招考，標志着公务员分类招考正式大规模、系统性铺开。
7 解决问题的方法和对策
分类招考是在公务员进、升、转、出等过程中实行精细化管理的起点，也是提高公务员整体素质、促进人才队伍结构性完善比较关键的一环。近三年，深圳卫生监督系统通过行政执法类统一招考逐步树立了自身作为专业行政执法机构的形象，并应及时总结经验教训，积极探索和尝试，力求推动卫生监督分类招考工作再上新台阶。
7.1 先行先试搭建卫生监督招考再分类框架
卫生监督的内机构一般包括职能科室和业务科室，分类招考首先是将职能职位与业务职位分成两大类，再将职能科室的职位分成综合管理、人事党务、财务会计、信息管理等若干小类，将业务科室的职位分成医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等若干小类，职能职位可以纳入全市执法单位通用职位分门别类分别设考，笔试科目为《行政职业能力测验》、《申论》、《行政执法素质测试》三门，面试采取情景模拟等结构化方式进行。各专业执法职位，笔试科目为《行政职业能力测验》、《行政执法素质测试》，另外加试专业执法知识和技能，面试采取案例分析、无领导小组讨论等非结构化方式。
7.2 潜心研究加强卫生监督专业技能测评方式
作为专业执法机构，卫生行政执法工作本身就具有法律性和技术性的双重性质，根据卫生行政执法的工作性质和专业性要求，需要加强对应试者卫生监督专业技能的测评。在医疗卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治等各专业的职位，可以分别加试基础专业知识，也可以就具体某个案件撰写执法文书，甚至可以通过现场执法办案的方式筛选具备一定公共卫生行政执法技能的人才。
7.3 努力创新力求卫生监督招考内容和方式多样化
目前，《行政职业能力测验》的测评要点主要包括数量关系、言语理解与表达、判断推理、资料分析、公共基础知识等方面，结合公务员的基本素质要求，还需要增加心理素质等其他测评要点，并对各个测评要点分配一定的权重。根据不同职位情况，可以设置不同难度的《申论》试题，建议综合管理、人事党务等公文写作要求较高的职位《申论》试题难度系数要稍高一些。随着分类考试的深入推进，为了避免出现专业科目设置过多过杂而影响笔试效率的情况，在技术条件允许的情况下，还可以采用计算机考试。
8 实施深入分类招考的意义
分类招考是公务员分类管理改革的产物，是全面深入开展职位分析、进一步细化岗位职责、实行精细化管理的载体。作为一种精细化的管理手段，分类招考在可以预见的将来将产生积极的意义。
首先，分类招考是公务员分类管理改革本身的深入和完善。通过分类招考，可以在保证公平的前提下进一步提高招考工作的效率和效度，有利于改善公务员整体的知识结构和能力水平，提高执法人员的综合素质，提高卫生监督队伍管理的科学化水平。
其次，分类招考能够促进人才资源的有效配置。相对于现行的行政执法类统一招考，分类招考明确界定了各个职位的岗位职责和能力要求，通过考查基本基础知识、专业知识和能力的方式，能够更加精准地促进人才与职位之间的合理配置，招考的针对性和目的性更强。
再次，分类招考将对国内其他城市的公务员招考发挥更多的示范效应。2010年，深圳实施公务员聘任制改革，随后浙江、广东顺德等多地相继开展聘任制试点；深圳实施公务员分类管理改革后，国内又有广西桂林等城市研究启动相关工作。在公务员考试炙手可热的今天，分类招考的成功经验同样会逐步运用至全国各地的公务员招考工作当中，继续引领改革潮流。
9 结论
通过上述层层深入的研究，可以得出结论，行政执法类的统一招考有其局限性，在强调高、精、专职业精神的现代社会，根据卫生行政执法各个职位的工作性质、专业属性和能力要求，在现行行政执法类的统一招考的基础上，进一步实施更加细分的分类招考策略势在必行。实施分类招考可以通过搭建卫生监督招考再分类框架、加强专业技能测评方式、促进招考内容和方式多样化等方面入手。尽管分类招考并不是一种全新、突破性的招考模式，但作为一种精细化的管理手段，有一定的科学性和现实意义，仍然值得学习、借鉴和应用。
【关键词】公务员；分类招考；卫生监督；深圳
【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）09—0929—01
1 研究的背景、目的和意义
作为国内最早推行公务员职位分类管理试点的城市，深圳在公务员队伍管理的第一关——“入口”管理上，多年以来一直担当着公务员管理制度改革创新的试验田和排头兵，不断优化和创新公务员招考的方式方法，确保招考公开、平等、公正、择优。当前，深圳市公务员主要分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等三大类职位，公务员招考笔试、面试主要结合职位分类情况实行分类考试。
为了进一步提高公务员管理的科学化水平，推行精细化管理，深圳拟继续推动公务员分类招考向纵深发展，在行政执法类职系方面，专业背景要求较高的卫生监督执法职系亦有必要研究实施更加细分的分类招考策略，提升招考的针对性和科学性。然而，截止至目前，针对分类招考的学术研究和理论探讨几乎屈指可数，运用分类招考的理论成果指导公务员分类管理改革实践的例子更是凤毛麟角。为此，值深圳市卫生监督探讨公务员分类招考的良机，笔者得天时、地利、人和之优势，专门研究分类招考在卫生监督领域的应用，力求通过独立思考、理论创新研究继续推进分类招考的思路和方向，推动分类招考的科学性、专业性、权威化。
2 分类招考的定义
公务员分类招考就是结合公务员职位分类的实际需要，按照不同的职组、职系甚至职位设置不同的笔试、面试等能力测评方法，以达到量体裁衣、量才录用的目的的一种精细化招考方式。
3 目前公务员招考的基本情况
2010年，深圳市人民政府启动公务员分类改革，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法（包括警察）、专业技术三大类别，按照“招什么就考什么”的原则实行分类考试，不同职位的考生参加不同科目的考试，一改以往“一张卷”的大一统招考模式，从此真正拉开了公务员分类招考的序幕。
其中，笔试科目一般为两门，按照1：1比重加权计算总成绩，除《行政职业能力测验》为共同科目外，综合管理类及公安机关行政执法类（警察）职位考《申论》（其中2008年公安机关警察曾加考《公安基础知识》），行政执法类职位考《行政执法素质测试》，监狱劳教机关行政执法类（警察）职位考《司法素质测试》，专业技术职系（如深圳市气象局）考专业测试。
在面试方式上，综合管理类职位主要采取结构化方式进行，行政执法类（包括警察）职位主要采取情景模拟方式进行，专业性较强的综合管理类职位以及专业技术类职位则主要采取案例分析、无领导小组讨论等非结构化方式进行。
经过多年的实践，深圳在公务员分类招考方面逐步走向成熟，考试越来越趋于标准化，程序越来越规范化。近年来，市人力资源和社会保障局牵头组织研究设立专业執法职系、专业技术职系等，再加上分类管理逐步覆盖包括市政府外事办、市审计局在内的一些专业性较强的专门机构和职位，客观上也为分类招考提出了更高的要求。
在卫生监督领域，监督和执法的对象涵盖卫生的方方面面，职位的专业属性往往决定了需要招考既具备医学专业技能又拥有法律专业素养的人才，以往的统一招考模式很难满足现在岗位的用人需求，因而，非常有必要根据卫生监督的职位性质、特点和需要，实行更加精细的分类招考。
4 招考取得的成效
实施公务员分类管理改革，结合职位分类情况开展分类招考，为全市公务员的招考工作建立起相对科学的考试制度，在一定程度上兼顾了公平和效率；便于用人单位加强招考的针对性和效度，迅速促进了人与岗的合理匹配；有利于引导考生充实专业技能，尽快适应新的工作岗位；有助于弘扬政府求真务实的作风，对社会形成积极效应。深圳公务员分类招考取得了显著的成效，对国内其他城市的公务员招考工作形成了价值导向，发挥着标杆效应。
5 仍然存在的问题
加强卫生监督分类招考，是提高卫生监督执法队伍素质建设、大力提升行政执法效能的重要举措。从当前卫生监督招考工作的情况来看，由于招考策略细分不足、分类招考基础保障薄弱等方面因素的制约，卫生监督领域的人员招考依然停留在归集为行政执法类的统一招考上，依然是一种相对粗放的招考模式，招考的针对性、科学性和专业水平还有待提高。
5.1 统一招考未充分体现卫生监督机构的执法专业性
卫生监督机构的职能涵盖医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病卫生等领域，卫生监督员在卫生监督机构中履行国家法律法规赋予的卫生监管、稽查、处罚职能。在现行行政执法类统一招考的模式下，卫生监督领域的公务员招考缺乏针对性和系统性，越来越难以适应公共卫生行政对执法队伍专业素质的要求，主要表现在：从事综合管理、人事党务、信息管理等工作的人员与一线执法人员混同招考，医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病卫生等各专业的执法人员混同招考，无法反映出卫生监督各个领域的专业属性和技术含量，不利于公共卫生行政管理和卫生专业人才队伍的建设。
5.2 统一招考未能充分满足现实卫生监督工作的需要
深圳在公务员招考上一直坚持少设专业限制、降低学历门槛、放宽年龄要求、逐步拆除户籍藩篱等原则，一定程度上保证考试的公平、公正和透明，然而，招考的效率性和科学性值得继续探索和提高。在整个招考环节，行政执法类笔试、面试还是同一张卷子，考查基本行政能力和基本法律素养水平等通用知识，并未涉及专业知识和专业技能，而且在专业设置方面一般只允许限定一级专业，在现实操作中一般难以招考到既有专业知识又有专业技能并且能在卫生监督执法工作中独当一面的人才。 6 分类招考相关的理论和实践
20世纪初，科学管理之父、古典管理学家费雷德里克·温斯洛·泰罗提出了科学管理思想，其核心内容是“劳动方法标准化”、“管理职能专业化”。科学管理思想在美国工商界广泛应用，极大地提高了劳动生产率，后来被引入到政府行政管理中，成为一种崭新的政府机关人事分类制度，并逐步扩展运用到分类招考工作中。
纵观国内外，针对公务员分类招考的理论研究几乎处于空白状态，分类招考的现实应用亦为数不多。2001年，中央、国家机关对2002年公务员招考将职位按性质和权责的不同分为A类和B类。报考A类职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》（A）和《申论》两科；报考B类职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》（B）一科。2010年浙江将探索“村官”分类招考办法，更加侧重考查各个考生的处理基层事务的工作技能。深圳2010年在全国率先进行行政机关公务员分类管理改革，并且根据各类别公务员的职业特点对全市所有新招的公务员实行了分三类招考，標志着公务员分类招考正式大规模、系统性铺开。
7 解决问题的方法和对策
分类招考是在公务员进、升、转、出等过程中实行精细化管理的起点，也是提高公务员整体素质、促进人才队伍结构性完善比较关键的一环。近三年，深圳卫生监督系统通过行政执法类统一招考逐步树立了自身作为专业行政执法机构的形象，并应及时总结经验教训，积极探索和尝试，力求推动卫生监督分类招考工作再上新台阶。
7.1 先行先试搭建卫生监督招考再分类框架
卫生监督的内机构一般包括职能科室和业务科室，分类招考首先是将职能职位与业务职位分成两大类，再将职能科室的职位分成综合管理、人事党务、财务会计、信息管理等若干小类，将业务科室的职位分成医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等若干小类，职能职位可以纳入全市执法单位通用职位分门别类分别设考，笔试科目为《行政职业能力测验》、《申论》、《行政执法素质测试》三门，面试采取情景模拟等结构化方式进行。各专业执法职位，笔试科目为《行政职业能力测验》、《行政执法素质测试》，另外加试专业执法知识和技能，面试采取案例分析、无领导小组讨论等非结构化方式。
7.2 潜心研究加强卫生监督专业技能测评方式
作为专业执法机构，卫生行政执法工作本身就具有法律性和技术性的双重性质，根据卫生行政执法的工作性质和专业性要求，需要加强对应试者卫生监督专业技能的测评。在医疗卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治等各专业的职位，可以分别加试基础专业知识，也可以就具体某个案件撰写执法文书，甚至可以通过现场执法办案的方式筛选具备一定公共卫生行政执法技能的人才。
7.3 努力创新力求卫生监督招考内容和方式多样化
目前，《行政职业能力测验》的测评要点主要包括数量关系、言语理解与表达、判断推理、资料分析、公共基础知识等方面，结合公务员的基本素质要求，还需要增加心理素质等其他测评要点，并对各个测评要点分配一定的权重。根据不同职位情况，可以设置不同难度的《申论》试题，建议综合管理、人事党务等公文写作要求较高的职位《申论》试题难度系数要稍高一些。随着分类考试的深入推进，为了避免出现专业科目设置过多过杂而影响笔试效率的情况，在技术条件允许的情况下，还可以采用计算机考试。
8 实施深入分类招考的意义
分类招考是公务员分类管理改革的产物，是全面深入开展职位分析、进一步细化岗位职责、实行精细化管理的载体。作为一种精细化的管理手段，分类招考在可以预见的将来将产生积极的意义。
首先，分类招考是公务员分类管理改革本身的深入和完善。通过分类招考，可以在保证公平的前提下进一步提高招考工作的效率和效度，有利于改善公务员整体的知识结构和能力水平，提高执法人员的综合素质，提高卫生监督队伍管理的科学化水平。
其次，分类招考能够促进人才资源的有效配置。相对于现行的行政执法类统一招考，分类招考明确界定了各个职位的岗位职责和能力要求，通过考查基本基础知识、专业知识和能力的方式，能够更加精准地促进人才与职位之间的合理配置，招考的针对性和目的性更强。
再次，分类招考将对国内其他城市的公务员招考发挥更多的示范效应。2010年，深圳实施公务员聘任制改革，随后浙江、广东顺德等多地相继开展聘任制试点；深圳实施公务员分类管理改革后，国内又有广西桂林等城市研究启动相关工作。在公务员考试炙手可热的今天，分类招考的成功经验同样会逐步运用至全国各地的公务员招考工作当中，继续引领改革潮流。
9 结论
通过上述层层深入的研究，可以得出结论，行政执法类的统一招考有其局限性，在强调高、精、专职业精神的现代社会，根据卫生行政执法各个职位的工作性质、专业属性和能力要求，在现行行政执法类的统一招考的基础上，进一步实施更加细分的分类招考策略势在必行。实施分类招考可以通过搭建卫生监督招考再分类框架、加强专业技能测评方式、促进招考内容和方式多样化等方面入手。尽管分类招考并不是一种全新、突破性的招考模式，但作为一种精细化的管理手段，有一定的科学性和现实意义，仍然值得学习、借鉴和应用。