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摘 要：公路建设关系到国计民生，社会经济不断发展，公路也在不断扩建，公路建设中需要投入很多的人力以及资金等，但是当前在建设资金管理中存在不足，这就需要找出资金管理中存在的问题，并采取有效措施解决，本文分析了公路建设资金的管理。
关键词：公路建设资金；管理；策略
引言
国家对公路建设十分看重，也一直在增加这方面的投资规模，社会上对这方面投资的安全以及效益也十分关注。而资金的管理也十分重要，当前需要加大监管力度，让资金的使用可以更加规范、科学、安全，充分发挥出资金的作用，确保公路建设顺利进行，为人们的出行提供便利。
一、公路建设资金管理中的问题
（一）勘察设计中的问题
这一环节对公路建设具有重要影响，这就需要做好勘察设计工作，进而减小施工预算和投资估算、初步设计概算之间的差距，以免出现差距过大，估算包不住概算、预算大于概算的问题，有效控制投资规模。在这一环节中，有一些常见的问题，如，有的单位为了抓住机遇，就在一些项目还没完成前期手续或者是没有施工图设计就开始进行招标，这让相关单位缺乏足够的前期准备，因为勘察时间有限，使得他们对现场的勘测不足，进而影响了设计，设计图不够精细，还存在设计和实际情况不符的情况，让实际施工中需要进行设计改正；设计单位因为缺乏足够的现场勘测资料，对地质构造缺乏全面的了解，这就使得他们在设计中无法保证科学性及有效性，无法满足施工要求，直到施工中才发现问题，进而进行设计更改；地质勘探也会让很多挡土墙、桥梁、涵洞等构造物地基承载力无法适应设计的要求，需要增加设计变更等。
（二）招投标过程存在的问题
这一环节对公路建设也十分重要，这一环节中的问题，会给工程公路增加难度，影响施工进度，还会发生让工程投资成本增加的问题。当前在招投标中都是由招标单位编制文件，但是其在对招标文件进行编制的过程中，由于重视程度不够，经常会出现标段在划分不科学、不合理的问题，让施工单位的投入增加；还有部分招标单位编制的招投标文件不够精细，尤其是在工程量清单中的数量摘录以及施工设计方面和实际不符，缺乏明确的标底，让实际施工中需要进行变更的地方变得更多；还有部分施工企业为了要中标，就可以拉低报价，只赚取少量的利润或者是不挣钱，甚至是赔钱的形式，在中标后的实际施工中又为了获得利润而想尽办法增加变更内容；另外，中介机构也存在不规范的行为问题，它们会受到利益驱动，为了获取业务，挣得利润，就不顾自己的职业原则，招一些质量不好但价格高的施工单位。
（三）公路工程施工环节存在的问题
这一环节是公路建设中的重要环节，建设项目的组织水平以及管理水平都对公路建设质量有直接影响，对项目资金管理也具有重要影响。在这一环节中对资金管理产生的影响主要有：在公路建设中有违法分包及转包的问题，这会让工程款无法及时到位或者出现被截留的情况，进而影响了工程进度，这还会影响施工人员的工资发放，进而衍生一些社会问题；征迁工作的发展也关系到施工进度；工程形象进度和实际的计量不一致，这就使得拨付工程款会受到影响；因为建设周期加长、设计变更、材料变更等问题的存在，还会让工程索赔费以及设计变更费用也增加，让项目的总投资增加。
二、公路建设资金的管理策略
（一）坚持公开透明，完善监管体系
国家有规定，公路建设项目资金应该要遵循其原则，即：专款专用、公开透明、安全效益，任何单位以及个人都不能截留、挤占和挪用资金[1]。这就需要公路建设项目资金管理，需要根据这方面的规定，按照原则进行管理，实现专项管理、专户存储、专项核算、专款专用以及专项拨付，让公路建设项目可以充分发挥出其作用，保证资金的安全性。当前有关单位及部门都采取了相关的措施，加强了对公路建设资金的监管力度，并且取得了一定的成绩，积累了经验，其为公路建设更好地发展提供了保证。
1.坚持完善公路建设项目资金使用公示制度
在公路建设资金使用中需要坚持做到公开、公正、公平及透明，可以采取多样的方式将资金的实际运转使用情况进行公示，如新闻媒体上发布公告信息、设立公示牌等，资金使用情况的公示要做到真实、及时及全面。要严格落实相关规定，如合同管理制、工程招投标制、责任追究制、项目法人制、工程监理制以及资金监管制等。在年度目标考核中需要将资金的监管工作也加入其中，全面接受社会的监督，进而让资金使用更加透明，为公路建设项目的资金管理营造公开透明的良好运行环境。
2.严格项目资金拨付审批制度
要坚持严格审批、源头控制的原则，加大资金拨付运转程序以及资金监管制度建设，对公路建设的相关内容进行科学、有效的控制，如建设工期、项目规模以及工程质量。拨款工作需要依据项目计划、施工进度以及年度预算进行。对于资金的使用需要进行合理、有效的控制，减少和去除不合理的支付。另外，需要对资金进行动态监管，并且加大监管力度，跟踪项目资金的实际运转情况，让资金可以严格依据规定投入使用，进而实行预期目的，让资金可以充分发挥出其作用，提升其所能带来的经济效益和社会效益。
3.建立完善的公路建设项目资金监管体系
当前需要建立完善的资金监管体系，其中要将监管责任进行明确说明，规范监管的相关内容，包括监管方法、监管程序以及考评标准，建立监管考评结果反馈和通报制度。要注重公路建设资金的各项指标综合测评，包括工程质量、资金运转程序、监管效果、项目进度等，要对资金的使用情况进行定期的监管评价，从中找出存在的问题，进而及时的采取有效措施进行改善及解决，在资金使用中应该避免出现风险及漏洞问题，确保资金使用安全和高效性。
（二）加强队伍建设，提高监管水平
监管队伍的水平会直接关系到公路建设资金的监管工作水平，因此要想确保监管工作的有效性，就需要注重监管队伍建设，提高队伍整体素质，为监管工作奠定基础。当前社会经济不断发展，公路建设也越来越多，投资规模也在不断增加，这也让项目资金监管工作内容大大增加，工作人员监管任务不断加重，对工作人员的职业素质和专业技术也有了更高要求。因此，监管工作人员需要树立全心全意为人民服务的意识以及服务大局的政治意识，要坚持把国家利益放到第一位，严格按照有关的法律法规，能够积极主动的践行职业道德准则，充分发挥好自己的监督职能，确保监管工作的有效性。其次，监管工作人员需要不断学习，加强实践，提高自身的监管素质。应该积极学习政治理论知识，还需要学习资金监管方面的知识、业务、法律法规，准确找出监管工作和法律法规之间的结合点，可以在监管工作中主动将法律法规以及理论知识作为工作的指导，规范监管工作，提高自己履行监管的职责能力[3]。另外，需要注重党风廉政建设，资金监管部门的工作人员及领导，需要注重自身的党风廉政建设，能够不断对资金进行严格要求，加强廉洁自律意识，提高公仆意识，可以自觉的抵制腐朽思想以及不良风气的侵蚀，避免出现违纪和违规的情况。政府有关部门也需要注重资金使用监管工作中的问题，通过使用实际案例对监管干部进行培训，进而提高整个监管队伍的素质以及实际监管工作能力，加强建设优秀的监管队伍，他们要有过硬的业务能力、清正的作風、政治坚定，让党和人民可以信任，进而充分发挥自己的职能所在，促进公路建设健康、长远的发展。
三、结束语
综上所述，公路建设关系到我国民生，在建设中需要注重建设资金的管理，对当前公路资金管理中存在的问题，采取有效的措施解决，加强监管，促进公路建设健康发展。
参考文献：
[1]郭秋芳. 高速公路资金管理相关问题探讨[J]. 行政事业资产与财务，2012，（18）：141-142.
[2]李勇. 公路工程建设中勘测设计存在的问题及影响因素分析[J]. 中国新技术新产品，2011，（02）：122.
作者简介：
周伟（1980-），男，上海奉贤人，中级经济师，注册造价工程师，注册监理工程师，主要研究方向为工程建设经济。
关键词：公路建设资金；管理；策略
引言
国家对公路建设十分看重，也一直在增加这方面的投资规模，社会上对这方面投资的安全以及效益也十分关注。而资金的管理也十分重要，当前需要加大监管力度，让资金的使用可以更加规范、科学、安全，充分发挥出资金的作用，确保公路建设顺利进行，为人们的出行提供便利。
一、公路建设资金管理中的问题
（一）勘察设计中的问题
这一环节对公路建设具有重要影响，这就需要做好勘察设计工作，进而减小施工预算和投资估算、初步设计概算之间的差距，以免出现差距过大，估算包不住概算、预算大于概算的问题，有效控制投资规模。在这一环节中，有一些常见的问题，如，有的单位为了抓住机遇，就在一些项目还没完成前期手续或者是没有施工图设计就开始进行招标，这让相关单位缺乏足够的前期准备，因为勘察时间有限，使得他们对现场的勘测不足，进而影响了设计，设计图不够精细，还存在设计和实际情况不符的情况，让实际施工中需要进行设计改正；设计单位因为缺乏足够的现场勘测资料，对地质构造缺乏全面的了解，这就使得他们在设计中无法保证科学性及有效性，无法满足施工要求，直到施工中才发现问题，进而进行设计更改；地质勘探也会让很多挡土墙、桥梁、涵洞等构造物地基承载力无法适应设计的要求，需要增加设计变更等。
（二）招投标过程存在的问题
这一环节对公路建设也十分重要，这一环节中的问题，会给工程公路增加难度，影响施工进度，还会发生让工程投资成本增加的问题。当前在招投标中都是由招标单位编制文件，但是其在对招标文件进行编制的过程中，由于重视程度不够，经常会出现标段在划分不科学、不合理的问题，让施工单位的投入增加；还有部分招标单位编制的招投标文件不够精细，尤其是在工程量清单中的数量摘录以及施工设计方面和实际不符，缺乏明确的标底，让实际施工中需要进行变更的地方变得更多；还有部分施工企业为了要中标，就可以拉低报价，只赚取少量的利润或者是不挣钱，甚至是赔钱的形式，在中标后的实际施工中又为了获得利润而想尽办法增加变更内容；另外，中介机构也存在不规范的行为问题，它们会受到利益驱动，为了获取业务，挣得利润，就不顾自己的职业原则，招一些质量不好但价格高的施工单位。
（三）公路工程施工环节存在的问题
这一环节是公路建设中的重要环节，建设项目的组织水平以及管理水平都对公路建设质量有直接影响，对项目资金管理也具有重要影响。在这一环节中对资金管理产生的影响主要有：在公路建设中有违法分包及转包的问题，这会让工程款无法及时到位或者出现被截留的情况，进而影响了工程进度，这还会影响施工人员的工资发放，进而衍生一些社会问题；征迁工作的发展也关系到施工进度；工程形象进度和实际的计量不一致，这就使得拨付工程款会受到影响；因为建设周期加长、设计变更、材料变更等问题的存在，还会让工程索赔费以及设计变更费用也增加，让项目的总投资增加。
二、公路建设资金的管理策略
（一）坚持公开透明，完善监管体系
国家有规定，公路建设项目资金应该要遵循其原则，即：专款专用、公开透明、安全效益，任何单位以及个人都不能截留、挤占和挪用资金[1]。这就需要公路建设项目资金管理，需要根据这方面的规定，按照原则进行管理，实现专项管理、专户存储、专项核算、专款专用以及专项拨付，让公路建设项目可以充分发挥出其作用，保证资金的安全性。当前有关单位及部门都采取了相关的措施，加强了对公路建设资金的监管力度，并且取得了一定的成绩，积累了经验，其为公路建设更好地发展提供了保证。
1.坚持完善公路建设项目资金使用公示制度
在公路建设资金使用中需要坚持做到公开、公正、公平及透明，可以采取多样的方式将资金的实际运转使用情况进行公示，如新闻媒体上发布公告信息、设立公示牌等，资金使用情况的公示要做到真实、及时及全面。要严格落实相关规定，如合同管理制、工程招投标制、责任追究制、项目法人制、工程监理制以及资金监管制等。在年度目标考核中需要将资金的监管工作也加入其中，全面接受社会的监督，进而让资金使用更加透明，为公路建设项目的资金管理营造公开透明的良好运行环境。
2.严格项目资金拨付审批制度
要坚持严格审批、源头控制的原则，加大资金拨付运转程序以及资金监管制度建设，对公路建设的相关内容进行科学、有效的控制，如建设工期、项目规模以及工程质量。拨款工作需要依据项目计划、施工进度以及年度预算进行。对于资金的使用需要进行合理、有效的控制，减少和去除不合理的支付。另外，需要对资金进行动态监管，并且加大监管力度，跟踪项目资金的实际运转情况，让资金可以严格依据规定投入使用，进而实行预期目的，让资金可以充分发挥出其作用，提升其所能带来的经济效益和社会效益。
3.建立完善的公路建设项目资金监管体系
当前需要建立完善的资金监管体系，其中要将监管责任进行明确说明，规范监管的相关内容，包括监管方法、监管程序以及考评标准，建立监管考评结果反馈和通报制度。要注重公路建设资金的各项指标综合测评，包括工程质量、资金运转程序、监管效果、项目进度等，要对资金的使用情况进行定期的监管评价，从中找出存在的问题，进而及时的采取有效措施进行改善及解决，在资金使用中应该避免出现风险及漏洞问题，确保资金使用安全和高效性。
（二）加强队伍建设，提高监管水平
监管队伍的水平会直接关系到公路建设资金的监管工作水平，因此要想确保监管工作的有效性，就需要注重监管队伍建设，提高队伍整体素质，为监管工作奠定基础。当前社会经济不断发展，公路建设也越来越多，投资规模也在不断增加，这也让项目资金监管工作内容大大增加，工作人员监管任务不断加重，对工作人员的职业素质和专业技术也有了更高要求。因此，监管工作人员需要树立全心全意为人民服务的意识以及服务大局的政治意识，要坚持把国家利益放到第一位，严格按照有关的法律法规，能够积极主动的践行职业道德准则，充分发挥好自己的监督职能，确保监管工作的有效性。其次，监管工作人员需要不断学习，加强实践，提高自身的监管素质。应该积极学习政治理论知识，还需要学习资金监管方面的知识、业务、法律法规，准确找出监管工作和法律法规之间的结合点，可以在监管工作中主动将法律法规以及理论知识作为工作的指导，规范监管工作，提高自己履行监管的职责能力[3]。另外，需要注重党风廉政建设，资金监管部门的工作人员及领导，需要注重自身的党风廉政建设，能够不断对资金进行严格要求，加强廉洁自律意识，提高公仆意识，可以自觉的抵制腐朽思想以及不良风气的侵蚀，避免出现违纪和违规的情况。政府有关部门也需要注重资金使用监管工作中的问题，通过使用实际案例对监管干部进行培训，进而提高整个监管队伍的素质以及实际监管工作能力，加强建设优秀的监管队伍，他们要有过硬的业务能力、清正的作風、政治坚定，让党和人民可以信任，进而充分发挥自己的职能所在，促进公路建设健康、长远的发展。
三、结束语
综上所述，公路建设关系到我国民生，在建设中需要注重建设资金的管理，对当前公路资金管理中存在的问题，采取有效的措施解决，加强监管，促进公路建设健康发展。
参考文献：
[1]郭秋芳. 高速公路资金管理相关问题探讨[J]. 行政事业资产与财务，2012，（18）：141-142.
[2]李勇. 公路工程建设中勘测设计存在的问题及影响因素分析[J]. 中国新技术新产品，2011，（02）：122.
作者简介：
周伟（1980-），男，上海奉贤人，中级经济师，注册造价工程师，注册监理工程师，主要研究方向为工程建设经济。