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我国农村土地流转制度发展经历了四大阶段：一是明令禁止阶段;二是政策解禁阶段;三是制度规范阶段;四是政策推广阶段。出现这种制度演进历程,主要基于中央政府三个方面的认识：一是市场经济必须充分尊重农民的合理自利需求;二是全面建设小康社会的关键在农村;三是土地承包经营制度面临发展＂瓶颈＂。在现实操作中,必须注意四个方面的问题：一是如何确保不改变土地性质;二是如何确保不改变土地用途;三是如何确保不脱离各地实情;四是如何确保农民的主体地位。