为做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免或减少事故造成的伤亡和损失，促进安全生产状况进一步好转，近年来，上杭县县、乡两级政府紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持“以人为本、安全发展”的原则，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，积极探索综合应急管理新模式，安全生产应急能力建设出现新亮点。
　　
　　一、县乡突发公共事件应急救援组织指挥机构基本成型。2009年，县委、县政府专门研究制定下发了《关于加强乡镇应急能力建设的通知》，明确了在县、乡突发事件应急委员会统一领导下，县、乡应急办分别依托现有的县委、县政府、乡政府总值班室的功能，负责应急值守、信息汇总、综合协调等工作；村居、企业组建了基层群众应急组织；成立乡镇综合应急救援队伍，下设各相关类别的专项应急指挥部，具体负责突发事件的应急处置工作；按照“视频到乡、视听到村”的要求，建立应急救援指挥平台；乡镇应急办及乡镇综合救援队伍分别与110、119、122、120等主要救援平台建立协调联动机制，与医疗救护、工程施工等单位签订联动救援协议，在事故救援时调用和共享应急平台相关数据信息；建立健全应急办工作职责、救援队伍值守、应急管理、应急处置、技能训练、救援装备维护保养等制度。县政府还成立了安全生产应急救援指挥部，设立了县级安全生产应急救援中心。
　　
　　二、加快推进综合应急救援队伍组建工作。上杭县积极整合现有乡镇应急人力、装备等资源，在各乡镇中分别组建一支集防汛、防地质灾害、防火、防震、防疫、防交通事故、防生产安全事故等突发事件救援功能于一身的综合应急救援队伍。一是明确队伍规模及组成形式。每个乡镇队伍规模不少于10人，设队长一名，副队长若干名，组建队伍以乡镇现有林业扑火队为基础，吸纳、招聘当地社区、企业以及社会各阶层自愿参与人员参加。二是严把队员素质关。选配队员要求年龄在45岁以下，具备初中以上文化，以退役军人、预备役民兵、企业消防员为主，经培训、考核、试用合格后，方可作为应急救援队伍人员。三是明确应急救援队伍人员出动误工的补偿。一旦发生事故紧急救援，由上级电话或手机短信通知队伍人员必须到位施救，并按完成任务的大小和轻重、出勤时间等，给予施救队员经济补助。四是不断充实救援装备。根据可能发生的事故或灾害类型的需要，按照成套性、先进性、实用性的要求，不断更新符合国家标准和行业标准的应急救援装备，使装备水平与队伍建设相适应，应急救援保障能力进一步提高。四是强化应急救援训练。按照“有计划、有组织、有重点、有实效”的训练要求，各综合应急救援队定期组织队员开展理论学习和体能、技能、模拟演练等方面的强化训练，使队员不断掌握各类技术处置、伤员救助、人员疏散、紧急避难等基本方法和基础知识，提高常见事故的基本应急救援能力。五是严格落实责任。县政府明确了各级各部门应急管理工作职责，把应急管理工作任务分解落实到各乡镇和部门，并作为领导班子和领导干部考核的重要依据。六是出台鼓励推动政策。2009年上杭县委、县政府1号文件明确要求各乡镇及有关部门要加强乡镇应急办规范化建设，组建乡镇应急救援队伍，完善“视频到乡、视听到村”的应急指挥平台，建立健全县、乡、村三级统一指挥、协调一致的防灾减灾指挥体系，进一步提高应对突发事件的应急指挥能力。乡镇应急办规范化建设和乡镇应急救援队伍组建达标的，经验收合格后，对所购置的应急装备，县财政按购置装备所需费用的50％予以补助。
　　
　　三、加大应急救援保障投入的工作力度。对乡镇应急办和乡镇应急救援队日常费用、训练费用、应急救援费用等经费支出，各乡镇均建立了一套较为完善的保障制度。一是明确应急救援资金来源。县、乡两级政府都建立了应急救援专项资金，并将应急救援必须开支、处置突发公共事件工作所需经费以及相关软硬件建设经费列入县乡财政预算。在统筹政府各项支出时，优先保证应急经费支出。同时，积极拓宽筹资渠道，通过组织社会捐赠等形式，大力筹措应急资金，加大防灾减灾基础设施建设的投入。二是明确应急救援专项资金主要用途。主要用于应急救援队伍建设、人员培训、应急演练、应急救援、出勤补助、人身意外伤害保险、奖励和灾民救助等项目开支。三是建立跨乡镇应急救援补偿机制。对实施跨乡镇抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，被救援乡镇要对协助救援的乡镇进行一些必要的补偿。