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在今年5月召开的中央民族工作会议上，胡锦涛总书记在重要讲话中强调指出：“共同团结奋斗、共同繁荣发展，这就是新世纪新阶段民族工作的主题”。这一卓越论断，是对新时期民族发展规律的新认识和新概括。既是我党几十年来民族理论、民族政策的经验归纳，也是对世界各国解决民族问题经验教训的深刻总结；既顺应了百年来中华民族伟大复兴的历史要求，也为建设中国特色的社会主义指明了方向；既科学、精辟地反映了《中华人民共和国民族区域自治法》的深刻内涵，也十分准确地阐明了我党制定民族政策的根本依据和理论基础。这一科学论断，是对马克思主义民族理论的继承、发展、创新，是“三个代表”重要思想在民族工作上的具体体现。它高度集中地概括了新世纪新阶段民族工作的指导思想和奋斗目标及根本任务，是做好新世纪新阶段民族工作的行动纲领。
一、“两个共同”的深刻内涵
1、“两个共同”的含义。
中国共产党所倡导的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，语言精辟、内涵丰富，是56个民族的“共同”。首先，56个兄弟民族在历史发展中休戚与共，荣辱相依；其次，是民族之间、民族内部之间的“共同”，无论民族大小、人口多少，都应一律平等，都要共同发展；同时，又是东西部地区、民族地区与其他地区、边疆与内地、山区与坝区的“共同”，应通过大力发展生产力，逐步改变自然历史差异所带来的各民族生产力水平的差异，实现共同富裕。只有56个民族团结起来，奋发图强，中华民族凝聚力才能不断增强，社会主义建设事业才能不断发展，国家才能不断强大。只有加快少数民族的发展，实现中华全民族的共同繁荣，才能体现社会主义共同富裕的本质特征，才能构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。
2、“两个共同”之间的辩证关系。
“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是辩证统一的关系。在新世纪，我们党肩负的一个庄严使命，就是带领全国各族人民共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴。民族要振兴，发展是第一要务，发展问题是民族问题的本质属性。推动各民族发展进步，实现各民族共同繁荣，不仅是个经济问题，而且是个政治问题，既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求，也是我们社会主义民族政策的出发点和归宿。胡锦涛总书记从全局和战略的高度，要求全党必须充分认识加快民族地区发展的极端重要性和紧迫性，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，千方百计地加快民族地区发展。实现各民族共同繁荣发展，是各民族共同团结奋斗的历史任务。
而实现各民族共同繁荣发展，需要各族人民的共同团结奋斗。民族平等、团结、和谐是经济社会发展的重要基础和前提条件。历史的经验告诉我们，民族团结，就政通人和，社会生产力快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高；反之，民族分裂，就政局动荡，人民遭殃。改革开放20多年的实践证明，共同团结奋斗，是我们社会主义建设事业不断取得新成就，民族团结进步事业不断巩固发展，是全面建设小康社会的必要前提条件。
没有共同的团结奋斗，就没有中华民族的繁荣和发展，没有共同的繁荣发展，就不能实现民族团结与社会的长治久安。新世纪新阶段的民族工作必须把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为主题。
二、“两个共同”是中国共产党对
马克思主义民族理论的发展创新
民族问题是马克思主义基本理论的一个重要问题，民族工作是党的全部工作的一个重要方面。我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，始终坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，不断创新，不断推动民族工作实践的发展。毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志关于民族问题的论述，是对马克思主义民族理论在中国的科学运用与创新的成果。对于实现各民族在平等基础上的团结与联合，引导各民族共同走上社会主义道路，推动我国民族团结进步事业稳步前进，产生了重要的作用。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，在新的实践基础上进行理论创新，并用于指导新的实践，是我们各项事业不断取得胜利的基本经验。进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，深刻总结古今中外处理民族问题正反两个方面的经验教训，顺应时代潮流和时代要求，创造性地提出了“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作的主题，是马克思主义民族理论在新时期的创新发展。
1、“两个共同”是马克思主义民族理论的核心体现。
民族平等是马克思主义民族理论的基石，是马克思主义民族理论的核心内容。马克思、恩格斯认为，民族不分大小、不分强弱都应一律平等，民族独立和平等是实现各民族发展繁荣的重要保证。从历史唯物主义观点出发，提出了经济基础对民族关系的决定性影响，民族关系对民族内部结构的影响，从而揭示出民族关系发展的规律。在《德意志意识形态》中指出：“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度。这个原理是公认的。然而不仅一个民族及其其他民族的关系，而且一个民族本身的整个内部结构都取决于它的生产以及内部和外部的交往的发展程度。”“两个共同”的提出，就是站在民族平等的高度，从实现中华民族伟大复兴和增强中华民族凝聚力出发，从中国现阶段已经实现总体小康水平，但地区差距还较大，少数民族地区发展还相对落后这一现实状况出发，把实现各族人民紧密团结、共同奋斗、共同发展、共创繁荣作为新世纪新阶段民族工作的主题提出来，这一主题深刻体现了马克思主义民族理论的核心思想，是马克思主义民族理论在建设有中国特色社会主义的伟大实践中的具体运用。
2、“两个共同”和毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于民族问题的论述一脉相承，又达到了新的高度。
“两个共同”的基本点，我们党在各个历史时期都提出过并坚持付诸实践。以毛泽东为代表的第一代中国共产党人，提出“民族平等团结”作为解决民族问题的基本原则。在中国共产党的正确领导下，各民族进行社会变革，从不同的社会发展形态直接过渡到社会主义社会。在实践中实现了马克思主义关于民族平等这一核心内容，促进了各民族大团结，促进了各民族共同进步。
以邓小平为核心的第二代领导人彻底否定了“民族问题的实质是阶级问题”，把发展作为解决民族问题的核心和关键。自此，以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济、文化，促进各民族共同繁荣便成为民族工作的主要任务。从此，共同繁荣成为中华各民族的奋斗目标。邓小平指出：“发展才是硬道理”，“在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固”。“我们要共同奋斗，实现祖国统一和民族振兴。”
江泽民同志从社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾出发，指出：“现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。搞好民族工作，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族的共同繁荣。”我国民族团结进步事业，是靠发展来不断巩固和推进的。必须紧紧抓住发展这个第一要务，把坚持党的先进性、发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上。
通过加快发展解决民族问题、实现各族人民共同团结进步是三代领导人一脉相承的重要思想。改革开放20多年中国经济社会快速发展的成果，使中国逐步具备了推进共同富裕的物质保障。以胡锦涛为总书记的新一届领导人顺应时代要求，顺应少数民族迫切发展的愿望，适时提出了“两个共同”这一民族工作主题，把解决少数民族地区发展落后问题作为重大问题来解决，把促进少数民族和民族地区经济社会发展作为重大任务来完成，体现了我们党与时俱进的鲜明品格，理论创新的巨大勇气，求真务实的科学精神，标志着我们党对民族问题的认识和把握达到了一个新的高度。
3、“两个共同”是深刻总结世界各国处理民族问题的科学结论，为新时期民族工作开拓了新视野。
从历史上看，国家的发展与停滞，王朝的兴衰与消亡，大都与民族问题有关。从国际上看，随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，无论是苏联解体、前南地区冲突和中东问题，都是因为民族问题处理不当，才导致社会动荡、经济凋弊，人民遭殃，教训极为深刻。从国内看，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济快速发展，我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各种思想文化相互激荡，这一切必然对我国民族关系产生一些新的变化因素。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃。民族问题与宗教问题、人权问题、主权问题、领土问题等日益复杂地交织在一起。在这样错综复杂的形势下，我们必须始终保持清醒头脑，从党和人民事业全局的高度，紧紧围绕全面建设小康社会的根本目标，深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，不断增强忧患意识，高度重视、切实做好党的民族工作。
4、“两个共同”体现了科学发展观，是对我们党关于民族问题的基本理论和基本政策的新贡献。
我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。“两个共同”的提出，指明了中国民族问题的根本是发展问题，发展是民族工作的第一要务。
从改革开放以来，我国民族工作的重心就转向了加快少数民族和民族地区经济社会发展。世纪之交，党中央提出了实施西部大开发的总体部署，这是中国实现了“三步走”战略目标的第一步之后，把经济社会发展重点转向西部少数民族地区的重大战略转移。中央政府把促进少数民族和民族地区的发展摆到了更加突出的位置。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，胡锦涛总书记提出的“两个共同”，立足于要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就要求更好地实现各民族的共同繁荣发展。要实现各民族共同繁荣发展，就更需要各民族共同团结奋斗。“两个共同”所体现的科学发展观，是全民族的共同发展、平等发展、和谐发展，是将少数民族的发展问题上升到构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力，确保国家长治久安和实现中华民族伟大复兴的高度上来认识，是对马克思主义民族理论的新贡献。
2005年5月，《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》中，紧紧围绕“两个共同”的主题，把我们党关于民族问题的基本理论和政策归纳为12条。第一次对“民族”的概念和内涵进行了系统和全面的阐述，丰富了马克思主义理论对“民族”和“民族问题”的认识；重申了平等、团结是各民族的权利和义务，是国家利益、人民利益的最高体现；提出了共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题，加快民族经济发展、发展少数民族文化、开发民族地区人才资源是实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的主要途径。这些基本观点和政策，是把马克思主义基本原理同中国社会主义建设的具体实践相结合的结晶，是我们党对民族问题的认识和把握上的第三次重大突破，是对马克思主义民族理论的丰富、完善和进一步发展。12条的提出，表明了我们党关于民族问题的理论和政策已经形成了较为系统和成熟的体系。
三、“两个共同”是“三个代表”
重要思想在民族工作上的集中体现
“三个代表”重要思想，是新时期我党指导思想上的重大创新。中国共产党是先进的执政党，立党为公，执政为民。坚持党的先进性，在民族工作中，就是要大力发展少数民族和民族地区先进生产力、先进文化、实现各民族的根本利益。
改革开放以来，民族地区有了很大的发展，这是一个不争的事实。但是，由于自然和历史的原因，少数民族和民族地区是经济社会发展相对落后的地区。特别在市场机制的作用下，生产要素配置流向生产力较为发达的东部和内地，进一步扩大了少数民族和民族地区与内地的发展差距，工业化、现代化进程缓慢，贫困人口中，少数民族占很大比重。面对这一现实，中国共产党作为发展先进生产力要求的代表，必须集中力量把民族地区的经济搞上去，努力缩小差距。胡锦涛同志指出：“对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。”“我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。”少数民族和民族地区经济逐步发展了，人民生活不断改善了，地区差距、民族差距缩小了，才能与全国人民共同繁荣发展，也才能真正地体现出我们党的执政能力不断提高，体现出社会主义事业不断走向辉煌。
作为民族的共同心理体现的民族文化，有很强的凝聚力和向心力。多样化且相互交融的民族文化，是各族人民和睦相处、团结一致的社会心理基础，是中华民族先进文化的重要组成部分。中国共产党代表先进文化的前进方向，必然代表了少数民族优秀文化的发展方向。充分尊重和发扬少数民族优秀传统文化，努力形成各民族优秀文化相互影响、相互补充、使民族文化融于多元一体的中华文化之中，才能构建真正的和谐社会。
我们党从诞生的那一天起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。“三个代表”中所表述的“先进生产力”和“先进文化”，最终都要服务于“广大人民群众的根本利益”。在新的历史时期，广大少数民族群众的根本利益，集中体现在迫切要求发展上。胡锦涛同志提出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一新时期民族工作的主题，就是从广大少数民族的根本利益出发，把发展作为民族工作的第一要务。通过采取切实措施，加快少数民族和民族地区经济社会的全面协调持续发展，满足广大少数民族群众的利益需求，为他们创造美好的生活，使我国民族团结进步事业的基础更加巩固。
四、“两个共同”是解决现阶段
民族问题的根本途径
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，就是要使十几亿人民的生活达到更高水平。建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、基本实现现代化的小康社会。实现少数民族和民族地区的现代化、推进小康社会建设，是实现全国现代化和全面推进小康社会建设的重要组成部分。没有少数民族和民族地区的小康社会，就不能说全国建成了小康社会；没有少数民族和民族地区的振兴，就不可能实现整个中华民族的振兴。
1、“两个共同”是现阶段解决民族问题的根本途径。
当前，社会主义初级阶段的主要矛盾仍然是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”，在少数民族地区反映尤为十分突出。西部少数民族地区是现阶段经济文化发展方面最落后的部分；现阶段出现的各种民族问题，各种矛盾和摩擦，也与经济利益有直接和间接的关系。要解决这些问题，归根结底要靠发展。温家宝同志在2005年7月视察云南时指出：“现阶段正确处理民族问题，作好民族工作，最根本的是要加快少数民族地区经济社会发展”。胡锦涛总书记进一步强调：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段解决民族问题的根本途径。”
加快发展，不仅要靠少数民族和民族地区的艰苦努力，自力更生，还要靠党和政府的政策倾斜和资金投入。胡锦涛指出：“既要支持他们把经济建设搞上去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业‘十一五’规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民‘十一五’规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。”以上指示，体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体解决少数民族和民族地区发展落后问题，促进各族人民共同繁荣和发展的坚强决心和战略部署。
2、“两个共同”深刻地反映了社会主义的本质要求。
邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”少数民族地区经济社会发展步伐长期落后于发达地区，这与共同繁荣发展的社会主义民族政策是不相一致的，也违背了社会主义社会的本质要求。邓小平进一步指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”要实现共同富裕，必须靠共同团结奋斗。只有中华民族团结起来，大力弘扬爱国主义为核心的伟大民族精神，才能形成社会主义建设事业的强大合力，才能使我们伟大的祖国不断富强，人民生活殷实富足。要实现共同富裕，必须靠发展。发展才是硬道理，大力发展民族地区生产力，千方百计加快民族地区发展，让各族人民繁荣发展，过上共同富裕生活。
3、“两个共同”充分体现了以人为本、协调推进的科学发展观。
十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”以人为本的科学发展观要求我们更加关注少数民族地区的发展落后问题、贫困问题、教育卫生问题和生态问题，促进少数民族和民族地区与全国人民共同繁荣发展。“两个共同”的提出，高屋建瓴地把少数民族的发展建立在全面、协调、可持续的这一科学发展观上，为少数民族和民族地区的经济社会发展指明了正确方向。要按“五个统筹”的要求，充分发挥地区优势，走各具特色的发展之路。既要努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又要努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持发展水平较高的民族有更快的发展，又要帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐，保证各族人民共享发展成果；既要加快经济社会的发展，又要注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式，增强可持续发展能力，实现生产发展、生活改善、生态良好。全方位、多角度、可持续地加快少数民族地区的发展，实现各族人民共同繁荣发展。
五、“两个共同”是新时期
民族工作的行动纲领
“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作主题的确立，提出了在新的历史条件下加强民族工作的总方针，确立了现阶段民族工作的总任务，为新世纪新阶段全面推进少数民族和民族地区的发展进步提供了指导思想和行动纲领。
民族工作要紧紧围绕56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题。民族工作不仅是民族地区和民族工作部门的大事，而且是全党和全社会的大事。必须从维护国家统一、社会稳定这一政治高度来认识民族工作的重要性，必须从提高和加强党的执政能力建设的高度来加强民族工作。要始终围绕“两个共同”这个主题来开展民族工作，牢固树立科学的发展观、马克思主义群众观，进一步认识和把握新的历史条件下民族发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法，不断提高驾驭民族工作、维护社会稳定的能力，把各民族紧密团结起来，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而奋斗。
要把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，大力推进少数民族和民族地区经济社会实现快速发展。应把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置上，要从讲政治的高度，加大对民族地区经济社会发展的支持，重点促进民族地区基础设施建设，促进民族地区经济结构调整，突出解决少数民族群众的贫困问题，加大对人口较少民族的扶持力度，大力推进兴边富民行动，积极扶持民族地区发展社会事业的发展。
要十分重视人才资源的开发，采取切实措施加强少数民族地区人才队伍建设和少数民族干部队伍建设。要实施民族地区人才发展专项规划，多渠道培养民族地区急需的专业人才队伍，创造良好的人才环境。应加大对少数民族干部的培养，建立使优秀民族干部脱颖而出的有效干部选拔机制，重视少数民族干部的培养使用，加强对民族干部的党员先进性教育，使民族干部成为一支维护民族地区团结、促进民族关系和谐的中坚力量。
要以“三个离不开”的指导思想来正确处理民族问题和宗教问题，加强民族团结，维护祖国统一。要牢固树立国家统一是各族人民最高的利益这一原则立场，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进民族团结进步。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确区分两类不同性质的矛盾，妥善处理影响民族团结的问题。
要坚持和完善民族区域自治制度，保持社会主义政治优势。要全面贯彻落实民族区域自治法，用法律保障民族自治地方和少数民族的正当权益，依法处理各级政府与民族自治地方的关系，依法解决民族问题。要考虑民族地区的特殊性，将国家实施的重大政策措施落到实处。要充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。
要从提高党的执政能力这一高度出发，加强和改善党对民族工作的领导，提高党的执政能力，增强驾驭和解决民族问题的能力。要在民族工作中加强党的领导，巩固党在民族工作中的领导核心地位，完善民族工作领导体制和工作机制。要把“立党为公、执政为民”的执政理念贯彻到民族工作的方方面面，及时反映各族人民群众的意志和要求，让各族人民真正得到实惠。
要坚持解放思想，更新观念。解放思想的程度，关系着思路创新的高度，决定着开创民族工作新局面的广度和深度，对促进民族地区发展具有重要的意义。这就要求各级党委各级政府以及职能部门的同志，要加强学习，进一步认识和把握新的历史条件下民族发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法，不断提高驾驭民族工作、维护社会稳定的能力。要围绕“两个共同”，更新观念，深入调查研究，掌握实情出思路，提出政策措施当参谋，促进民族地区发展进步；民族地区要把发展作为工作的重中之重，用足用够用活党的民族政策和民族法律、法规所赋予的各项权益，坚持以邓小平同志“三个有利于”为标准，结合本地实际，创造性地贯彻党的方针政策，出新思路，新举措，切实贯彻落实“两个共同”。
总之，我们在社会主义建设事业中要牢牢把握“两个共同”这一主题，促进民族团结进步事业不断发展，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴而共同团结奋斗。
一、“两个共同”的深刻内涵
1、“两个共同”的含义。
中国共产党所倡导的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，语言精辟、内涵丰富，是56个民族的“共同”。首先，56个兄弟民族在历史发展中休戚与共，荣辱相依；其次，是民族之间、民族内部之间的“共同”，无论民族大小、人口多少，都应一律平等，都要共同发展；同时，又是东西部地区、民族地区与其他地区、边疆与内地、山区与坝区的“共同”，应通过大力发展生产力，逐步改变自然历史差异所带来的各民族生产力水平的差异，实现共同富裕。只有56个民族团结起来，奋发图强，中华民族凝聚力才能不断增强，社会主义建设事业才能不断发展，国家才能不断强大。只有加快少数民族的发展，实现中华全民族的共同繁荣，才能体现社会主义共同富裕的本质特征，才能构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。
2、“两个共同”之间的辩证关系。
“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是辩证统一的关系。在新世纪，我们党肩负的一个庄严使命，就是带领全国各族人民共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴。民族要振兴，发展是第一要务，发展问题是民族问题的本质属性。推动各民族发展进步，实现各民族共同繁荣，不仅是个经济问题，而且是个政治问题，既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求，也是我们社会主义民族政策的出发点和归宿。胡锦涛总书记从全局和战略的高度，要求全党必须充分认识加快民族地区发展的极端重要性和紧迫性，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，千方百计地加快民族地区发展。实现各民族共同繁荣发展，是各民族共同团结奋斗的历史任务。
而实现各民族共同繁荣发展，需要各族人民的共同团结奋斗。民族平等、团结、和谐是经济社会发展的重要基础和前提条件。历史的经验告诉我们，民族团结，就政通人和，社会生产力快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高；反之，民族分裂，就政局动荡，人民遭殃。改革开放20多年的实践证明，共同团结奋斗，是我们社会主义建设事业不断取得新成就，民族团结进步事业不断巩固发展，是全面建设小康社会的必要前提条件。
没有共同的团结奋斗，就没有中华民族的繁荣和发展，没有共同的繁荣发展，就不能实现民族团结与社会的长治久安。新世纪新阶段的民族工作必须把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为主题。
二、“两个共同”是中国共产党对
马克思主义民族理论的发展创新
民族问题是马克思主义基本理论的一个重要问题，民族工作是党的全部工作的一个重要方面。我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，始终坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，不断创新，不断推动民族工作实践的发展。毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志关于民族问题的论述，是对马克思主义民族理论在中国的科学运用与创新的成果。对于实现各民族在平等基础上的团结与联合，引导各民族共同走上社会主义道路，推动我国民族团结进步事业稳步前进，产生了重要的作用。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，在新的实践基础上进行理论创新，并用于指导新的实践，是我们各项事业不断取得胜利的基本经验。进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，深刻总结古今中外处理民族问题正反两个方面的经验教训，顺应时代潮流和时代要求，创造性地提出了“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作的主题，是马克思主义民族理论在新时期的创新发展。
1、“两个共同”是马克思主义民族理论的核心体现。
民族平等是马克思主义民族理论的基石，是马克思主义民族理论的核心内容。马克思、恩格斯认为，民族不分大小、不分强弱都应一律平等，民族独立和平等是实现各民族发展繁荣的重要保证。从历史唯物主义观点出发，提出了经济基础对民族关系的决定性影响，民族关系对民族内部结构的影响，从而揭示出民族关系发展的规律。在《德意志意识形态》中指出：“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度。这个原理是公认的。然而不仅一个民族及其其他民族的关系，而且一个民族本身的整个内部结构都取决于它的生产以及内部和外部的交往的发展程度。”“两个共同”的提出，就是站在民族平等的高度，从实现中华民族伟大复兴和增强中华民族凝聚力出发，从中国现阶段已经实现总体小康水平，但地区差距还较大，少数民族地区发展还相对落后这一现实状况出发，把实现各族人民紧密团结、共同奋斗、共同发展、共创繁荣作为新世纪新阶段民族工作的主题提出来，这一主题深刻体现了马克思主义民族理论的核心思想，是马克思主义民族理论在建设有中国特色社会主义的伟大实践中的具体运用。
2、“两个共同”和毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于民族问题的论述一脉相承，又达到了新的高度。
“两个共同”的基本点，我们党在各个历史时期都提出过并坚持付诸实践。以毛泽东为代表的第一代中国共产党人，提出“民族平等团结”作为解决民族问题的基本原则。在中国共产党的正确领导下，各民族进行社会变革，从不同的社会发展形态直接过渡到社会主义社会。在实践中实现了马克思主义关于民族平等这一核心内容，促进了各民族大团结，促进了各民族共同进步。
以邓小平为核心的第二代领导人彻底否定了“民族问题的实质是阶级问题”，把发展作为解决民族问题的核心和关键。自此，以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济、文化，促进各民族共同繁荣便成为民族工作的主要任务。从此，共同繁荣成为中华各民族的奋斗目标。邓小平指出：“发展才是硬道理”，“在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固”。“我们要共同奋斗，实现祖国统一和民族振兴。”
江泽民同志从社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾出发，指出：“现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。搞好民族工作，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族的共同繁荣。”我国民族团结进步事业，是靠发展来不断巩固和推进的。必须紧紧抓住发展这个第一要务，把坚持党的先进性、发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上。
通过加快发展解决民族问题、实现各族人民共同团结进步是三代领导人一脉相承的重要思想。改革开放20多年中国经济社会快速发展的成果，使中国逐步具备了推进共同富裕的物质保障。以胡锦涛为总书记的新一届领导人顺应时代要求，顺应少数民族迫切发展的愿望，适时提出了“两个共同”这一民族工作主题，把解决少数民族地区发展落后问题作为重大问题来解决，把促进少数民族和民族地区经济社会发展作为重大任务来完成，体现了我们党与时俱进的鲜明品格，理论创新的巨大勇气，求真务实的科学精神，标志着我们党对民族问题的认识和把握达到了一个新的高度。
3、“两个共同”是深刻总结世界各国处理民族问题的科学结论，为新时期民族工作开拓了新视野。
从历史上看，国家的发展与停滞，王朝的兴衰与消亡，大都与民族问题有关。从国际上看，随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，无论是苏联解体、前南地区冲突和中东问题，都是因为民族问题处理不当，才导致社会动荡、经济凋弊，人民遭殃，教训极为深刻。从国内看，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济快速发展，我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各种思想文化相互激荡，这一切必然对我国民族关系产生一些新的变化因素。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃。民族问题与宗教问题、人权问题、主权问题、领土问题等日益复杂地交织在一起。在这样错综复杂的形势下，我们必须始终保持清醒头脑，从党和人民事业全局的高度，紧紧围绕全面建设小康社会的根本目标，深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，不断增强忧患意识，高度重视、切实做好党的民族工作。
4、“两个共同”体现了科学发展观，是对我们党关于民族问题的基本理论和基本政策的新贡献。
我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。“两个共同”的提出，指明了中国民族问题的根本是发展问题，发展是民族工作的第一要务。
从改革开放以来，我国民族工作的重心就转向了加快少数民族和民族地区经济社会发展。世纪之交，党中央提出了实施西部大开发的总体部署，这是中国实现了“三步走”战略目标的第一步之后，把经济社会发展重点转向西部少数民族地区的重大战略转移。中央政府把促进少数民族和民族地区的发展摆到了更加突出的位置。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，胡锦涛总书记提出的“两个共同”，立足于要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就要求更好地实现各民族的共同繁荣发展。要实现各民族共同繁荣发展，就更需要各民族共同团结奋斗。“两个共同”所体现的科学发展观，是全民族的共同发展、平等发展、和谐发展，是将少数民族的发展问题上升到构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力，确保国家长治久安和实现中华民族伟大复兴的高度上来认识，是对马克思主义民族理论的新贡献。
2005年5月，《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》中，紧紧围绕“两个共同”的主题，把我们党关于民族问题的基本理论和政策归纳为12条。第一次对“民族”的概念和内涵进行了系统和全面的阐述，丰富了马克思主义理论对“民族”和“民族问题”的认识；重申了平等、团结是各民族的权利和义务，是国家利益、人民利益的最高体现；提出了共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题，加快民族经济发展、发展少数民族文化、开发民族地区人才资源是实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的主要途径。这些基本观点和政策，是把马克思主义基本原理同中国社会主义建设的具体实践相结合的结晶，是我们党对民族问题的认识和把握上的第三次重大突破，是对马克思主义民族理论的丰富、完善和进一步发展。12条的提出，表明了我们党关于民族问题的理论和政策已经形成了较为系统和成熟的体系。
三、“两个共同”是“三个代表”
重要思想在民族工作上的集中体现
“三个代表”重要思想，是新时期我党指导思想上的重大创新。中国共产党是先进的执政党，立党为公，执政为民。坚持党的先进性，在民族工作中，就是要大力发展少数民族和民族地区先进生产力、先进文化、实现各民族的根本利益。
改革开放以来，民族地区有了很大的发展，这是一个不争的事实。但是，由于自然和历史的原因，少数民族和民族地区是经济社会发展相对落后的地区。特别在市场机制的作用下，生产要素配置流向生产力较为发达的东部和内地，进一步扩大了少数民族和民族地区与内地的发展差距，工业化、现代化进程缓慢，贫困人口中，少数民族占很大比重。面对这一现实，中国共产党作为发展先进生产力要求的代表，必须集中力量把民族地区的经济搞上去，努力缩小差距。胡锦涛同志指出：“对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。”“我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。”少数民族和民族地区经济逐步发展了，人民生活不断改善了，地区差距、民族差距缩小了，才能与全国人民共同繁荣发展，也才能真正地体现出我们党的执政能力不断提高，体现出社会主义事业不断走向辉煌。
作为民族的共同心理体现的民族文化，有很强的凝聚力和向心力。多样化且相互交融的民族文化，是各族人民和睦相处、团结一致的社会心理基础，是中华民族先进文化的重要组成部分。中国共产党代表先进文化的前进方向，必然代表了少数民族优秀文化的发展方向。充分尊重和发扬少数民族优秀传统文化，努力形成各民族优秀文化相互影响、相互补充、使民族文化融于多元一体的中华文化之中，才能构建真正的和谐社会。
我们党从诞生的那一天起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。“三个代表”中所表述的“先进生产力”和“先进文化”，最终都要服务于“广大人民群众的根本利益”。在新的历史时期，广大少数民族群众的根本利益，集中体现在迫切要求发展上。胡锦涛同志提出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一新时期民族工作的主题，就是从广大少数民族的根本利益出发，把发展作为民族工作的第一要务。通过采取切实措施，加快少数民族和民族地区经济社会的全面协调持续发展，满足广大少数民族群众的利益需求，为他们创造美好的生活，使我国民族团结进步事业的基础更加巩固。
四、“两个共同”是解决现阶段
民族问题的根本途径
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，就是要使十几亿人民的生活达到更高水平。建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、基本实现现代化的小康社会。实现少数民族和民族地区的现代化、推进小康社会建设，是实现全国现代化和全面推进小康社会建设的重要组成部分。没有少数民族和民族地区的小康社会，就不能说全国建成了小康社会；没有少数民族和民族地区的振兴，就不可能实现整个中华民族的振兴。
1、“两个共同”是现阶段解决民族问题的根本途径。
当前，社会主义初级阶段的主要矛盾仍然是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”，在少数民族地区反映尤为十分突出。西部少数民族地区是现阶段经济文化发展方面最落后的部分；现阶段出现的各种民族问题，各种矛盾和摩擦，也与经济利益有直接和间接的关系。要解决这些问题，归根结底要靠发展。温家宝同志在2005年7月视察云南时指出：“现阶段正确处理民族问题，作好民族工作，最根本的是要加快少数民族地区经济社会发展”。胡锦涛总书记进一步强调：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段解决民族问题的根本途径。”
加快发展，不仅要靠少数民族和民族地区的艰苦努力，自力更生，还要靠党和政府的政策倾斜和资金投入。胡锦涛指出：“既要支持他们把经济建设搞上去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业‘十一五’规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民‘十一五’规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。”以上指示，体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体解决少数民族和民族地区发展落后问题，促进各族人民共同繁荣和发展的坚强决心和战略部署。
2、“两个共同”深刻地反映了社会主义的本质要求。
邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”少数民族地区经济社会发展步伐长期落后于发达地区，这与共同繁荣发展的社会主义民族政策是不相一致的，也违背了社会主义社会的本质要求。邓小平进一步指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”要实现共同富裕，必须靠共同团结奋斗。只有中华民族团结起来，大力弘扬爱国主义为核心的伟大民族精神，才能形成社会主义建设事业的强大合力，才能使我们伟大的祖国不断富强，人民生活殷实富足。要实现共同富裕，必须靠发展。发展才是硬道理，大力发展民族地区生产力，千方百计加快民族地区发展，让各族人民繁荣发展，过上共同富裕生活。
3、“两个共同”充分体现了以人为本、协调推进的科学发展观。
十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”以人为本的科学发展观要求我们更加关注少数民族地区的发展落后问题、贫困问题、教育卫生问题和生态问题，促进少数民族和民族地区与全国人民共同繁荣发展。“两个共同”的提出，高屋建瓴地把少数民族的发展建立在全面、协调、可持续的这一科学发展观上，为少数民族和民族地区的经济社会发展指明了正确方向。要按“五个统筹”的要求，充分发挥地区优势，走各具特色的发展之路。既要努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又要努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持发展水平较高的民族有更快的发展，又要帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐，保证各族人民共享发展成果；既要加快经济社会的发展，又要注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式，增强可持续发展能力，实现生产发展、生活改善、生态良好。全方位、多角度、可持续地加快少数民族地区的发展，实现各族人民共同繁荣发展。
五、“两个共同”是新时期
民族工作的行动纲领
“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作主题的确立，提出了在新的历史条件下加强民族工作的总方针，确立了现阶段民族工作的总任务，为新世纪新阶段全面推进少数民族和民族地区的发展进步提供了指导思想和行动纲领。
民族工作要紧紧围绕56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题。民族工作不仅是民族地区和民族工作部门的大事，而且是全党和全社会的大事。必须从维护国家统一、社会稳定这一政治高度来认识民族工作的重要性，必须从提高和加强党的执政能力建设的高度来加强民族工作。要始终围绕“两个共同”这个主题来开展民族工作，牢固树立科学的发展观、马克思主义群众观，进一步认识和把握新的历史条件下民族发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法，不断提高驾驭民族工作、维护社会稳定的能力，把各民族紧密团结起来，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而奋斗。
要把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，大力推进少数民族和民族地区经济社会实现快速发展。应把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置上，要从讲政治的高度，加大对民族地区经济社会发展的支持，重点促进民族地区基础设施建设，促进民族地区经济结构调整，突出解决少数民族群众的贫困问题，加大对人口较少民族的扶持力度，大力推进兴边富民行动，积极扶持民族地区发展社会事业的发展。
要十分重视人才资源的开发，采取切实措施加强少数民族地区人才队伍建设和少数民族干部队伍建设。要实施民族地区人才发展专项规划，多渠道培养民族地区急需的专业人才队伍，创造良好的人才环境。应加大对少数民族干部的培养，建立使优秀民族干部脱颖而出的有效干部选拔机制，重视少数民族干部的培养使用，加强对民族干部的党员先进性教育，使民族干部成为一支维护民族地区团结、促进民族关系和谐的中坚力量。
要以“三个离不开”的指导思想来正确处理民族问题和宗教问题，加强民族团结，维护祖国统一。要牢固树立国家统一是各族人民最高的利益这一原则立场，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进民族团结进步。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确区分两类不同性质的矛盾，妥善处理影响民族团结的问题。
要坚持和完善民族区域自治制度，保持社会主义政治优势。要全面贯彻落实民族区域自治法，用法律保障民族自治地方和少数民族的正当权益，依法处理各级政府与民族自治地方的关系，依法解决民族问题。要考虑民族地区的特殊性，将国家实施的重大政策措施落到实处。要充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。
要从提高党的执政能力这一高度出发，加强和改善党对民族工作的领导，提高党的执政能力，增强驾驭和解决民族问题的能力。要在民族工作中加强党的领导，巩固党在民族工作中的领导核心地位，完善民族工作领导体制和工作机制。要把“立党为公、执政为民”的执政理念贯彻到民族工作的方方面面，及时反映各族人民群众的意志和要求，让各族人民真正得到实惠。
要坚持解放思想，更新观念。解放思想的程度，关系着思路创新的高度，决定着开创民族工作新局面的广度和深度，对促进民族地区发展具有重要的意义。这就要求各级党委各级政府以及职能部门的同志，要加强学习，进一步认识和把握新的历史条件下民族发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法，不断提高驾驭民族工作、维护社会稳定的能力。要围绕“两个共同”，更新观念，深入调查研究，掌握实情出思路，提出政策措施当参谋，促进民族地区发展进步；民族地区要把发展作为工作的重中之重，用足用够用活党的民族政策和民族法律、法规所赋予的各项权益，坚持以邓小平同志“三个有利于”为标准，结合本地实际，创造性地贯彻党的方针政策，出新思路，新举措，切实贯彻落实“两个共同”。
总之，我们在社会主义建设事业中要牢牢把握“两个共同”这一主题，促进民族团结进步事业不断发展，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴而共同团结奋斗。