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摘 要：国有林场改革是继集体林权制度后的又一项林业重大改革，通过对丰都县国有林场发展现状和存在的问题进行了分析，提出了当前国有林场改革的对策和建议，旨在推动国有林场更好更快地走出困境，向增强自我发展充满活力的现代林业方向发展。
关键词：国有机场；改革；思考
中图分类号： S757.9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932033
1 引言
国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。2015年3月17日中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，明确国有林场改革总体目标：“维护国有林权地权、保护森林生态环境 、保障职工生产生活。”主要内容：“明确界定国有林场生态责任和保护方式；推进国有林场政事分开；推进国有林场事企分开；完善以购买服务为主的公益林管护机制；健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制；健全职工转移就业机制和社会保障体制。”
2 丰都县国有林场发展现状
2.1 丰都县林业资源概况
丰都历史攸久，是举世闻名的“鬼城”，公元90年建县，古为巴子别都，1958年周恩来总理定名丰都。地处重庆市版图中心，东经107°28′03″～108°12′37″，北纬29°33′18″～30°16′25″之间，呈西北—东南走向分布，南北长87km，东西宽54km，幅员面积2901km2。长江横穿县境47km，水上距离重庆主城区172km、陆上150km。东依石柱土家族自治县，南接武隆县、彭水县，西靠涪陵区，北邻忠县、垫江县。全县辖21个镇7个乡2个街道，下设53个居民委员会，277村民委员会，总人口84.29万人。全县林业用地面积为142562.05hm2，占全县幅员面积的49.1%，其中有林地面积10277.99hm2，疏林地面积403.89hm2，灌林林地面积32695.77hm2，未成林造林地面积2912.62hm2，宜林地面积5152.06hm2，无立木林地面积39.89hm2，苗圃地面积79.83hm2。全县森林覆盖率43%，林木绿化率44.1%，活立木总蓄积量7735043m3。
2.2 丰都县国有林场概况
丰都县国有林业场所有由三抚林场、七跃山林场、双兴林场、世坪林场4个，均为公益型Ⅱ类差额拨款事业单位，三抚林场、世坪林场机构规格为副科级，七跃山林场、双兴林场机构规格为正股级，同时三抚林场增挂南天湖市级自然保护区牌子，实行“两块牌子一套人马”合并运行；4个林场下设21个管护站40个管护点1个小型电站，核定事业编制99人，实际事业在编职工101人、超编2人（三个林场余编，一个林场超编），编制外聘用长期或临时合同制护林员41人，聘用代管护林员44人，退休职工61人。全县国有林场经营面积16858.2hm2，林业用地面积为16712.33hm2，占全县幅员面积的49.1%，其中：有林地面积9412.03hm2，疏林地面积29.81hm2，灌林林地面积6030.29hm2，未成林造林地面积72.68hm2，宜林地面积1084.1hm2，无立木林地面积3.59hm2，苗圃地面积79.83hm2。全县森林覆盖率89.8%，林木绿化率89.8%，活立木总蓄积量8622623m3。4个有公益林面积15189.33hm2，其中国家公益林面积13771.98 hm2，地方公益林面积1417.35hm2，国有公益林面積占国有林场经营面积90.1%，属典型公益性林场。
3 存在的问题
3.1 性质没有明确
国有林场从建立林场初期为事业单位，由财政全额拨款，从事森林资源保护和培育工作。1992年实行市场经济，与财政脱钩被定为自收自支的事业单位，执行企业性质财务制度，林场主要依靠采伐树木、生产销售木材和保护森林资源双重任务，2000年国家实施天保工程，林场停止木材生产，回归到森林资源保护和培育工作上来，主要实施森林资源管护和公益林工程建设两大任务，2008年明确差额预算事业单位。4个国有林场2个机构规格为副科级，2个机构规格为正股级。
3.2 债务沉重
根据2015年7月财务统计，4个林场总负债合计1187.89万元，其中金融性债务219.05万元，非金融性债务968.84万元。总负债中，金融性债务主要是为完成国家下达营造林任务，向商业银行贷款需还本付息219.05万元；非金融性债务包括财政部门借款1.5万元、上级及其他部门借款15万元、拖欠职工或民工工资165.5万元、欠社会保险缺口86.26万元、拖欠公积金9.06万元、其他应付款691.33万元。
3.3 基础设施落后
4个林场仅七跃山林场有场部办公楼，三抚林场、双兴林场、世坪林场均没有办公楼；4个林场中有世坪林场2个管护站没有房屋，有18个管护点没有房屋或属危房；4个林场公路规划通畅里程268.34 km、已经建成和在建通畅里程62.9km，尚需新下达林区建设公路205.44km；4个林场61个管护站点中，尚有21个管护站点需要解决的饮用水，需要辅设管道里程45.1km，尚有16个管护站未通电，需架设线路56km，同时供电由于路线长导致供电质量差需要改造的管护站点尚有5个点；智慧林业视屏监视系统4个林场场部、61个管护站点尚未启动；4个林场场部、61个管护站点的消防蓄水供水系统工程规划建设尚未启动。
3.4 社会保险资金缺口趋势越来越大
天保工程二期实施后，按照《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林资源保护工程的通知》（渝办发〔2011〕213号）精神，市里根据各区县（自治县）社会平均工资、国有林业实施单位职工人数、实际缴费的变化情况，对国有林业实施单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予补助，实行动态管理。各国有林场单位承担部分2012年及其以前已全额缴纳， 2013年至今因社会平均工资增长及职工社会保障实行动态管理，加之中市下达的社会保险补助资金计划没有实行动态管理，导致国有林场社会保险资金缺口趋势越来越大。2013～2014年市上下达天保财政专项社会保险（五险） 补助资金470万元，2014年国有林场实际应缴社会保险机构社会保险（五险）614.4409万元，补助资金缺口144.4409万元。 3.5 护林缺乏执法权
管护森林（含森林防火）是国有林场的一项最为重要的基础性工作，而林场职工在履行森林管护职责时却没有得到法律层面上认可，目前护林员在制止毁林和野外用火行为时只有劝阻的权力，没有相应的行政执法处置权，遇到不服从劝阻的只能向森林公安机关报案进行处理，这样造成很多能够把毁林和野外用火行为消灭在萌芽状态，却因没有相应的行政执法权，导致违法行为时有发生。因此，赋予国有林场护林员行政执法权已经成为国有林场进一步做好森林管护和防火工作的一个重大课题，也是当务之急。
4 国有林场改革对策
4.1 明确机构性质规格
国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产，任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。将其单位的性质定性为国家生态公益型事业单位，履行其对生态公益林的管护和生态建设职能，将林场所需的人员和机构办公经费列入同级财政全额预算和拨款单位。同时将县林木种苗站和国有林场机构规格统一明确为正科或者副科级；
4.2 合理确定人员编制
按照成片国有林权地权、散生国有林权地权保护管理的面积、管护半径、交通状况和管护难易程度，科学合理确定林场机关、管护站点的人员编制。按照“因林设站点、以站点设人，因养林而养人”的思路，合理确定人员编制，每个管护站4～5人、每个管护点2～3人、林场机关按林场管护站点总人数的20%左右，核定林场人员编制数量。在重新核定编制数量后，实际人员数量不足或者超过核定编制数量的，在区（县）域国有林场内调剂，调剂后人员数量仍不足的，通过临聘人员、政府购买服务解决，调剂后多余临聘人员依法予以解聘、事业编制职工按照只出不进的办法逐步消化。解聘人员发生的相关支出，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.3 实行国有林场事企分开
国有林场在搞好维护国有林权地权、保护森林生态、保障职工生活的同时，可以开展森林旅游、林业特色产业、林特产品等经营活动，增加职工收入。已经注册成立的企业法人应该注销或者与国有林场脱钩，过去事企不分把林场的部分或者全部国有林权地权注入成立的企业法人，必须剥离国有林权地权，人员应该全部分流，解聘人员发生的相关支出，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.4 化解历史债务
國有林场发生的历史贷款造林债务、产业发展债务、职工社会保险缺口、欠发职工工资债务，符合呆账核销条件的按相关规定核销，既不能核销又不能免责的，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.5 严格年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，充分调动职工积极性
为避免懒散慵等顽疾的滋生和蔓延，应该设立定量定性考核相结合的考核指标，建立科学的考核体系，严格国有林场及其主要负责人、班子成员、中层管理人员、职工的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，考核结果与其绩效工资、职务职级职称评定聘用和升降挂钩。
4.6 建立监管清晰有效的监督管理体制
市、区县林业行政主管部门代表同级人民政府承担国有林场国有资产出资责任、行使国有林场及其国有资产监督管理权力，依法维护国有林权地权，负责国有林权地权产权变动审批，建立健全国有林场基本规章制度，严格国有林场及其主要负责人、班子成员的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，考察并按干部管理权限任免国有林场和公益性国有林业企业班子成员，核准或者审批国有林场对外经济合作、融资抵押、对外担保等经济事项。国有林场负责建立健全林场具体规章制度和中层管理人员、职工的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，依法负责维护国有林权地权、保护森林生态资源资产、保障职工生产生活，搞好基础配套设施、各类林业工程项目和产业项目的建设管理和维护保护，确保国有资产保值增值，木材蓄积量不断增加。建议国家完善相关林业法律法规，赋予国有林场护林（含防火）人员行政执法权。
4.7 加大国有林场基础配套设施投资建设力度
把国有林场基础配套设施投资建设纳入市、区县同级投资建设规划计划和预算安排，加大国有林区通畅公路和消防蓄水供水设施的投资建设，全面开展智慧林业工程建设，进一步加大并高标准投资建设国有林场管护站点房屋、饮用水、供电设施，开展国有林场林相改造和重要地质灾害治理，做到场站、站站、站点实现公路通畅，管护点供电供水和信息网络安全可靠，进一步加大国有林场消防器材及其它管护工具与器材的投资建设强度。
4.8 加大国有林场的财政支持强度
争取国有林场公益林管护费补助标准与集体公益林生态效益补偿补助标准逐步持平，扩大公益林管护费补助和生态效益补偿资金的使用范围，允许统筹用于砍设防火线（带）、埋设林权界桩、建设消防蓄水供水设施和瞭望塔、建设智慧林业视频监视系统。实行国家计划安排国有林场职工社会保险费用动态管理，达到安排费用能够足额支付国有林场单位承担的职工社会保险费份额。中市计划下达的国有林场各类林业工程建设项目，应该推行工程定额管理并符合同期的物价水平和市场行情。项目建设需要征收占用国有林场林地和森林的，应当按照当地同期征收占用集体土地的标准依法足额补偿并用于该国有林场的基础配套设施建设和产业发展。
4.9 加大国有林场的扶持政策倾斜力度
开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款财政贴息政策，拓宽国有林场基础配套设施、林业工程和产业项目的融资渠道。国有贫困林场纳入市、区县政府扶贫工作计划，加大扶持力度。具备条件的支农惠农项目和政策，要向国有林场倾斜。国有林场凭建设项目投资计划，利用持有的国有林地建设场部、管护站点和森林旅游项目，仅办理林地占用、国有农用地转国有建设用地、国有建设用地划拨许可事项，免缴林地占用、土地征收、国有农用地转国有建设用地、国有建设用地划拨的各类行政事业性收费及划拨土地有偿使用费。适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能力岗位结构比例。
参考文献
[1]国有林场改革方案[R]. 2015
[2] 丰都县森林资源二类调查报告[R]. 2012.
[3] 丰都县天保工程二期县级实施方案[R]. 2011.
[4] 丰都县公益林生态效益补偿实施方案[R]. 2011.
作者简介：郎怀国（1965-），男，汉族，重庆市丰都县人，任职于丰都县林业局。研究方向：营造林、项目管理。
关键词：国有机场；改革；思考
中图分类号： S757.9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932033
1 引言
国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。2015年3月17日中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，明确国有林场改革总体目标：“维护国有林权地权、保护森林生态环境 、保障职工生产生活。”主要内容：“明确界定国有林场生态责任和保护方式；推进国有林场政事分开；推进国有林场事企分开；完善以购买服务为主的公益林管护机制；健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制；健全职工转移就业机制和社会保障体制。”
2 丰都县国有林场发展现状
2.1 丰都县林业资源概况
丰都历史攸久，是举世闻名的“鬼城”，公元90年建县，古为巴子别都，1958年周恩来总理定名丰都。地处重庆市版图中心，东经107°28′03″～108°12′37″，北纬29°33′18″～30°16′25″之间，呈西北—东南走向分布，南北长87km，东西宽54km，幅员面积2901km2。长江横穿县境47km，水上距离重庆主城区172km、陆上150km。东依石柱土家族自治县，南接武隆县、彭水县，西靠涪陵区，北邻忠县、垫江县。全县辖21个镇7个乡2个街道，下设53个居民委员会，277村民委员会，总人口84.29万人。全县林业用地面积为142562.05hm2，占全县幅员面积的49.1%，其中有林地面积10277.99hm2，疏林地面积403.89hm2，灌林林地面积32695.77hm2，未成林造林地面积2912.62hm2，宜林地面积5152.06hm2，无立木林地面积39.89hm2，苗圃地面积79.83hm2。全县森林覆盖率43%，林木绿化率44.1%，活立木总蓄积量7735043m3。
2.2 丰都县国有林场概况
丰都县国有林业场所有由三抚林场、七跃山林场、双兴林场、世坪林场4个，均为公益型Ⅱ类差额拨款事业单位，三抚林场、世坪林场机构规格为副科级，七跃山林场、双兴林场机构规格为正股级，同时三抚林场增挂南天湖市级自然保护区牌子，实行“两块牌子一套人马”合并运行；4个林场下设21个管护站40个管护点1个小型电站，核定事业编制99人，实际事业在编职工101人、超编2人（三个林场余编，一个林场超编），编制外聘用长期或临时合同制护林员41人，聘用代管护林员44人，退休职工61人。全县国有林场经营面积16858.2hm2，林业用地面积为16712.33hm2，占全县幅员面积的49.1%，其中：有林地面积9412.03hm2，疏林地面积29.81hm2，灌林林地面积6030.29hm2，未成林造林地面积72.68hm2，宜林地面积1084.1hm2，无立木林地面积3.59hm2，苗圃地面积79.83hm2。全县森林覆盖率89.8%，林木绿化率89.8%，活立木总蓄积量8622623m3。4个有公益林面积15189.33hm2，其中国家公益林面积13771.98 hm2，地方公益林面积1417.35hm2，国有公益林面積占国有林场经营面积90.1%，属典型公益性林场。
3 存在的问题
3.1 性质没有明确
国有林场从建立林场初期为事业单位，由财政全额拨款，从事森林资源保护和培育工作。1992年实行市场经济，与财政脱钩被定为自收自支的事业单位，执行企业性质财务制度，林场主要依靠采伐树木、生产销售木材和保护森林资源双重任务，2000年国家实施天保工程，林场停止木材生产，回归到森林资源保护和培育工作上来，主要实施森林资源管护和公益林工程建设两大任务，2008年明确差额预算事业单位。4个国有林场2个机构规格为副科级，2个机构规格为正股级。
3.2 债务沉重
根据2015年7月财务统计，4个林场总负债合计1187.89万元，其中金融性债务219.05万元，非金融性债务968.84万元。总负债中，金融性债务主要是为完成国家下达营造林任务，向商业银行贷款需还本付息219.05万元；非金融性债务包括财政部门借款1.5万元、上级及其他部门借款15万元、拖欠职工或民工工资165.5万元、欠社会保险缺口86.26万元、拖欠公积金9.06万元、其他应付款691.33万元。
3.3 基础设施落后
4个林场仅七跃山林场有场部办公楼，三抚林场、双兴林场、世坪林场均没有办公楼；4个林场中有世坪林场2个管护站没有房屋，有18个管护点没有房屋或属危房；4个林场公路规划通畅里程268.34 km、已经建成和在建通畅里程62.9km，尚需新下达林区建设公路205.44km；4个林场61个管护站点中，尚有21个管护站点需要解决的饮用水，需要辅设管道里程45.1km，尚有16个管护站未通电，需架设线路56km，同时供电由于路线长导致供电质量差需要改造的管护站点尚有5个点；智慧林业视屏监视系统4个林场场部、61个管护站点尚未启动；4个林场场部、61个管护站点的消防蓄水供水系统工程规划建设尚未启动。
3.4 社会保险资金缺口趋势越来越大
天保工程二期实施后，按照《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林资源保护工程的通知》（渝办发〔2011〕213号）精神，市里根据各区县（自治县）社会平均工资、国有林业实施单位职工人数、实际缴费的变化情况，对国有林业实施单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予补助，实行动态管理。各国有林场单位承担部分2012年及其以前已全额缴纳， 2013年至今因社会平均工资增长及职工社会保障实行动态管理，加之中市下达的社会保险补助资金计划没有实行动态管理，导致国有林场社会保险资金缺口趋势越来越大。2013～2014年市上下达天保财政专项社会保险（五险） 补助资金470万元，2014年国有林场实际应缴社会保险机构社会保险（五险）614.4409万元，补助资金缺口144.4409万元。 3.5 护林缺乏执法权
管护森林（含森林防火）是国有林场的一项最为重要的基础性工作，而林场职工在履行森林管护职责时却没有得到法律层面上认可，目前护林员在制止毁林和野外用火行为时只有劝阻的权力，没有相应的行政执法处置权，遇到不服从劝阻的只能向森林公安机关报案进行处理，这样造成很多能够把毁林和野外用火行为消灭在萌芽状态，却因没有相应的行政执法权，导致违法行为时有发生。因此，赋予国有林场护林员行政执法权已经成为国有林场进一步做好森林管护和防火工作的一个重大课题，也是当务之急。
4 国有林场改革对策
4.1 明确机构性质规格
国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产，任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。将其单位的性质定性为国家生态公益型事业单位，履行其对生态公益林的管护和生态建设职能，将林场所需的人员和机构办公经费列入同级财政全额预算和拨款单位。同时将县林木种苗站和国有林场机构规格统一明确为正科或者副科级；
4.2 合理确定人员编制
按照成片国有林权地权、散生国有林权地权保护管理的面积、管护半径、交通状况和管护难易程度，科学合理确定林场机关、管护站点的人员编制。按照“因林设站点、以站点设人，因养林而养人”的思路，合理确定人员编制，每个管护站4～5人、每个管护点2～3人、林场机关按林场管护站点总人数的20%左右，核定林场人员编制数量。在重新核定编制数量后，实际人员数量不足或者超过核定编制数量的，在区（县）域国有林场内调剂，调剂后人员数量仍不足的，通过临聘人员、政府购买服务解决，调剂后多余临聘人员依法予以解聘、事业编制职工按照只出不进的办法逐步消化。解聘人员发生的相关支出，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.3 实行国有林场事企分开
国有林场在搞好维护国有林权地权、保护森林生态、保障职工生活的同时，可以开展森林旅游、林业特色产业、林特产品等经营活动，增加职工收入。已经注册成立的企业法人应该注销或者与国有林场脱钩，过去事企不分把林场的部分或者全部国有林权地权注入成立的企业法人，必须剥离国有林权地权，人员应该全部分流，解聘人员发生的相关支出，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.4 化解历史债务
國有林场发生的历史贷款造林债务、产业发展债务、职工社会保险缺口、欠发职工工资债务，符合呆账核销条件的按相关规定核销，既不能核销又不能免责的，原则上由同级财政安排专项资金解决。
4.5 严格年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，充分调动职工积极性
为避免懒散慵等顽疾的滋生和蔓延，应该设立定量定性考核相结合的考核指标，建立科学的考核体系，严格国有林场及其主要负责人、班子成员、中层管理人员、职工的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，考核结果与其绩效工资、职务职级职称评定聘用和升降挂钩。
4.6 建立监管清晰有效的监督管理体制
市、区县林业行政主管部门代表同级人民政府承担国有林场国有资产出资责任、行使国有林场及其国有资产监督管理权力，依法维护国有林权地权，负责国有林权地权产权变动审批，建立健全国有林场基本规章制度，严格国有林场及其主要负责人、班子成员的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，考察并按干部管理权限任免国有林场和公益性国有林业企业班子成员，核准或者审批国有林场对外经济合作、融资抵押、对外担保等经济事项。国有林场负责建立健全林场具体规章制度和中层管理人员、职工的年度或者任期目标任务绩效考核奖惩，依法负责维护国有林权地权、保护森林生态资源资产、保障职工生产生活，搞好基础配套设施、各类林业工程项目和产业项目的建设管理和维护保护，确保国有资产保值增值，木材蓄积量不断增加。建议国家完善相关林业法律法规，赋予国有林场护林（含防火）人员行政执法权。
4.7 加大国有林场基础配套设施投资建设力度
把国有林场基础配套设施投资建设纳入市、区县同级投资建设规划计划和预算安排，加大国有林区通畅公路和消防蓄水供水设施的投资建设，全面开展智慧林业工程建设，进一步加大并高标准投资建设国有林场管护站点房屋、饮用水、供电设施，开展国有林场林相改造和重要地质灾害治理，做到场站、站站、站点实现公路通畅，管护点供电供水和信息网络安全可靠，进一步加大国有林场消防器材及其它管护工具与器材的投资建设强度。
4.8 加大国有林场的财政支持强度
争取国有林场公益林管护费补助标准与集体公益林生态效益补偿补助标准逐步持平，扩大公益林管护费补助和生态效益补偿资金的使用范围，允许统筹用于砍设防火线（带）、埋设林权界桩、建设消防蓄水供水设施和瞭望塔、建设智慧林业视频监视系统。实行国家计划安排国有林场职工社会保险费用动态管理，达到安排费用能够足额支付国有林场单位承担的职工社会保险费份额。中市计划下达的国有林场各类林业工程建设项目，应该推行工程定额管理并符合同期的物价水平和市场行情。项目建设需要征收占用国有林场林地和森林的，应当按照当地同期征收占用集体土地的标准依法足额补偿并用于该国有林场的基础配套设施建设和产业发展。
4.9 加大国有林场的扶持政策倾斜力度
开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款财政贴息政策，拓宽国有林场基础配套设施、林业工程和产业项目的融资渠道。国有贫困林场纳入市、区县政府扶贫工作计划，加大扶持力度。具备条件的支农惠农项目和政策，要向国有林场倾斜。国有林场凭建设项目投资计划，利用持有的国有林地建设场部、管护站点和森林旅游项目，仅办理林地占用、国有农用地转国有建设用地、国有建设用地划拨许可事项，免缴林地占用、土地征收、国有农用地转国有建设用地、国有建设用地划拨的各类行政事业性收费及划拨土地有偿使用费。适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能力岗位结构比例。
参考文献
[1]国有林场改革方案[R]. 2015
[2] 丰都县森林资源二类调查报告[R]. 2012.
[3] 丰都县天保工程二期县级实施方案[R]. 2011.
[4] 丰都县公益林生态效益补偿实施方案[R]. 2011.
作者简介：郎怀国（1965-），男，汉族，重庆市丰都县人，任职于丰都县林业局。研究方向：营造林、项目管理。