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2002年中国房地产投资保持了高速增长的态势,房地产开发完成投资7736.42亿元,同比增长21.9%.但空置的商品房数量不断增加和适应中低收入家庭需求的住房供应不足的现象依然存在.因此,房地产市场"过热"和"泡沫"的问题成为人们关注的焦点.针对部分地区房地产市场出现的过热苗头,建设部部长汪光焘在2003年2月6日全国建设工作会议上强调:切实防止房地产市场过热,整顿和规范房地产市场秩序将是2003年的重点工作.