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小城镇建设是我国城乡经济一体化发展的核心，“是带动农村经济社会发展的一个大战略”。为此，各地应坚持科学发展观，因地制宜，积极有序的推进小城镇建设，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。
一、加快小城镇建设的重大战略意义
发展小城镇对农业经济结构调整，全面提高农业经济整体素质和效益，增加农民收入，提高生活水平，加快农业富余劳动力转移具有重要意义，同时它可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动第三产业特别是服务业的迅速发展，创造更多就业岗位。小城镇建设可加速农村市场开拓，有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，明显提高农民消费的商品化程度，增加其对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，这为工业和服务业的长远发展拓展新的空间。
为此应以小城镇基础设施建设作为扩大内需，启动消费的切入点，借以拉动农业经济持续发展。在个体需求相对饱和后，国内需求相对不足，加快小城镇发展将成为刺激市场需求，进而带动国民经济持续、快速增长有效途径。小城镇建设启动市场，刺激需求，受益最大就是房地产市场。农村住房包括近几年农村实施危旧住房改造工程，已基本与城市的经济适用房建设和集资建房模式相同，因此发展小城镇将有力拉动建筑业、钢铁业、机械制造业等相关行业的全面发展，同时缓解工业品、农副产品消费需求不足的现状。
同时加快小城镇建设可以极大改善农民消费环境，拓宽流通渠道，增加农民收入。长期以来农村基础设施落后，“三通”能力有限，这样以来就加大商品运输成本，抬高销售价格，对农村市场的发展和培育极为不利。小城镇的发展，基础设施的完善，相应配套设施的建立，弥补农村发展中各种不足，使小城镇成为介于城市与农村之间，集农业经济、文化、娱乐为一体，刺激农民生产、生活需求，扩大内需，拉动农村市场，推动区域经济发展的重要载体。
市场体系的发育程度越来越成为影响经济发展的关键因素，市场流通已由从属地位转向先导地位，因此必须建立完善的市场体系，培养壮大农村市场，使其真正成为开拓农村市场的重要载体和连接点。小城镇建设在拓宽流通渠道，培养完善农村市场体系中的作用主要表现在：一是小城镇建设有助于专业批发市场的形成。小城镇建设以商贸为主体，通过不断拓宽流通渠道，形成农副产品集散地。如魏桥镇、韩店镇、长山镇等三大中心镇，通过大规模、高起点基础设施建设，目前已成为全县经济、文化、娱乐、商贸流通的中心，带动周边其他乡镇的发展，这完全符合 “发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。二是小城镇建设有助于培养要素市场。通过城镇建设不断拓宽农场的外延，构筑多层次、多功能、多类型市场体系。2002年我县城镇体系规划明确提出，各乡镇可依据自身优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。同时利用其地处于济南、淄博相邻的条件，因地制宜，突出特色，促进农村经济快速发展。三是小城镇建设有助于延伸服务网点，扩大农村销售网络。城镇可依靠市镇商业中心延伸商业网点，发挥城镇贴近农民、贴近生活的便利，積极开拓农村市场，靠服务拓宽经营范围，靠机制扩大营销。以韩店镇为例，该镇充分发挥其地处中心优势，大力发展二、三产业，目前该镇农贸市场已成为全县最大商品集散地。
开拓农村市场，促进农业经济发展，落脚点就是增加农民收入。而要切实实现农民增收目的，应该依托城镇，通过农产品优质化、多样化和深加工转化增值，提高农业综合效益，同时培植龙头企业，增强辐射力，实现资源优化配置，提高农副产品附加值，此外还应靠乡镇企业发展转移农村剩余劳动力。
二、当前小城镇建设中存在的突出问题
小城镇发展中一个较为突出的问题是缺少有效的规划管理。小城镇建设缺乏约束，致使盲目发展、随意建设的现象十分严重，有的不按规划办事，盲目占地建设，有的布局过于分散，沿着公路两侧随意建设。在这种小城镇建设中，内部建筑布局不合理，道路建设不规范，小城镇内边角空地随处可见，污染严重的工厂混杂于居住用地之间，商业网点偏居一侧，城镇的功能不能很好地发挥，群众生活质量得不到应有的提高。
规划作为建设的先期工作具有十分重要的作用，没有合理的规划就不会有对土地资源的最大限度的利用，也不会有合理的城镇布局从而严重影响城镇建设的发展。因此，土地资源的合理规划与利用对城镇建设起着至关重要的作用。要正确引导小城镇合理、有序地发展，根据国情、县情、镇情科学地制定小城镇发展规划。切莫片面追求大马路、大广场、大高楼等等，在发展小城镇提高农村居民生活水平的同时，保护土地资源。小城镇建设用地还应根据小城镇规模和发展方向，进行全面、综合的分析，把各项用地组成一个各方面协调的、各得其所的、各具特色的小城镇。
我国人多地少，在小城镇建设中，必须注意节约和合理利用每一寸土地，这也是我国的基本国策之一。目前，在加快城市化进程中，我国小城镇建设发展很快，曾经一度出现过对土地的乱占滥用、占而不用的极不正常现象。因此，在小城镇建设中，应当根据因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境等要求。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策已深入民心，本着这一原则，结合我县情况，目前我县土地利用的总体思路是：在调整土地利用结构，将土地开发利用与改良保护相结合的基础上，加强农垦城镇、连队的规划、建设、管理，加强土地管理和土地服务。
三、抓住黄河三角洲大开发机遇，加快邹平小城镇建设步伐
黄河三角洲大开发是党中央实施的一项重大战略决策，它不单单是一个区域性开发战略，而是新世纪我国发展的一个大战略。实施好这个战略，对于国民经济持续、协调发展，促进各地区共同繁荣、共同富裕，保持社会稳定，具有重要历史意义。邹平在小城镇建设中要抓住这一历史机遇，在大开发中搞好全县小城镇建设，提高城镇化水平，促进农村经济快速发展。
小城镇发展目前在国内有外延扩张型、内涵提高型两种模式。基于国家经济增长方式转变的要求和发展小城镇长远意义，邹平在建设和发展小城镇时不能走外延数量扩张型的路子，而应该走内涵质量提高型的新途径，从发展战略上实现小城镇和乡镇企业的有机结合。从宏观上看要打破城乡分割的界限，深化城乡土地使用，投融资体制改革，促进乡镇企业、农牧业、资金、技术、人才、住处向小城镇流动和合理配置。从微观上看，要通过乡镇企业的“二次创业”，形成良好的运行机制，吸引乡镇企业向小城镇集中，从发展与完善市场经济角度来推动小城镇功能开发与内涵丰富，防止把小城镇变成搞开发区。不仅要考虑小城镇产业的进入与市场培育，而且还必须增加进入小城镇的人口，提高其消费水平，把可持续性发展战略寓于小城镇建设中。
同时发展小城镇必须注重人口、资源、经济生态的协调与平衡，以有利于转移农场剩余劳动力，集中兴办乡镇企业，保护与节约耕地为目标，以夯实基础设施来保障小城镇发展的稳健性。基础设施是小城镇发挥其资源配置功能的基本条件，建设小城镇的基础设施，要转变等、靠、要的思想观念，建立多渠道、多元化、多层次的筹资体制，形成国家、个人共同出资的多元投资体制.以市场作用加大基础设施建设，走出一条在政府指导下主要靠社会资金建设小城镇的道路。
从以上分析我们可看出，加强小城镇建设对促进农业经济，培育农村市场，拉动经济增长，推动农村城市化有着无可比拟的作用。当前国家实施黄河三角洲大开发，小城镇建设面临难得机遇，发展小城带动农村经济和社会大发展。在新世纪里，农业经济的持续发展，为小城镇建设提供了雄厚的经济实力，同时它的建设也促进了农业经济快速协调发展。
一、加快小城镇建设的重大战略意义
发展小城镇对农业经济结构调整，全面提高农业经济整体素质和效益，增加农民收入，提高生活水平，加快农业富余劳动力转移具有重要意义，同时它可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动第三产业特别是服务业的迅速发展，创造更多就业岗位。小城镇建设可加速农村市场开拓，有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，明显提高农民消费的商品化程度，增加其对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，这为工业和服务业的长远发展拓展新的空间。
为此应以小城镇基础设施建设作为扩大内需，启动消费的切入点，借以拉动农业经济持续发展。在个体需求相对饱和后，国内需求相对不足，加快小城镇发展将成为刺激市场需求，进而带动国民经济持续、快速增长有效途径。小城镇建设启动市场，刺激需求，受益最大就是房地产市场。农村住房包括近几年农村实施危旧住房改造工程，已基本与城市的经济适用房建设和集资建房模式相同，因此发展小城镇将有力拉动建筑业、钢铁业、机械制造业等相关行业的全面发展，同时缓解工业品、农副产品消费需求不足的现状。
同时加快小城镇建设可以极大改善农民消费环境，拓宽流通渠道，增加农民收入。长期以来农村基础设施落后，“三通”能力有限，这样以来就加大商品运输成本，抬高销售价格，对农村市场的发展和培育极为不利。小城镇的发展，基础设施的完善，相应配套设施的建立，弥补农村发展中各种不足，使小城镇成为介于城市与农村之间，集农业经济、文化、娱乐为一体，刺激农民生产、生活需求，扩大内需，拉动农村市场，推动区域经济发展的重要载体。
市场体系的发育程度越来越成为影响经济发展的关键因素，市场流通已由从属地位转向先导地位，因此必须建立完善的市场体系，培养壮大农村市场，使其真正成为开拓农村市场的重要载体和连接点。小城镇建设在拓宽流通渠道，培养完善农村市场体系中的作用主要表现在：一是小城镇建设有助于专业批发市场的形成。小城镇建设以商贸为主体，通过不断拓宽流通渠道，形成农副产品集散地。如魏桥镇、韩店镇、长山镇等三大中心镇，通过大规模、高起点基础设施建设，目前已成为全县经济、文化、娱乐、商贸流通的中心，带动周边其他乡镇的发展，这完全符合 “发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。二是小城镇建设有助于培养要素市场。通过城镇建设不断拓宽农场的外延，构筑多层次、多功能、多类型市场体系。2002年我县城镇体系规划明确提出，各乡镇可依据自身优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。同时利用其地处于济南、淄博相邻的条件，因地制宜，突出特色，促进农村经济快速发展。三是小城镇建设有助于延伸服务网点，扩大农村销售网络。城镇可依靠市镇商业中心延伸商业网点，发挥城镇贴近农民、贴近生活的便利，積极开拓农村市场，靠服务拓宽经营范围，靠机制扩大营销。以韩店镇为例，该镇充分发挥其地处中心优势，大力发展二、三产业，目前该镇农贸市场已成为全县最大商品集散地。
开拓农村市场，促进农业经济发展，落脚点就是增加农民收入。而要切实实现农民增收目的，应该依托城镇，通过农产品优质化、多样化和深加工转化增值，提高农业综合效益，同时培植龙头企业，增强辐射力，实现资源优化配置，提高农副产品附加值，此外还应靠乡镇企业发展转移农村剩余劳动力。
二、当前小城镇建设中存在的突出问题
小城镇发展中一个较为突出的问题是缺少有效的规划管理。小城镇建设缺乏约束，致使盲目发展、随意建设的现象十分严重，有的不按规划办事，盲目占地建设，有的布局过于分散，沿着公路两侧随意建设。在这种小城镇建设中，内部建筑布局不合理，道路建设不规范，小城镇内边角空地随处可见，污染严重的工厂混杂于居住用地之间，商业网点偏居一侧，城镇的功能不能很好地发挥，群众生活质量得不到应有的提高。
规划作为建设的先期工作具有十分重要的作用，没有合理的规划就不会有对土地资源的最大限度的利用，也不会有合理的城镇布局从而严重影响城镇建设的发展。因此，土地资源的合理规划与利用对城镇建设起着至关重要的作用。要正确引导小城镇合理、有序地发展，根据国情、县情、镇情科学地制定小城镇发展规划。切莫片面追求大马路、大广场、大高楼等等，在发展小城镇提高农村居民生活水平的同时，保护土地资源。小城镇建设用地还应根据小城镇规模和发展方向，进行全面、综合的分析，把各项用地组成一个各方面协调的、各得其所的、各具特色的小城镇。
我国人多地少，在小城镇建设中，必须注意节约和合理利用每一寸土地，这也是我国的基本国策之一。目前，在加快城市化进程中，我国小城镇建设发展很快，曾经一度出现过对土地的乱占滥用、占而不用的极不正常现象。因此，在小城镇建设中，应当根据因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境等要求。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策已深入民心，本着这一原则，结合我县情况，目前我县土地利用的总体思路是：在调整土地利用结构，将土地开发利用与改良保护相结合的基础上，加强农垦城镇、连队的规划、建设、管理，加强土地管理和土地服务。
三、抓住黄河三角洲大开发机遇，加快邹平小城镇建设步伐
黄河三角洲大开发是党中央实施的一项重大战略决策，它不单单是一个区域性开发战略，而是新世纪我国发展的一个大战略。实施好这个战略，对于国民经济持续、协调发展，促进各地区共同繁荣、共同富裕，保持社会稳定，具有重要历史意义。邹平在小城镇建设中要抓住这一历史机遇，在大开发中搞好全县小城镇建设，提高城镇化水平，促进农村经济快速发展。
小城镇发展目前在国内有外延扩张型、内涵提高型两种模式。基于国家经济增长方式转变的要求和发展小城镇长远意义，邹平在建设和发展小城镇时不能走外延数量扩张型的路子，而应该走内涵质量提高型的新途径，从发展战略上实现小城镇和乡镇企业的有机结合。从宏观上看要打破城乡分割的界限，深化城乡土地使用，投融资体制改革，促进乡镇企业、农牧业、资金、技术、人才、住处向小城镇流动和合理配置。从微观上看，要通过乡镇企业的“二次创业”，形成良好的运行机制，吸引乡镇企业向小城镇集中，从发展与完善市场经济角度来推动小城镇功能开发与内涵丰富，防止把小城镇变成搞开发区。不仅要考虑小城镇产业的进入与市场培育，而且还必须增加进入小城镇的人口，提高其消费水平，把可持续性发展战略寓于小城镇建设中。
同时发展小城镇必须注重人口、资源、经济生态的协调与平衡，以有利于转移农场剩余劳动力，集中兴办乡镇企业，保护与节约耕地为目标，以夯实基础设施来保障小城镇发展的稳健性。基础设施是小城镇发挥其资源配置功能的基本条件，建设小城镇的基础设施，要转变等、靠、要的思想观念，建立多渠道、多元化、多层次的筹资体制，形成国家、个人共同出资的多元投资体制.以市场作用加大基础设施建设，走出一条在政府指导下主要靠社会资金建设小城镇的道路。
从以上分析我们可看出，加强小城镇建设对促进农业经济，培育农村市场，拉动经济增长，推动农村城市化有着无可比拟的作用。当前国家实施黄河三角洲大开发，小城镇建设面临难得机遇，发展小城带动农村经济和社会大发展。在新世纪里，农业经济的持续发展，为小城镇建设提供了雄厚的经济实力，同时它的建设也促进了农业经济快速协调发展。