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摘 要：在经济全球化的大背景下，我国事业单位在抓好基础工作的同时，也在不断进行改革创新，以适应社会主义市场经济的发展。近年来，我国事业单位在政策管理与工作实施过程中逐渐趋向透明化、公开化、规范化，财政体制不断合理化、法律化、人性化。部门预算编制作为现如今事业单位进行资金管理、财政改革的关键环节，对事业单位的健康发展起着重要的推动作用。本文主要介绍了事业单位预算编制中存在的主要问题，并提出了一些优化建议。
关键词：事业单位；预算编制；管理研究
引言
随着我国各项社会组织职能的明确，事业单位逐渐成为我国公益性和服务性的代表，在现阶段我国事业单位的主要职能是为社会提供便利服务，同时，在此基础上要将成本支出尽可能的降低到最小，即以最小的成本支出来提供最优质的服务，因此强化事业单位的预算编制十分重要。但是现如今，我国事业单位财务管理过程中还存在很多急需解决的问题，构建科学高效的内控管理体系，完善相关法律法规，全面落实预算管理工作，是当今事业单位发展的重要抓手。
一、事业单位预算编制现状
不断查找漏洞，完善事业单位的各项职能，优化组织机构，充分发挥其社会公益价值是当前事业单位的工作重心。随着社会经济的迅猛发展，我国事业单位始逐渐意识到预算编制的重要性，慢慢形成了一套适合事业单位发展的财务管理模式。预算编制是事业单位制定筹划和分配预算资金年度计划的预算活动，是在预算管理的基础上发展起来的，能够针对事业单位财政收支情况进行合理预算，提前制定好长远发展目标，并尽可能的规避风险的发生。通过实行预算编制，事业单位可以不断强化成本核算能力，加强预算管理，充分发挥内控管理的价值，来保障我国社会公共服务的顺利普及。但是事业单位预算管理中也存在着一些问题，例如事业单位的成本支出问题，随着经济水平的提高，事业单位支出的额度与速度呈现出了快速增长的趋势，这对事业单位的成本收支平衡、成本核算造成了很大的不利影响，在一定程度上制约了我国事业单位财务管理的顺利实施。因此事业单位要确定有效的预算编制体系，提高全面预算管理的执行力，加强成本核算的创新力度，完善成本预算方法，进而为社会提供物质保障和基础服务，增加社会效益。
二、事业单位预算编制存在的主要问题
（一）预算编制未能真正落实。预算编制能否充分发挥其内在价值的前提基础就是事业单位是否真正意识到预算编制的重要性，是否能在财务管理中将预算编制制度贯彻落实。尽管我国正在完善相关立法，加大预算编制的推广力度，但是仍有一部分事业单位对预算管理理念认识不足，相关思想意识薄弱，预算编制不能有效落实，以致事业单位的项目规模不切实际、项目安排不够合理，在公共预算管理方面不能达到预期目标，严重阻碍了事业单位的发展。
（二）预算编制管理体系不健全。事业单位缺乏合理有效的制约方案，以致在预算编制管理过程中监督、执行力度不够，财务流程不能得到规范化、科学化，且财务信息的虚假性、笼统化使得财务预算一系列问题，例如预算支出与实际支出存在较大差距，实际收益额明显不如预期目标。预算编制的不健全，在很大程度上制约了事业单位全面预算管理的顺利实施，不能发挥其宏观调控的作用。
（三）预算编制方法不科学。很多事业单位的资金预算管理情况很不理想，缺乏科学的预算编制方法，意识不到预算编制的重要性，没有贯彻落实量入为出、实事求是的发展理念，未能坚持综合预算、部门预算、零基预算的原则，以致对资金的使用没有合理的预算，在财务管理过程中经常出现追加预算和调整预算的现象。其次，由于事业单位具有特殊的社会属性，因此其预算编制体系不能按照企业的商业性预算管理体系来制定，而某些事业单位预算编制制度不会灵活变通，照抄照搬企业的预算管理制度，预算执行力度和监督力度不够，最终导致财务风险频繁出现，贪污腐败现象层出不穷，不能发挥事业单位为人民服务的社会职能。
（四）财务风险加剧。财务风险一直是阻碍各行各业经济发展的重要影响因素，且其只能提前预测并制定风险防范措施来预防，而不能彻底消除，因此财务风险就如同一个不定时炸弹时刻威胁着事业单位的发展。而现如今，部分事业单位的财政管理部门监督管理体系不健全，预算编制执行力不强，缺乏专门的风险防范制度，不能及时发现财务管理中的问题，以致当风险来临时单位部门措手不及，不能制定出合理、全面的解决方案，严重者会阻碍财务预算管理的全面实施进程，进而影响事业单位的发展。
（五）单位部门相关员工专业素养不高。随着市场竞争力的提高，各大行业都在努力挖掘、培养内部人员的专业素养。预算编制在全国的大力普及，意味着事业单位对财务人员的知识储备、技能手段掌控能力的要求越来越高，如果事业单位内部缺乏专业的预算编制人员而是由其他财务人员代替执行预算工作，那么对于预算编制的技术理念必然会有所欠缺，缺乏专业的知识头脑，就会降低其工作效率，加剧资金流向的混乱，所作出的项目决策也会缺乏前瞻性、科学性，无疑增加了事业单位发展中的不稳定因素。
三、预算编制的管理研究
（一）提高事業单位对预算编制的重视力度。国家在不断推进新的财政体制改革的同时应该加大其宣传力度，提高事业单位对预算编制重要性的认识，展开全面学习，彻底转变陈旧的财务管理观念，与时俱进，将财务预算转变为全员预算，积极推动全员参加预算工作的活动热情，并在技术上提供保障，从而加强本单位财政部门的建设，保障项目实施的可行性。
（二）建立健全预算编制制度。良好预算编制环境需要健全的制度保障，事业单位应紧密结合新政的相关条款，聘请专家团队制定科学合理的预算编制制度。始终坚持实事求是、平衡收支、零基预算、综合预算的原则，同时财务部门支出预算确定以后，除突发性时间和政策性因素增加的必不可少开支、并经财政审核后报市人大批准调整预算外，其他支出项目当年财政不予追加，一律编制下年度预算时考虑。
（三）及时查找预算风险并预防。事业单位在明确预算编制重要性的基础上，要加强内部控制的管理，设立专门的内控审计部门，保证财务信息数据的真实性、权威性、可靠性，提高事业单位内部财务风险意识，实时监控查找财务管理中可能出现的风险安全隐患，并制定完善的风险防范系统，加大风险评估力度，设立专门的风险预警系统，确保各部门间能够协调发展，达到制度一体化。
（四）提高事业单位人员的专业素养。21世纪，人力资源逐渐成为市场竞争的关键影响因素，事业单位在开启预算编制之前，首先要优化组织结构，定期组织单位内的相关人员外出学习先进的技术理念，培养自主创新意识，提高制定决策的能力，同时在单位内部定时开展全体员工学习的活动，积极开展“全员预算”工作，加强部门间沟通能力，实时交流优秀经验，进而提高企业工作效率。
三、结语
伴随着我国经济体制与政治体制改革的全面推进，事业单位要加快落实预算管理工作，将预算管理及成本控制作为强化财务管理的重要环节，积极转变指导思想与观念，在认真分析事业单位预算管理的基础上确立科学、高效的预算编制体系，采取先进的技术方法，及时解决财务问题，减少成本预算与实际支出的差距，并制定长远方案，减少财务风险，加强制度创新与改革，顺应时代发展潮流，推进我国事业单位各项工作的顺利实施，走可持续发展之路。
参考文献：
[1]李娟.事业单位财务预算编制管理存在问题及对策.[J].财经界：学术版，2015，（23）：285-285
作者简介：
刘莹，沈阳市沈河区大南街第二小学。
关键词：事业单位；预算编制；管理研究
引言
随着我国各项社会组织职能的明确，事业单位逐渐成为我国公益性和服务性的代表，在现阶段我国事业单位的主要职能是为社会提供便利服务，同时，在此基础上要将成本支出尽可能的降低到最小，即以最小的成本支出来提供最优质的服务，因此强化事业单位的预算编制十分重要。但是现如今，我国事业单位财务管理过程中还存在很多急需解决的问题，构建科学高效的内控管理体系，完善相关法律法规，全面落实预算管理工作，是当今事业单位发展的重要抓手。
一、事业单位预算编制现状
不断查找漏洞，完善事业单位的各项职能，优化组织机构，充分发挥其社会公益价值是当前事业单位的工作重心。随着社会经济的迅猛发展，我国事业单位始逐渐意识到预算编制的重要性，慢慢形成了一套适合事业单位发展的财务管理模式。预算编制是事业单位制定筹划和分配预算资金年度计划的预算活动，是在预算管理的基础上发展起来的，能够针对事业单位财政收支情况进行合理预算，提前制定好长远发展目标，并尽可能的规避风险的发生。通过实行预算编制，事业单位可以不断强化成本核算能力，加强预算管理，充分发挥内控管理的价值，来保障我国社会公共服务的顺利普及。但是事业单位预算管理中也存在着一些问题，例如事业单位的成本支出问题，随着经济水平的提高，事业单位支出的额度与速度呈现出了快速增长的趋势，这对事业单位的成本收支平衡、成本核算造成了很大的不利影响，在一定程度上制约了我国事业单位财务管理的顺利实施。因此事业单位要确定有效的预算编制体系，提高全面预算管理的执行力，加强成本核算的创新力度，完善成本预算方法，进而为社会提供物质保障和基础服务，增加社会效益。
二、事业单位预算编制存在的主要问题
（一）预算编制未能真正落实。预算编制能否充分发挥其内在价值的前提基础就是事业单位是否真正意识到预算编制的重要性，是否能在财务管理中将预算编制制度贯彻落实。尽管我国正在完善相关立法，加大预算编制的推广力度，但是仍有一部分事业单位对预算管理理念认识不足，相关思想意识薄弱，预算编制不能有效落实，以致事业单位的项目规模不切实际、项目安排不够合理，在公共预算管理方面不能达到预期目标，严重阻碍了事业单位的发展。
（二）预算编制管理体系不健全。事业单位缺乏合理有效的制约方案，以致在预算编制管理过程中监督、执行力度不够，财务流程不能得到规范化、科学化，且财务信息的虚假性、笼统化使得财务预算一系列问题，例如预算支出与实际支出存在较大差距，实际收益额明显不如预期目标。预算编制的不健全，在很大程度上制约了事业单位全面预算管理的顺利实施，不能发挥其宏观调控的作用。
（三）预算编制方法不科学。很多事业单位的资金预算管理情况很不理想，缺乏科学的预算编制方法，意识不到预算编制的重要性，没有贯彻落实量入为出、实事求是的发展理念，未能坚持综合预算、部门预算、零基预算的原则，以致对资金的使用没有合理的预算，在财务管理过程中经常出现追加预算和调整预算的现象。其次，由于事业单位具有特殊的社会属性，因此其预算编制体系不能按照企业的商业性预算管理体系来制定，而某些事业单位预算编制制度不会灵活变通，照抄照搬企业的预算管理制度，预算执行力度和监督力度不够，最终导致财务风险频繁出现，贪污腐败现象层出不穷，不能发挥事业单位为人民服务的社会职能。
（四）财务风险加剧。财务风险一直是阻碍各行各业经济发展的重要影响因素，且其只能提前预测并制定风险防范措施来预防，而不能彻底消除，因此财务风险就如同一个不定时炸弹时刻威胁着事业单位的发展。而现如今，部分事业单位的财政管理部门监督管理体系不健全，预算编制执行力不强，缺乏专门的风险防范制度，不能及时发现财务管理中的问题，以致当风险来临时单位部门措手不及，不能制定出合理、全面的解决方案，严重者会阻碍财务预算管理的全面实施进程，进而影响事业单位的发展。
（五）单位部门相关员工专业素养不高。随着市场竞争力的提高，各大行业都在努力挖掘、培养内部人员的专业素养。预算编制在全国的大力普及，意味着事业单位对财务人员的知识储备、技能手段掌控能力的要求越来越高，如果事业单位内部缺乏专业的预算编制人员而是由其他财务人员代替执行预算工作，那么对于预算编制的技术理念必然会有所欠缺，缺乏专业的知识头脑，就会降低其工作效率，加剧资金流向的混乱，所作出的项目决策也会缺乏前瞻性、科学性，无疑增加了事业单位发展中的不稳定因素。
三、预算编制的管理研究
（一）提高事業单位对预算编制的重视力度。国家在不断推进新的财政体制改革的同时应该加大其宣传力度，提高事业单位对预算编制重要性的认识，展开全面学习，彻底转变陈旧的财务管理观念，与时俱进，将财务预算转变为全员预算，积极推动全员参加预算工作的活动热情，并在技术上提供保障，从而加强本单位财政部门的建设，保障项目实施的可行性。
（二）建立健全预算编制制度。良好预算编制环境需要健全的制度保障，事业单位应紧密结合新政的相关条款，聘请专家团队制定科学合理的预算编制制度。始终坚持实事求是、平衡收支、零基预算、综合预算的原则，同时财务部门支出预算确定以后，除突发性时间和政策性因素增加的必不可少开支、并经财政审核后报市人大批准调整预算外，其他支出项目当年财政不予追加，一律编制下年度预算时考虑。
（三）及时查找预算风险并预防。事业单位在明确预算编制重要性的基础上，要加强内部控制的管理，设立专门的内控审计部门，保证财务信息数据的真实性、权威性、可靠性，提高事业单位内部财务风险意识，实时监控查找财务管理中可能出现的风险安全隐患，并制定完善的风险防范系统，加大风险评估力度，设立专门的风险预警系统，确保各部门间能够协调发展，达到制度一体化。
（四）提高事业单位人员的专业素养。21世纪，人力资源逐渐成为市场竞争的关键影响因素，事业单位在开启预算编制之前，首先要优化组织结构，定期组织单位内的相关人员外出学习先进的技术理念，培养自主创新意识，提高制定决策的能力，同时在单位内部定时开展全体员工学习的活动，积极开展“全员预算”工作，加强部门间沟通能力，实时交流优秀经验，进而提高企业工作效率。
三、结语
伴随着我国经济体制与政治体制改革的全面推进，事业单位要加快落实预算管理工作，将预算管理及成本控制作为强化财务管理的重要环节，积极转变指导思想与观念，在认真分析事业单位预算管理的基础上确立科学、高效的预算编制体系，采取先进的技术方法，及时解决财务问题，减少成本预算与实际支出的差距，并制定长远方案，减少财务风险，加强制度创新与改革，顺应时代发展潮流，推进我国事业单位各项工作的顺利实施，走可持续发展之路。
参考文献：
[1]李娟.事业单位财务预算编制管理存在问题及对策.[J].财经界：学术版，2015，（23）：285-285
作者简介：
刘莹，沈阳市沈河区大南街第二小学。