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摘 要：我国的发展离不开煤炭事业的发展，煤炭在我国国民经济建设中发挥着重要作用，同时煤矿也是事故多发的行业，煤矿事故一旦发生后果不堪设想，为了能够保障煤矿职工的安全，需要不断加强煤矿建设工程的监理工作，煤矿建设工程的监理工作具有重要作用，对于促进社会稳定，经济发展也具有非常重要的意义，我国目前在煤矿建设工程安全监理方面取得了长足的进步，但是仍然存在一定的问题，需要我们根据不同矿区的实际状况进行改进，本文主要论述煤矿建设工程安全监理工作的要点和作用。
关键词：煤矿；建设工程；安全监理；重要作用
强化煤矿的安全管理体制，加强工程质量和现场安全管理，是实现矿井长治久安的关键之一。煤矿在创建本质安全型企业的过程中，总结经验，敢于创新，推行工程监理制，使工程质量和安全形势稳步提升。安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。
1 监理安全生产管理法定职责的含义
煤炭企业作为一个特殊的行业，由于各种条件的制约和自然灾害的威胁，安全管理始终是煤矿管理的头等大事，做好安全管理、确保安全生产，不仅关系每个矿工的生命安全，也直接关系着企业的稳定发展，只有通过不断强化安全管理体制，建立完善的安全监督监察制度，提高安全监察水平，才能使煤矿的安全生产持之以恒的发展下去。煤矿在创建本质安全型企业的过程中，讲求科学，结合实际，集思广益，敢于创新，形成了具有自身特色的、行之有效的安全管理模式和理念。
工程建设监理安全生产管理法定职责是指根据法律法规等要求，在力求实现工程建设总目标的过程中，为满足项目总体安全要求所开展的监督管理活动。力求使项目在满足质量、进度和投资前提下，实现项目的安全生产，减少或避免安全事故的发生。
近年来，我国众多煤矿着力构建安全保障体系，寻求搞好安全及质量标准化的有效途径，努力实现系统本质安全。借内部市场化运作的时机，推行煤矿监理制，监理制的引入，为矿井的安全生产管理提供了更有力的保障。
监理一职最早出现于建筑业，其主体为具备建立资质的独立法人，受项目法人委托，依据有关法律、法规、文件、规范和监理合同、项目合同，对项目实施监督管理。
2 监理工作中的安全职责
2.1 牢记监理的安全职责
我国《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施标志着监理单位在建设工程中所承担的安全责任已经法制化、规范化。同时也给建设监理工作增添了新的内容，在原来的建设监理工作的三大控制（即投资控制、进度控制和质量控制）的基础上，又要求安全监理为监理单位的主要工作内容之一，监理单位不仅要对建设单位负责，而且还应承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。案例中的常玉善正是牢记了监理的安全职责。
2.2 安全监理的重要作用在案例事件中得到了印证
从监理单位来讲，每年定期对各专业监理人员进行业务培训，基层监理机构每月定期召开一至二次监理业务会议，目的是在不断提高监理人员的业务能力，而且最重要的就是在不断提高和强化监理人员的质量和安全意识及发挥职能作用。许多监理人员他们通过监理的巡检、旁站、平行检验等监理形式，辛苦的工作在施工现场。一个人的责任心、一个责任主体的责任心，可以保障建设工程的安全；但由于一个人或一个责任主体的疏忽大意、不负责任，就会导致不可挽回的人身财产安全事故。因此，煤矿建设工程安全监理工作是何等重要。
2.3 多管齐下，齐抓共管是确保煤矿建设施工安全的有效途径
如何全面高效的对煤矿建设安全进行管理，我认为煤矿监理不但应从自身做起，练好内功，而且还要协调和动员各方力量，共同做好安全管理工作。
2.3.1 煤矿监理应从自身做起
安全监理是煤矿建设工程监理的重要组成部分，是对煤矿建設施工过程中安全状况所实施的监督管理。应当按照法定职责加强安全监理工作，不断提升施工现场安全施工管理水平。
2.3.2 施工企业自我安全管理
施工企业是责任主体之一，施工企业自我安全管理是施工企业依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工企业安全机构设置和安全管理人员配备应到位，施工现场监督管理应到位，一级抓一级，做到层层落实，有人管事，决不能存在侥幸心理，要消除事故盲点，确保企业自我安全管理体系完善、有效、筑牢安全防线。
2.3.3 建设单位（业主）的安全管理
建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
2.3.4 政府部门对煤矿建设的安全监督管理
政府部门安全监督管理是以规范企业行为、督查和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。国家监察机构在法律的授权范围内可以采取包括强制性手段在内的多种监督检查形式和方法来执行监察任务。应定期或不定期深入现场检查、抽查和指导施工安全工作。
2.3.5 群众监督
群众监督是保证煤矿建设安全管理目标得以实现的基础。广泛深入开展宣传教育工作，以及提高安全生产的自觉性，提倡并实施“人人都是安全员”的理念和效果。同时，群众自下而上的管理必须通过有关法律法规予以强化。例如，《劳动法》和《建筑法》都规定劳动者对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。同样，企业对政府主管部门的执法行为也应有权提出异议甚至控告，从而保证行政部门公正执法并防止腐败行为的滋生。
结束语
煤矿建设施工涉及的专业工程和工种多，参加建设施工的员工队伍多且人员的综合素质参差不齐，事故和隐患就在每个人的身边，因此，不但需要监理人员扎扎实实做好安全监理工作，而且需要各方责任主体精心管理，更需要全员的共同努力，切实做好各方面的施工安全管理，特别要做到：一是靠提高个人和单位的安全意识，自觉管理、自我管理水平；二是靠个人和单位的安全目标管理；三是靠个人和单位的安全管理制度；四是靠强有力的法律、经济、科技、文化等方面的手段和措施。时刻牢记安全是人命关天的大事，安全重于泰山的责任，不断强化对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷四大影响因素进行针对性的安全管理。
参考文献
[1]中国建设监理协会.建设工程监理相关法规文件汇编[M].北京：知识产权出版社，2007.
[2]梁世连，惠恩才.工程项目管理学[M].大连：东北财经大学出版社，2008.3.
[3]李宏林.管理学简明教程[M].北京：经济科学出版社，2006.2.
[4]张仕廉.建筑安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
关键词：煤矿；建设工程；安全监理；重要作用
强化煤矿的安全管理体制，加强工程质量和现场安全管理，是实现矿井长治久安的关键之一。煤矿在创建本质安全型企业的过程中，总结经验，敢于创新，推行工程监理制，使工程质量和安全形势稳步提升。安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。
1 监理安全生产管理法定职责的含义
煤炭企业作为一个特殊的行业，由于各种条件的制约和自然灾害的威胁，安全管理始终是煤矿管理的头等大事，做好安全管理、确保安全生产，不仅关系每个矿工的生命安全，也直接关系着企业的稳定发展，只有通过不断强化安全管理体制，建立完善的安全监督监察制度，提高安全监察水平，才能使煤矿的安全生产持之以恒的发展下去。煤矿在创建本质安全型企业的过程中，讲求科学，结合实际，集思广益，敢于创新，形成了具有自身特色的、行之有效的安全管理模式和理念。
工程建设监理安全生产管理法定职责是指根据法律法规等要求，在力求实现工程建设总目标的过程中，为满足项目总体安全要求所开展的监督管理活动。力求使项目在满足质量、进度和投资前提下，实现项目的安全生产，减少或避免安全事故的发生。
近年来，我国众多煤矿着力构建安全保障体系，寻求搞好安全及质量标准化的有效途径，努力实现系统本质安全。借内部市场化运作的时机，推行煤矿监理制，监理制的引入，为矿井的安全生产管理提供了更有力的保障。
监理一职最早出现于建筑业，其主体为具备建立资质的独立法人，受项目法人委托，依据有关法律、法规、文件、规范和监理合同、项目合同，对项目实施监督管理。
2 监理工作中的安全职责
2.1 牢记监理的安全职责
我国《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施标志着监理单位在建设工程中所承担的安全责任已经法制化、规范化。同时也给建设监理工作增添了新的内容，在原来的建设监理工作的三大控制（即投资控制、进度控制和质量控制）的基础上，又要求安全监理为监理单位的主要工作内容之一，监理单位不仅要对建设单位负责，而且还应承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。案例中的常玉善正是牢记了监理的安全职责。
2.2 安全监理的重要作用在案例事件中得到了印证
从监理单位来讲，每年定期对各专业监理人员进行业务培训，基层监理机构每月定期召开一至二次监理业务会议，目的是在不断提高监理人员的业务能力，而且最重要的就是在不断提高和强化监理人员的质量和安全意识及发挥职能作用。许多监理人员他们通过监理的巡检、旁站、平行检验等监理形式，辛苦的工作在施工现场。一个人的责任心、一个责任主体的责任心，可以保障建设工程的安全；但由于一个人或一个责任主体的疏忽大意、不负责任，就会导致不可挽回的人身财产安全事故。因此，煤矿建设工程安全监理工作是何等重要。
2.3 多管齐下，齐抓共管是确保煤矿建设施工安全的有效途径
如何全面高效的对煤矿建设安全进行管理，我认为煤矿监理不但应从自身做起，练好内功，而且还要协调和动员各方力量，共同做好安全管理工作。
2.3.1 煤矿监理应从自身做起
安全监理是煤矿建设工程监理的重要组成部分，是对煤矿建設施工过程中安全状况所实施的监督管理。应当按照法定职责加强安全监理工作，不断提升施工现场安全施工管理水平。
2.3.2 施工企业自我安全管理
施工企业是责任主体之一，施工企业自我安全管理是施工企业依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工企业安全机构设置和安全管理人员配备应到位，施工现场监督管理应到位，一级抓一级，做到层层落实，有人管事，决不能存在侥幸心理，要消除事故盲点，确保企业自我安全管理体系完善、有效、筑牢安全防线。
2.3.3 建设单位（业主）的安全管理
建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
2.3.4 政府部门对煤矿建设的安全监督管理
政府部门安全监督管理是以规范企业行为、督查和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。国家监察机构在法律的授权范围内可以采取包括强制性手段在内的多种监督检查形式和方法来执行监察任务。应定期或不定期深入现场检查、抽查和指导施工安全工作。
2.3.5 群众监督
群众监督是保证煤矿建设安全管理目标得以实现的基础。广泛深入开展宣传教育工作，以及提高安全生产的自觉性，提倡并实施“人人都是安全员”的理念和效果。同时，群众自下而上的管理必须通过有关法律法规予以强化。例如，《劳动法》和《建筑法》都规定劳动者对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。同样，企业对政府主管部门的执法行为也应有权提出异议甚至控告，从而保证行政部门公正执法并防止腐败行为的滋生。
结束语
煤矿建设施工涉及的专业工程和工种多，参加建设施工的员工队伍多且人员的综合素质参差不齐，事故和隐患就在每个人的身边，因此，不但需要监理人员扎扎实实做好安全监理工作，而且需要各方责任主体精心管理，更需要全员的共同努力，切实做好各方面的施工安全管理，特别要做到：一是靠提高个人和单位的安全意识，自觉管理、自我管理水平；二是靠个人和单位的安全目标管理；三是靠个人和单位的安全管理制度；四是靠强有力的法律、经济、科技、文化等方面的手段和措施。时刻牢记安全是人命关天的大事，安全重于泰山的责任，不断强化对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷四大影响因素进行针对性的安全管理。
参考文献
[1]中国建设监理协会.建设工程监理相关法规文件汇编[M].北京：知识产权出版社，2007.
[2]梁世连，惠恩才.工程项目管理学[M].大连：东北财经大学出版社，2008.3.
[3]李宏林.管理学简明教程[M].北京：经济科学出版社，2006.2.
[4]张仕廉.建筑安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.