总统与情报界的战争

来源 :财经 | 被引量 : 0次 | 上传用户:huangjh9246
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  总统有判断和选择情报的自由,但如果他惩罚那些讲他不愿意听的话的顾问,奖励那些讲他乐于听闻的话的顾问,情报机构的政治化就会出现,情报建议会逐渐迎合总统的主观想法



  美国总统与情报界不合拍算不上什么罕见的新闻:尼克松总统毫不掩饰对中情局调查“水门事件”的厌恶和愤怒,大幅削减情报机构的编制;卡特总统在1979年调查中情局秘密监控越战反对者时,解雇了800多名情报人员。政府抉择失误时,情报部门又常常被当成替罪羊,肯尼迪总统将1961年“猪湾事件”失败归罪于中情局对局势的错误估计;人们普遍认为关于萨达姆·侯赛因拥有大规模杀伤性武器的错误情报导致了伊拉克战争。
  尽管如此,特朗普上台后与情报界争斗之频繁和激烈,仍然令人咋舌。
  总统在社交媒体上多次公开点名责骂情报界,不少匿名消息源则释放出不利于总统的机密细节,媒体的穷追猛打还很快导致了国家安全顾问、也是总统首席情报顾问弗林的辞职。
  毕竟,美国的情报系统有着深厚的传统。为了避免再次遭受类似“珍珠港事件”的突然袭击,美国国会在1947年通过立法建立了现代的、多部门协同的情报体系。该体系经历朝鲜战争、越南战争、海湾战争、“9·11袭击”等重大历史事件沿用至今,逐步形成了中情局、联邦调查局、国家安全局等17个联邦情报机构提供支持,以国家安全委员会为核心的美国国家安全和外交政策决策机制。
  经过半个多世纪的磨合,总统与情报界也形成了相对固定的工作模式,总统与情报机构是被服务与服务的关系,在某种程度上也是上下级的关系。
  卡罗莱纳海岸大学情报与国家安全研究项目的助理教授费瑟纳克斯(Joseph Fitsanakis)告诉《财经》记者,总统与情报部门在某个议题上存在争议、关系紧张是常有的事,但频繁、公然的摩擦才是问题所在。

“难以控制”的情报部门


  和所有的危机一样,特朗普和情报部门的紧张关系经历了逐渐升级的过程。
  1月6日,17家情报机构发表联合报告称,几乎可以确定俄罗斯在2016年大选期间入侵了民主党全国委员会和希拉里竞选团队的电脑系统,以帮助特朗普获胜。消息甫一发出,特朗普及团队就在推特和新闻发布会上矢口否认情报界的结论,引用情报误判萨达姆拥有大规模杀伤性武器进行反击。
  费瑟纳克斯认为,干涉大选显然是俄罗斯情报部门的重要工作之一,如果没有干预反而说明他们工作不到位;特朗普的反应说明他完全不了解俄罗斯情报部门的运作,抑或是单纯拒绝接受现实。
  随后1月27日,特朗普签署行政命令禁止伊朗、伊拉克、叙利亚、索马里等七国公民入境美国。该命令很快被联邦上诉法庭驳回,不予执行。据报道,特朗普随后要求国土安全部与司法部寻找法律证据为“禁入令”提供依据。但是国土安全部向总统提供了相反的结论,他们认为只有一小撮来自这七国的入境者与恐怖主义有关或参与过袭击事件,没有充足证据显示特朗普颁布旅行禁令的七国公民对美国有恐怖主义威胁,拥有以上七国国籍并不能作为判断“是否对美国造成恐怖威胁”的指标。
  2月14日《华盛顿邮报》引用匿名情报源指出弗林在是否曾在总统过渡期间与俄罗斯大使通话问题上对副总统彭斯撒谎,导致弗林上任仅24天被迫辞职,成为史上任期最短的国安顾问。特朗普赞扬了弗林的贡献,并试图将焦点推向问责情报部门“非法泄露绝密信息”。
  接着,更多的“机密信息”见诸媒体:《纽约时报》报道称,特朗普的顾问和助手在竞选期间可能涉嫌与俄罗斯情报部门有直接和持续的交流;另一份报道说,特朗普有意让其密友、毫无相关经验的亿万富豪范伯格(Stephen Feinberg)负责改革和监管所有情报部门,情报部门对此“强烈抵制”;《华尔街日报》称,一些情报人員出于担心,对总统保留了一些敏感情报。
  特朗普和情报机构否认了上述报道。CIA称从未对总统保留敏感情报;特朗普则表示会和情报部门直截了当地解决问题,没想让范伯格监管情报部门。
  不过事后一周,CNN和路透社又曝出白宫幕僚长普里巴斯曾先后要求FBI的副局长麦凯布和局长科米公开否认《纽约时报》的报道,遭拒后又要求以FBI匿名消息源的形式对报道进行否认;《华盛顿邮报》称,白宫找到负责两院情报委员会的共和党议员,要求把俄罗斯操纵选举的调查压住。
  新一轮的媒体攻势彻底激怒了特朗普。他在推特上说,“FBI竟然无法阻止国家安全信息的泄露,机密信息就这样灾难性地拿给了媒体。现在去把那些泄密者找出来!”在2月24日的新闻会上白宫新闻发言人将上述媒体的记者拒之门外,特朗普则索性宣布自己不会参加一年一度白宫记者协会晚宴。

真正的危险


  瑟纳克斯认为,新总统在两个重要议题上踩到情报界的“痛点”。其一,美国情报界历来把俄罗斯当成美国国家利益的最大危害,特朗普对普京的赞扬以及不断被调查发现的交往细节让情报界感到震惊;其二,穆斯林国家的一些机构和民众对情报部门收集反恐信息至关重要,特朗普对伊斯兰教的态度和颁布的“禁入令”增加了前线工作的难度。
  前国务院情报主管、曾为美国情报部门工作长达26年的怀特(Wayne White)则从情报部门的职能和工作流程上解释了双方矛盾的升级。例如特朗普要求国土安全部提供情报作为“禁入令”的依据违反了情报部门的工作原则,情报部门的工作是分析某个问题,对决策者的提问进行解答,而不是为某个给定结论进行情报收集,更不能为了完成某种政治议程提供带有偏见的报告。
  在通常的工作周期中,总统首先向情报机构提出信息需求,情报机构按照需求准备和提供情报;总统还会在期间多次提供反馈意见,帮助情报机构接近总统的想法及要求,最后形成报告,作为决策的支撑和依据。   指责情报部门泄密也体现了特朗普政治经验的缺乏。怀特对《财经》记者表示,训练有素的情报人员通常不会将机密信息透露给媒体,一方面他们不想让自己的职业蒙羞,另一方面他们也一直处于审查之中;相对来说,有机会接触到“情况简报”的国会议员以及内阁工作人员警惕性更低,容易将信息传递给熟悉的媒体,由于他们位置显赫,常常也不会被追责。“总统在事情没弄清楚前就指责情报部门泄密是很不公平的。”
  在情报部门工作了15年的前中情局雇员、国家安全委员会新闻发言人普利斯(Edward Price)于2月中旬辞职,他在《华盛顿邮报》上撰文描述了特朗普的自大和对情报界的公然谩骂如何让自己逐渐对情报工作丧失信心。他写道:压死骆驼的最后一根稻草是总统在1月份宣布要改组国家安全委员会,中情局局长和国家情报局局长都没上主要成员名单,而特朗普的心腹班农却赫然在列……这让人感到专业的情报工作不再重要。
  弗吉尼亚科技大学公共政策和外交事务学院的副教授罗伯茨(Patrick S. Roberts)说,总统有判断和选择情报的自由,但当他惩罚那些讲他不愿意听的话的顾问,而奖励那些讲他乐于听闻的话的顾问时,情报机构的政治化就会出现,情报建议会逐渐迎合总统的主观想法,这是很危险的事。
  特朗普从来就不否认自己对情报部门提供的“每日简报”毫无兴趣。他表示他的“将军”和副总统每天都看简报,他没必要重复劳动,“我跟他们说有变化的时候再通知我”。
  前中情局情報人员麦克劳克林(John McLaughlin)对《财经》记者指出,总统的说法表示他对于这一机制存在误解。每日简报是情报部门和总统之间的交流机制,总统从此获取信息,情报官员通过反馈了解总统不断变化的兴趣点和对首要任务的判断,特别是在遭遇危机的时候,双方的顺畅交流有助于重要外交政策的形成。
  特朗普和情报部门的争端仍然停留在来来往往的口水战,或许只有真的爆发了危害国家安全的危机,其危害才会完全展现出来。

未完结的弗林案


  特朗普对情报界的责骂和诋毁让情报人员士气低落。国家安全局(NSA)的一位发言人说该机构2月份的离职率约为6%,在1月份这一数值为4%。
  怀特告诉《财经》记者,他熟悉的一些情报人员但凡到了退休年龄都立刻退休,而不像以前那样选择留任;招募新人的计划也受到影响,不得不降低标准。
  争议也间接地波及到美国与盟友共享的全球情报网络。由于特朗普在言辞上亲近俄罗斯、诟病北约,欧洲盟国情报机构开始对建立在信任基础上的跨大西洋关系存疑。“俄罗斯是一个破坏性的玩家,我们的担心是自然的。”一个匿名欧洲情报人员表示。另据以色列《国土报》报道,以色列和美国共享与伊朗相关的情报,但特朗普就职后美国情报人员曾向以色列暗示“要小心”向白宫和国家安全委员会传送的情报,谨防被伊朗获取。
  对特朗普政府的不信任让美国海豹突击队队员欧文斯的父亲在迎接儿子遗体时拒绝与特朗普会面。欧文斯在也门执行特别行动时丧生,这也是特朗普就职后第一次下达命令进行的反恐行动。老欧文斯质问说,为什么政府突然会在也门采取地面行动,为什么特朗普在上任后不到两周就仓促下达了行动命令,政府“亏欠”他们一个调查。
  情报界和总统的交锋还未完结,尚未完结的“弗林案”仍会是一个引爆点。
  2月14日,上任仅24天的国安顾问弗林宣布辞职,他留下了不少未被回答的问题,例如特朗普是否知晓这些接触,他是什么时候知道的,还有多少助理和顾问卷入其中。如果总统最终被发现负有责任,事件的当量将不亚于导致尼克松下台的“水门事件”。
  如果国会决定彻查“弗林案”,应该授权指定的委员会进行专门调查,但想要在共和党控制的国会发起对总统不利的彻查会面临很多障碍。
  弗林辞职前,国会相关委员会正在就外国政府干扰2016年大选进行调查,共和党议员普遍对此轻描淡写。当众议院司法委员会的民主党人在年度计划会议上提出将督促调查特朗普与俄罗斯政府的关系作为本年度的首要任务时,共和党议员表示他们没有兴趣。不过弗林的辞职引发了国会议员的变化。
  虽然众议院共和党领袖普遍表示既然弗林已经辞职,无需再进行单独调查,按照俄罗斯干预大选的条线调查即可,但越来越多的共和党籍参议员将问题看得更严重,支持对弗林进行专门调查。参议院外交关系委员会主席、共和党议员科克(Bob Corker)暗示有可能传唤弗林进行听证,“这件事不会就这么过去”;密苏里州的共和党参议员、情报委员会成员布兰特(Roy Blunt)也认为有必要对弗林进行调查。
  由于事件的疑点较多,自由派媒体削尖嗅觉,准备随时捕捉可能出现的“大新闻”。CNN的主播科莫(Chris Cuomo)说,媒体让这件事不了了之的机会“为零”。
其他文献
“市场经济只能建立在私有制基础上吗?  《经济研究》2017年2月17日  市場经济需要企业自主经营、自负盈亏、产权明晰。  公有制企业包括国有企业通过转机改制、实行现代企业制度,能够适应市场经济的要求,从而公有制能够与市场经济相结合。市场经济并不是只能建立在私有制度基础上,以市场经济只能建立在私有制基础上的看法推导出的中国发展市场经济必须实行私有化的结论不成立。  中国社会主义初级阶段的经济,是
期刊
经历了2016年的周期性行业上行以后,接下来面临的是周期性下行压力  宏观经济最关注两个变量:价格和产出。拿这两个指标来看,2016年是很特别的一年。特别之处就在于一方面看到价格回升,特别是工业品价格大幅度上涨,CPI也有显著回升,摆脱了此前对通缩的担忧;另一方面,无论是GDP增速,还是工业增加值增速,并没有随着价格回升而上涨,基本上都是平的。理解这背后的逻辑,不仅是对2016年的回顾,对2017
期刊
一行在实践中还得出一个重要思想:在很小的、有限的空间探索出来的正确理论,如果不加分析,任意向很大、甚至无限的空间去推广,那就会导出荒谬的结论    美国时间2017年4月26日,好莱坞导演乔纳森·戴米(Jonathan Demme)因病逝世,享年73岁。虽然名望不及好莱坞一线大导演,但戴米的成就却鲜有人企及:代表作《沉默的羔羊》在1992年奥斯卡上斩获“大满贯”——囊括最佳影片、导演、男主角、女主
期刊
南开大学经济学院国际经济研究所 盛丹  天津師范大学经济学院 刘竹青  “汇率变动、加工贸易与中国企业的成本加成率”  《世界经济》2016年第12期  本文基于2000年-2006年工业企业数据库和海关数据库,考察了汇率变动对中国企业成本加成率的影响。  研究发现:人民币实际有效汇率的升值,显著降低了企业的成本加成率,并且对加工贸易企业的负面影响更为明显。同时,人民币汇率变动对中国企业成本加成率
期刊
《财经》2017年第4期“梁锦松:重新看教育”  隨着二胎的放开,二孩时代的教育配套设施也应赶上。我比较支持发展民办教育。不少人认为,资金、师资不足是我国民办教育发展的主要困难。其实不然。  当前,我国的民办教育处在一个比较困难和分化重组的时期。就民办职业教育和大专院校而言,近年来总体上招生困难,规模萎缩。导致这一现象的直接原因是高考人数逐步减少,公办院校招生录取份额却在不断扩大,导致民办学校办学
期刊
《财经》2017年第4期“中美贸易战:因为打不起,所以打不起来”  继特朗普成功当选美国总统后,对于中国的“炮轰”并未停歇,中美之间的贸易摩擦也在逐渐加剧。不过,摩根士丹利表示,如若中美贸易战开打,从对指数和股价的预期影响来看,中国企业虽将面临市盈率缩水造成的股价损失,但所受冲击程度将远低于美国和亚洲的同行竞争对手。  虽然特朗普宣称上任的第一件事就是宣布中國是汇率操纵国。但美国新任财政部部长史蒂
期刊
没有人应当认为自己的地位是理所当然的。美国以外的世界不会坐视不管,任凭特朗普及其幕僚用一条推特改变敌友关系  我想到中国古代哲学家庄子,他一觉醒来,竟分不清是梦中自己变成蝴蝶,还是蝴蝶在梦中变成他。特朗普要么是披着总统外衣的蝴蝶,要么是伪装成蝴蝶的政客,如果是后者,那么想必是相当聪明的政治家。但悲剧是,他所作所为的后果将成为我们生活的现实。  特朗普和他的顾问们在羞辱了墨西哥、改变美国对北约立场之
期刊
《财经》2017年第4期“‘140号文’惊扰资管业”  “140号文”搅动了整个券商资管行业,成为业内最为关注的焦点。  根据“140号文”的规定,需要追缴投资者的投资收益,否则由资产管理人代缴。但在业内人士看来,这基本是不可能的。目前,整个行业都在等待具体实施细则,券商的态度也十分谨慎。短期看,新规会对资管产品管理人具有一定冲击;长期看,税负将由双方共同承担,社会融资成本将会增加,最终税负将随着
期刊
摒弃旧思维、打破既有利益格局,是雄安新区能否成功的前提    5月9日,河北省委书记赵克志在《人民日报》上刊文,以3600字的篇幅详解雄安新区规划思路。这是雄安新区4月初宣布设立以来,官方首次就新区规划做系统阐释,这也意味着,雄安新区已从“概念推出”进入到“规划建设实操阶段”。  赵克志在文中表示,雄安新区要“实现多规合一”“一张蓝图干到底”,同时,“研究建立土地收储制度,不搞土地批租,不搞土地财
期刊
“醉驾入刑”是2011年《刑法修正案(八)》增加的內容,与此同时,《道路交通安全法》在2011年也相应地进行了调整。该法第91条规定:“醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证……”  为了增加这些法条的可操作性,2013年12月18日,最高法院、最高检察院、公安部联合发布了《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问
期刊