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【摘 要】本文立足于河南，以河南省政府网站为研究个案，对政府信息公开情况进行系统的分析。针对信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性，提出完善政府信息公开的对策建议，从技术、管理、制度、服务四个层面加强信息公开的建设，以此来逐步建成为人民服务的社会主义和谐新政府。
【关键词】政府部门网站；信息公开；河南
我国从2008年5月起正式实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着各级政府真正迈向了信息公开的时代，这为政府部门的信息公开提供了法律依据，从很大程度上保障了各级政府的信息公开。世界信息化与网络化程度不断提高，互联网已经渗透到了人类生活的各个领域并开始扮演主导角色，重塑国家的政治、经济、社会和文化形态，对我国的政治体系和公民政治生活产生了巨大的影响。如今，政府网站已成为政府实现信息资源共享的新型载体，不仅给政府的信息公开提供了更加多元化与便利化的公开方式选择，更逐渐成为公民日常生活中与政府最重要的接触点，为公众参与开辟了新路径。网络作为新兴的信息传播途径，同传统的信息传播途径相比，具有开放性、共享性、交互性、动态性和传递数据快、覆盖面广等特征。因此，基于互联网平台的政府网站也就成为了政府信息公开的最佳选择之一。而整合了信息公开、网上办事、政民互动三大功能于一体的政府网站，对于进一步做好政府信息公开工作、推进公民参与则有着更为积极的意义。
一、政府部门网站和政府信息公开概述
1.政府部门网站和电子政务。当前，关于电子政府的说法很多，比如数字政府、网络政府、E政府、虚拟政府、连线政府、政府在线、电子政务等等。人们往往会将这些概念混淆，为了使人们能够正确认识电子政务，有必要对这些概念加以区分。电子政务（e—government）一词，可以直观地理解为政府部门借助网络技术、电子手段开展的政府管理工作。实际上电子政务是政府机构运用现代网络通信技术，实现政府工作流程的重组和优化，打破时空分隔制约，为人民群众提供一体化的廉洁高效、优质规范的服务和管理。电子政务与普通政务最大的区别是电子政务的发展不能脱离计算机网络等虚拟环境。通过电子政务，政府实现了与广大人民群众的直接沟通与交流，极大地提高了政府部门的工作效率。如果说电子政务指的是具体政务工作信息化，那么电子政府则是指整个政府工作信息化。电子政务是电子政府发展的必经之路，而电子政府则是电子政务发展的终极目标。政府部门网站是政府上网的具体体现，政府上网工程是1999年中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40多家部委（办、局）信息主管部门联合策划发起的，主要目的是推动我国各级政府各部门在网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的电子政府。电子政府不仅是建设一个个政府部门网站，还意味着政府部门应该在网络环境下采用全新的管理理念和工作模式。
2.政府信息资源和政府信息公开。政府信息资源，是指各级政府及其职能部门在行使职权、履行职责、提供公共服务过程中收集、加工、处理的有用信息的集合。政府信息资源涵盖政治、经济、科技、文化等各个领域，不仅关系到公众的日常生活，而且还影响广大人民群众根本利益的实现。政府部门拥有大量的信息资源，而且通常比一般的信息资源拥有更大的价值。同时政府部门也是最大的信息资源收集者，從某种意义上说，政府部门的管理过程就是对其所拥有的信息资源进行整理和加工的过程，政府部门只有拥有了这样大量并且有效的信息资源才能做出科学准确的决策及判断；同时，政府部门又是最大的信息资源生产者，其颁布和制定的法律法规、政策条例等均为其管理过程中产生的信息资源。政府信息资源在流动的过程中才能发挥它最大的社会效应。政府信息公开就是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。政府信息公开是指行政机关在实施公共管理行为时，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私之外，政府拥有的政府信息应一律向社会公开。政府信息公开的主体是政府部门，客体是人民群众，内容是政府信息，方式分为主动公开和依申请公开。政府信息公开机制的形成包括信息收集、信息处理和信息发布。而政府部门网站平台就是最好的信息发布平台。
二、政府网站信息公开研究综述
国外学者在政府网站信息公开方面主要关注于电子政务建设过程中的网络信息安全、建设质量等方面，对于网站建设，主要集中于建设技术的研究，探讨如何改进电子政务发展技术，以实现更高的服务水平和服务质量，为全民提供无障碍信息服务。对政府网站信息公开程度的研究并不多。具体研究如下：加拿大政策选择研究中心主任Marita Moll认为：政府网站赋予信息接受者对信息更大的控制力、影响力，提高公众参政能力。Chutimaskul，W.Funilkul等探讨了电子政务建设的质量框架，文中指出电子政务建设的成功关键在于质量和使用，并提出了三个著名的质量观点，即过程质量、信息质量和服务质量。国内对政府网站信息公开的研究集中于以下几个方面：一是政府网站与信息公开的良性互动，国务院发展研究中心技术经济研究部研究室副主任李广乾等人都对此进行了探讨；二是政府网站信息公开发展对策的理论研究，马东升、赵建青等人从不同方面探讨了政府网站如何建设实现政务信息公开；三是对政府网站信息公开发展对策的实证研究，廖奇梅介绍了福建省科技厅网站政府信息公开专栏的建设状况和公开信息的整理与发布，提出了通过政府网站建设推进政府信息公开的对策建议。
综上所述，国内外学者从理论和实践上对基于政府网站平台的政府信息公开进行了研究，但国内很少有学者以河南省为个案来研究政府网站的政府信息公开，因为省情不同，政府信息公开的研究目的、研究侧重点、研究方法会有所不同，所以本文研究河南省政府网站平台的政府信息公开将是一个新突破，从而推动河南省政府信息公开的实践进程。
三、河南省政府部门网站平台的政府信息公开分析 1.政府信息公开的理论依据。政府信息公开的理论依据如下：第一，人民主权理论与政府信息公开的必然性。人民主权理论认为主权在民，“一切权力的源泉是来自人民的”，人民将主权委托给政府，政府通过其各级机关具体行使人民委托给自己管理国家和社会的权力。政府机关有义务向公众公开政府信息。第二，知情权理论与政府信息公开的重要性。公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上发生的与普通公民密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。保障公众知情权已经成为政府的基本义务，知情权体现了政府信息公开的重要性。第三，信息不对称理论与政府信息公开的可行性。在不完全信息市场上，相关信息在交易双方的不对称分布对市场交易行为的产生影响，由此导致市场运行低效率。政府处于信息的优势地位，要改变这种信息不对称状态，使社会公众可以及时获取政府信息，有效途径就是通过网络公开政府信息。
2.河南省政府信息公开的现状分析。河南省政府部门网站共有50个，分别是：省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民委、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省审计厅、省政府外侨办、省政府国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省广电局、省新闻出版局、省体育局、省统计局、省旅游局、省粮食局、省政府法制办、省安全监管局、省事管局、省人防办、省扶贫办、省政府金融办、省政府研究室、省能源局、省监狱局、省公务员局、省外专局、省食品药品监管局、省文物局、省畜牧局、省国防科工局。另外还有市县政府网站28个，在每个政府部门和市县政府的网站首页上都建设有“政府信息公开”专栏，专栏里有公开指南、公开目录、信息公开相关文件等条目。河南省政府门户网站2006年10月开通后，经过2009年电子政务项目的再建设，政府信息公开逐步推进和完善。但是，河南省政府部门的政府信息公开还存在一些问题。第一，信息公开的滞后性。经过深入的调研，河南省政府信息公开的各个栏目下的信息时效性不足。比如：截止2013年1月，省发展改革委网站（http：//www.hndrc.gov.cn），2008年4月的信息直到11年11月才在网上公开；省教育厅网站（http：//www.haedu.gov.cn）信息公开中，教育统计只到2009年；省科技厅网站（http：//www.hnkjt.gov.cn）信息公开中的政府规章还是2008年5月的。诸如此类的现象在其他政府部门网站平台上或多或少也都存在。二是信息公开的内容稀缺，除河南省省政府办公厅等一部分部门的信息更新较多较快之外，其他信息的内容较少，出现只有条目而没有内容的现象。比如：省工业和信息化厅网站（http：//www.iitha.gov.cn）信息公开中的重要会议、电子政务、信息公开制度和行政事业性收费为空；省民委网站（http：//www.hnmw.gov.cn）政府信息公开目录下面只有本身的“政府信息公开目录”八个字；省公安厅网站（http：//www.henanga.gov.cn）信息公开中的交通管理下只有一条2006年的文件。三是信息公开的互动性弱。政府网站公开的信息是单向传递的，所以公眾很少参与到信息的传播和讨论中，信息的寿命便缩短了。比如：省监察厅网站（http：//www.hnsjct.gov.cn）的“交流互动”栏目，虽然有“民意调查”、“在线访谈”、“厅长信箱”、“网上调查”四个子栏目，但除了在线访谈下面有2010年11月的一条访谈纪录外，其他子栏目内容都是空的，包括厅长信箱。省民政厅网站（http：//www.henanmz.gov.cn）的网上咨询栏目打不开。
总之，河南省各政府部门都已经认识到政府信息公开的重要性，纷纷建立起各自的门户网站，并在网站首页专项列出政府信息公开的相关栏目，公开的信息内容越来越丰富，覆盖面也越来越广。但是，其中也存在一定的问题，主要表现为信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性。此外，网站的国际化水平也较低，导致信息公开的范围缩小，进而缩短了信息的寿命。
四、完善政府信息公开的对策建议
1.影响政府信息公开的因素。影响网站政府信息公开的因素很多，主要包括以下几方面。第一，政府部门网站建设缺乏统一的标准。河南省政府部门网站建设得五花八门，缺乏统一的规划，有些网站域名设置得不统一，栏目设置得不合理。就域名设置而言，各政府部门网站的域名大多采用四级制，且一、二、四级域名都相同，分别为：cn（中国）、gov（政府）、www（主机），主要的区别在三级域名上，大多数部门采用的是各自部门中文名称（全称或简称）的汉语拼音首字母组合。比如：省科技厅的三级域名为hnkjt，此即河南科技厅的汉语拼音he nan ke ji ting的首字母组合；再比如，省民委的三级域名hnmw和省司法厅的三级域名hnsft等也都满足上述规则。但是，有些域名却不同，中英结合、长短不一。比如，省教育厅的三级域名haedu，省人力资源社会保障厅采用了五级域名http：//www.ha.hrss.gov.cn等等。这当中当然也有历史因素，因为河南省（henan）和湖南省（hunan）汉语拼音的首字母组合同为hn，抢注域名时我们河南省落后，所以才退而求其次选用了ha。第二，对政府信息公开的重要性认识不足。当前，互联网已经进入了老百姓的日常生活，政府部门网站已成为公众获取信息的一个重要渠道，但是，某些部门认识不到，政府信息公开流于形式，公开的信息公众不需要，需要的信息又没公开，甚至有个别网站只是公开了一小部门政策，政府信息公开的功能没有完全体现出来。第三，公开的信息缺乏深层次加工。有些部门把公开的信息全部罗列在一起，而没有顾及用户的思维和需求。因为没有站在使用者的角度来规划建设网站，导致网站条理不清，对公开信息的整理加工不够深入细致，不利于实现政府部门网站平台的服务功能。 2.河南省政府网站平台信息公开的对策建议。为了进一步完善河南省政府部门网站平台的政府信息公开，我们提出如下的对策建议。（1）技术层面：建立完善的电子政务信息公开的信息技术网络，为信息公开提供物质保障和技术基础。首先要加强政府部门网站的建设，网站是信息公开的平台，是联系群众的渠道，要花大力气完善政府部门网站平台，加强政府部门与部门之间、政府和群众之间的沟通和交流，真正发挥网站平台政府信息公开的作用。比如省财政厅网站（http：//www.hncz.gov.cn）的“政府信息公开目录”链接错误，省民政厅网站的网上咨询栏目打不开等等，这些问题是要从技术层面进行解决的。网站管理人员仔细其次排查站点的所有技术环节，保证网站平台无任何技术故障。其次要强化政府信息公开在网站平台的地位，政府部门网站要以群众的需求为中心来进行信息公开。政府部门要改变服务观念，转变服务意识，改善服务手段，实现政府和群众的网络互动交流，真正达到信息公开的目的。网站开发人员可以从技术方面加大网站平台与群众的交流，解答群众的疑問。比如省司法厅网站（http：//www.hnsft.gov.cn）的“交流互动”栏目下设有“智能问答”子栏目，通过“智能小秘书”来跟群众互动，帮群众解决问题。但是由于技术问题，再加上政府与群众的网络互动没有全面展开，小秘书只能回答已有的两三个问题。所以需要从技术角度来完善此类互动交流功能，从而使河南省政府部门网站平台能更好地为普通百姓服务。（2）管理层面：加快信息发布的速度，提高信息公开的时效性。《中华人民共和国政府信息公开条例》总则第六条明确指出：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。这就要求政府部门在管理层面做到简化工作流程，提高办事效率，及时发布权威信息，并通过政府部门的网站平台与群众互动交流，更快更好地为人民群众解决他们遇到的各种问题。尤其在遇到一些突发事件时，政府部门更要及时公开事实真相，防止谣言的滋生蔓延。而且还要对群众进行耐心劝导，控制社会局势和群众情绪，避免事态进一步扩大。为此，政府可以建立专门的应急网站平台来提供权威的信息公开渠道，既为相关工作人员提供了交流学习的窗口，又为群众提供了应急信息服务的平台。政府通过网络平台及时了解群众情绪，对信息发布适时做出调整，塑造一个与群众形成双向良性互动的环境，有助于提升服务管理水平。（3）制度层面：从政府规章制度上形成一套严谨的监督和管理信息公开的指导性文件，推动政府信息的透明度发展。政府信息公开制度是在我国的法律框架下建立的，它的逐步完善涉及到某些相关法律法规的完善，最主要的就是《保密法》。我们要以保密制度的完善来促进政府信息公开。《保密法》和《政府信息公开条例》都是为了保障国家的稳定发展和公民的基本权益，只是侧重点不同。《保密法》侧重于国家对外的信息安全保密，主要指军事、国防、外交和国际经济等领域的信息安全，其对象是对外，而《政府信息公开条例》则侧重于经济社会、日常生活等领域的信息公开，其对象主要是普通公民。保密法的修订，可以协调二者的关系。应进一步修订保密法的适应范围与保密程度，完善信息公开条例的公开范围与公开原则，尤其要建立一种长效的监督机制。这样，既能保守相应的国家秘密又能保障公民的知情权。（4）服务层面：加强政府服务职能的建设，建立信息反馈专栏，搭建信息需求方──公民与信息公开供给方──政府沟通的平台，使公民更好的参与到政务中来。政府部门网站平台是为群众服务的，每个公民都享有知情权。政府部门网站要想获得群众的认可、发挥平台的作用，首先就要使群众了解和认识政府部门网站，然后群众才会使用。政府部门可以开展宣传周向群众宣传政府网站的功能、特点和使用方法等；充分发挥广播电视报纸等传统媒体以及互联网等新兴媒体对各政府部门网站进行宣传；各政府部门和各级领导可以利用信纸、信封，甚至自己的名片宣传政府部门的网站平台；可以邀请有关领导在政府部门网站与人民群众交流互动，提高政府部门网站的口碑；还可以在各大著名的门户网站上提供政府部门网站链接。政府部门网站本身要多为群众办实事、办好事，解决群众的咨询、投诉等问题，网站的影响力自然而然会扩大，提高服务质量是政府部门网站赢得民心的根本途径。
五、结语
河南省各政府部门的网站都建设有“政府信息公开”专栏，能较好地按照政策进行一定的信息公开。但是，也存在信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性等问题。本文通过分析论证，提出如下的合理化建议：（1）技术层面：建立完善的电子政务信息公开的信息技术网络，为信息公开提供物质保障和技术基础。（2）管理层面：加快信息发布的速度，提高信息公开的时效性。（3）制度层面：从政府规章制度上形成一套严谨的监督和管理信息公开的指导性文件，推动政府信息的透明度发展。（4）服务层面：加强政府服务职能的建设，建立信息反馈专栏，搭建信息需求方──公民与信息公开供给方──政府沟通的平台，使公民更好的参与到政务中来。
政府部门网站平台的信息公开是一个动态的发展过程，要随着时代的发展和人民的需求而不断完善，才能最终实现为人民服务的政府部门网站，构建社会主义和谐新政府。
参考文献
[1]廖奇梅.通过政府网站建设推进政府信息公开──以福建省科技厅网站建设为例[J].情报探索.2009（9）
[2]谢巍.政府信息公开及公民参与研究[D].上海：上海交通大学.2011
[3]宋彩珍.中美政府信息公开适用范围和公开内容比较研究[J].兰台世界.2008（5下）
[4]于施洋.中国电子政务绩效评估实践现状[J].信息化建设.2008（9）
【关键词】政府部门网站；信息公开；河南
我国从2008年5月起正式实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着各级政府真正迈向了信息公开的时代，这为政府部门的信息公开提供了法律依据，从很大程度上保障了各级政府的信息公开。世界信息化与网络化程度不断提高，互联网已经渗透到了人类生活的各个领域并开始扮演主导角色，重塑国家的政治、经济、社会和文化形态，对我国的政治体系和公民政治生活产生了巨大的影响。如今，政府网站已成为政府实现信息资源共享的新型载体，不仅给政府的信息公开提供了更加多元化与便利化的公开方式选择，更逐渐成为公民日常生活中与政府最重要的接触点，为公众参与开辟了新路径。网络作为新兴的信息传播途径，同传统的信息传播途径相比，具有开放性、共享性、交互性、动态性和传递数据快、覆盖面广等特征。因此，基于互联网平台的政府网站也就成为了政府信息公开的最佳选择之一。而整合了信息公开、网上办事、政民互动三大功能于一体的政府网站，对于进一步做好政府信息公开工作、推进公民参与则有着更为积极的意义。
一、政府部门网站和政府信息公开概述
1.政府部门网站和电子政务。当前，关于电子政府的说法很多，比如数字政府、网络政府、E政府、虚拟政府、连线政府、政府在线、电子政务等等。人们往往会将这些概念混淆，为了使人们能够正确认识电子政务，有必要对这些概念加以区分。电子政务（e—government）一词，可以直观地理解为政府部门借助网络技术、电子手段开展的政府管理工作。实际上电子政务是政府机构运用现代网络通信技术，实现政府工作流程的重组和优化，打破时空分隔制约，为人民群众提供一体化的廉洁高效、优质规范的服务和管理。电子政务与普通政务最大的区别是电子政务的发展不能脱离计算机网络等虚拟环境。通过电子政务，政府实现了与广大人民群众的直接沟通与交流，极大地提高了政府部门的工作效率。如果说电子政务指的是具体政务工作信息化，那么电子政府则是指整个政府工作信息化。电子政务是电子政府发展的必经之路，而电子政府则是电子政务发展的终极目标。政府部门网站是政府上网的具体体现，政府上网工程是1999年中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40多家部委（办、局）信息主管部门联合策划发起的，主要目的是推动我国各级政府各部门在网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的电子政府。电子政府不仅是建设一个个政府部门网站，还意味着政府部门应该在网络环境下采用全新的管理理念和工作模式。
2.政府信息资源和政府信息公开。政府信息资源，是指各级政府及其职能部门在行使职权、履行职责、提供公共服务过程中收集、加工、处理的有用信息的集合。政府信息资源涵盖政治、经济、科技、文化等各个领域，不仅关系到公众的日常生活，而且还影响广大人民群众根本利益的实现。政府部门拥有大量的信息资源，而且通常比一般的信息资源拥有更大的价值。同时政府部门也是最大的信息资源收集者，從某种意义上说，政府部门的管理过程就是对其所拥有的信息资源进行整理和加工的过程，政府部门只有拥有了这样大量并且有效的信息资源才能做出科学准确的决策及判断；同时，政府部门又是最大的信息资源生产者，其颁布和制定的法律法规、政策条例等均为其管理过程中产生的信息资源。政府信息资源在流动的过程中才能发挥它最大的社会效应。政府信息公开就是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。政府信息公开是指行政机关在实施公共管理行为时，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私之外，政府拥有的政府信息应一律向社会公开。政府信息公开的主体是政府部门，客体是人民群众，内容是政府信息，方式分为主动公开和依申请公开。政府信息公开机制的形成包括信息收集、信息处理和信息发布。而政府部门网站平台就是最好的信息发布平台。
二、政府网站信息公开研究综述
国外学者在政府网站信息公开方面主要关注于电子政务建设过程中的网络信息安全、建设质量等方面，对于网站建设，主要集中于建设技术的研究，探讨如何改进电子政务发展技术，以实现更高的服务水平和服务质量，为全民提供无障碍信息服务。对政府网站信息公开程度的研究并不多。具体研究如下：加拿大政策选择研究中心主任Marita Moll认为：政府网站赋予信息接受者对信息更大的控制力、影响力，提高公众参政能力。Chutimaskul，W.Funilkul等探讨了电子政务建设的质量框架，文中指出电子政务建设的成功关键在于质量和使用，并提出了三个著名的质量观点，即过程质量、信息质量和服务质量。国内对政府网站信息公开的研究集中于以下几个方面：一是政府网站与信息公开的良性互动，国务院发展研究中心技术经济研究部研究室副主任李广乾等人都对此进行了探讨；二是政府网站信息公开发展对策的理论研究，马东升、赵建青等人从不同方面探讨了政府网站如何建设实现政务信息公开；三是对政府网站信息公开发展对策的实证研究，廖奇梅介绍了福建省科技厅网站政府信息公开专栏的建设状况和公开信息的整理与发布，提出了通过政府网站建设推进政府信息公开的对策建议。
综上所述，国内外学者从理论和实践上对基于政府网站平台的政府信息公开进行了研究，但国内很少有学者以河南省为个案来研究政府网站的政府信息公开，因为省情不同，政府信息公开的研究目的、研究侧重点、研究方法会有所不同，所以本文研究河南省政府网站平台的政府信息公开将是一个新突破，从而推动河南省政府信息公开的实践进程。
三、河南省政府部门网站平台的政府信息公开分析 1.政府信息公开的理论依据。政府信息公开的理论依据如下：第一，人民主权理论与政府信息公开的必然性。人民主权理论认为主权在民，“一切权力的源泉是来自人民的”，人民将主权委托给政府，政府通过其各级机关具体行使人民委托给自己管理国家和社会的权力。政府机关有义务向公众公开政府信息。第二，知情权理论与政府信息公开的重要性。公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上发生的与普通公民密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。保障公众知情权已经成为政府的基本义务，知情权体现了政府信息公开的重要性。第三，信息不对称理论与政府信息公开的可行性。在不完全信息市场上，相关信息在交易双方的不对称分布对市场交易行为的产生影响，由此导致市场运行低效率。政府处于信息的优势地位，要改变这种信息不对称状态，使社会公众可以及时获取政府信息，有效途径就是通过网络公开政府信息。
2.河南省政府信息公开的现状分析。河南省政府部门网站共有50个，分别是：省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民委、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省审计厅、省政府外侨办、省政府国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省广电局、省新闻出版局、省体育局、省统计局、省旅游局、省粮食局、省政府法制办、省安全监管局、省事管局、省人防办、省扶贫办、省政府金融办、省政府研究室、省能源局、省监狱局、省公务员局、省外专局、省食品药品监管局、省文物局、省畜牧局、省国防科工局。另外还有市县政府网站28个，在每个政府部门和市县政府的网站首页上都建设有“政府信息公开”专栏，专栏里有公开指南、公开目录、信息公开相关文件等条目。河南省政府门户网站2006年10月开通后，经过2009年电子政务项目的再建设，政府信息公开逐步推进和完善。但是，河南省政府部门的政府信息公开还存在一些问题。第一，信息公开的滞后性。经过深入的调研，河南省政府信息公开的各个栏目下的信息时效性不足。比如：截止2013年1月，省发展改革委网站（http：//www.hndrc.gov.cn），2008年4月的信息直到11年11月才在网上公开；省教育厅网站（http：//www.haedu.gov.cn）信息公开中，教育统计只到2009年；省科技厅网站（http：//www.hnkjt.gov.cn）信息公开中的政府规章还是2008年5月的。诸如此类的现象在其他政府部门网站平台上或多或少也都存在。二是信息公开的内容稀缺，除河南省省政府办公厅等一部分部门的信息更新较多较快之外，其他信息的内容较少，出现只有条目而没有内容的现象。比如：省工业和信息化厅网站（http：//www.iitha.gov.cn）信息公开中的重要会议、电子政务、信息公开制度和行政事业性收费为空；省民委网站（http：//www.hnmw.gov.cn）政府信息公开目录下面只有本身的“政府信息公开目录”八个字；省公安厅网站（http：//www.henanga.gov.cn）信息公开中的交通管理下只有一条2006年的文件。三是信息公开的互动性弱。政府网站公开的信息是单向传递的，所以公眾很少参与到信息的传播和讨论中，信息的寿命便缩短了。比如：省监察厅网站（http：//www.hnsjct.gov.cn）的“交流互动”栏目，虽然有“民意调查”、“在线访谈”、“厅长信箱”、“网上调查”四个子栏目，但除了在线访谈下面有2010年11月的一条访谈纪录外，其他子栏目内容都是空的，包括厅长信箱。省民政厅网站（http：//www.henanmz.gov.cn）的网上咨询栏目打不开。
总之，河南省各政府部门都已经认识到政府信息公开的重要性，纷纷建立起各自的门户网站，并在网站首页专项列出政府信息公开的相关栏目，公开的信息内容越来越丰富，覆盖面也越来越广。但是，其中也存在一定的问题，主要表现为信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性。此外，网站的国际化水平也较低，导致信息公开的范围缩小，进而缩短了信息的寿命。
四、完善政府信息公开的对策建议
1.影响政府信息公开的因素。影响网站政府信息公开的因素很多，主要包括以下几方面。第一，政府部门网站建设缺乏统一的标准。河南省政府部门网站建设得五花八门，缺乏统一的规划，有些网站域名设置得不统一，栏目设置得不合理。就域名设置而言，各政府部门网站的域名大多采用四级制，且一、二、四级域名都相同，分别为：cn（中国）、gov（政府）、www（主机），主要的区别在三级域名上，大多数部门采用的是各自部门中文名称（全称或简称）的汉语拼音首字母组合。比如：省科技厅的三级域名为hnkjt，此即河南科技厅的汉语拼音he nan ke ji ting的首字母组合；再比如，省民委的三级域名hnmw和省司法厅的三级域名hnsft等也都满足上述规则。但是，有些域名却不同，中英结合、长短不一。比如，省教育厅的三级域名haedu，省人力资源社会保障厅采用了五级域名http：//www.ha.hrss.gov.cn等等。这当中当然也有历史因素，因为河南省（henan）和湖南省（hunan）汉语拼音的首字母组合同为hn，抢注域名时我们河南省落后，所以才退而求其次选用了ha。第二，对政府信息公开的重要性认识不足。当前，互联网已经进入了老百姓的日常生活，政府部门网站已成为公众获取信息的一个重要渠道，但是，某些部门认识不到，政府信息公开流于形式，公开的信息公众不需要，需要的信息又没公开，甚至有个别网站只是公开了一小部门政策，政府信息公开的功能没有完全体现出来。第三，公开的信息缺乏深层次加工。有些部门把公开的信息全部罗列在一起，而没有顾及用户的思维和需求。因为没有站在使用者的角度来规划建设网站，导致网站条理不清，对公开信息的整理加工不够深入细致，不利于实现政府部门网站平台的服务功能。 2.河南省政府网站平台信息公开的对策建议。为了进一步完善河南省政府部门网站平台的政府信息公开，我们提出如下的对策建议。（1）技术层面：建立完善的电子政务信息公开的信息技术网络，为信息公开提供物质保障和技术基础。首先要加强政府部门网站的建设，网站是信息公开的平台，是联系群众的渠道，要花大力气完善政府部门网站平台，加强政府部门与部门之间、政府和群众之间的沟通和交流，真正发挥网站平台政府信息公开的作用。比如省财政厅网站（http：//www.hncz.gov.cn）的“政府信息公开目录”链接错误，省民政厅网站的网上咨询栏目打不开等等，这些问题是要从技术层面进行解决的。网站管理人员仔细其次排查站点的所有技术环节，保证网站平台无任何技术故障。其次要强化政府信息公开在网站平台的地位，政府部门网站要以群众的需求为中心来进行信息公开。政府部门要改变服务观念，转变服务意识，改善服务手段，实现政府和群众的网络互动交流，真正达到信息公开的目的。网站开发人员可以从技术方面加大网站平台与群众的交流，解答群众的疑問。比如省司法厅网站（http：//www.hnsft.gov.cn）的“交流互动”栏目下设有“智能问答”子栏目，通过“智能小秘书”来跟群众互动，帮群众解决问题。但是由于技术问题，再加上政府与群众的网络互动没有全面展开，小秘书只能回答已有的两三个问题。所以需要从技术角度来完善此类互动交流功能，从而使河南省政府部门网站平台能更好地为普通百姓服务。（2）管理层面：加快信息发布的速度，提高信息公开的时效性。《中华人民共和国政府信息公开条例》总则第六条明确指出：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。这就要求政府部门在管理层面做到简化工作流程，提高办事效率，及时发布权威信息，并通过政府部门的网站平台与群众互动交流，更快更好地为人民群众解决他们遇到的各种问题。尤其在遇到一些突发事件时，政府部门更要及时公开事实真相，防止谣言的滋生蔓延。而且还要对群众进行耐心劝导，控制社会局势和群众情绪，避免事态进一步扩大。为此，政府可以建立专门的应急网站平台来提供权威的信息公开渠道，既为相关工作人员提供了交流学习的窗口，又为群众提供了应急信息服务的平台。政府通过网络平台及时了解群众情绪，对信息发布适时做出调整，塑造一个与群众形成双向良性互动的环境，有助于提升服务管理水平。（3）制度层面：从政府规章制度上形成一套严谨的监督和管理信息公开的指导性文件，推动政府信息的透明度发展。政府信息公开制度是在我国的法律框架下建立的，它的逐步完善涉及到某些相关法律法规的完善，最主要的就是《保密法》。我们要以保密制度的完善来促进政府信息公开。《保密法》和《政府信息公开条例》都是为了保障国家的稳定发展和公民的基本权益，只是侧重点不同。《保密法》侧重于国家对外的信息安全保密，主要指军事、国防、外交和国际经济等领域的信息安全，其对象是对外，而《政府信息公开条例》则侧重于经济社会、日常生活等领域的信息公开，其对象主要是普通公民。保密法的修订，可以协调二者的关系。应进一步修订保密法的适应范围与保密程度，完善信息公开条例的公开范围与公开原则，尤其要建立一种长效的监督机制。这样，既能保守相应的国家秘密又能保障公民的知情权。（4）服务层面：加强政府服务职能的建设，建立信息反馈专栏，搭建信息需求方──公民与信息公开供给方──政府沟通的平台，使公民更好的参与到政务中来。政府部门网站平台是为群众服务的，每个公民都享有知情权。政府部门网站要想获得群众的认可、发挥平台的作用，首先就要使群众了解和认识政府部门网站，然后群众才会使用。政府部门可以开展宣传周向群众宣传政府网站的功能、特点和使用方法等；充分发挥广播电视报纸等传统媒体以及互联网等新兴媒体对各政府部门网站进行宣传；各政府部门和各级领导可以利用信纸、信封，甚至自己的名片宣传政府部门的网站平台；可以邀请有关领导在政府部门网站与人民群众交流互动，提高政府部门网站的口碑；还可以在各大著名的门户网站上提供政府部门网站链接。政府部门网站本身要多为群众办实事、办好事，解决群众的咨询、投诉等问题，网站的影响力自然而然会扩大，提高服务质量是政府部门网站赢得民心的根本途径。
五、结语
河南省各政府部门的网站都建设有“政府信息公开”专栏，能较好地按照政策进行一定的信息公开。但是，也存在信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性等问题。本文通过分析论证，提出如下的合理化建议：（1）技术层面：建立完善的电子政务信息公开的信息技术网络，为信息公开提供物质保障和技术基础。（2）管理层面：加快信息发布的速度，提高信息公开的时效性。（3）制度层面：从政府规章制度上形成一套严谨的监督和管理信息公开的指导性文件，推动政府信息的透明度发展。（4）服务层面：加强政府服务职能的建设，建立信息反馈专栏，搭建信息需求方──公民与信息公开供给方──政府沟通的平台，使公民更好的参与到政务中来。
政府部门网站平台的信息公开是一个动态的发展过程，要随着时代的发展和人民的需求而不断完善，才能最终实现为人民服务的政府部门网站，构建社会主义和谐新政府。
参考文献
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