论文部分内容阅读
摘要：烟草专卖执法是国家法定的重要行政职能，随着全面依法治国的不断深化，烟草所面临的执法环境发生了巨大变化，烟草执法处于更加广泛的社会监督之下，社会对烟草执法工作提出了更高、更严的要求。在执法过程中稍有不慎，就有可能承担相应的执法风险，因此采取有效措施防范執法风险显得尤为重要。本文从此背景出发，分析烟草专卖执法风险现状及存在问题，提出可行性防控建议，以切实规避执法法律风险。
关键词：烟草专卖;行政执法;风险防范;
1烟草专卖执法法律风险的种类
烟草专卖法律风险主要分为两种： 一种属于行政责任风险，另一种属于刑事责任风险。执法人员在开展专卖执法活动时存在过失，情节轻微，不触及刑法，仅需要以相应的规章制度为依据对不符合规范的执法人员进行相应处罚，这种称为行政责任。而刑事责任风险是执法人员做出的行为已经违反了国家的法律，情节比较严重，对公众利益造成较大的威胁。比如滥用职权就属于刑事责任风险。
2烟草专卖执法法律风险防控过程中存在的问题
2.1 重事后轻事前
当前烟草执法过程中，经常是发生了问题才会引起注意并予以解决，这种事后处理方式忽视了对法律风险事前控制，在实际的日常工作中没有将法律风险融入其中。问题已经发生再处理不仅会影响事情处理的效率，而且其取得的结果不如事中及事前防控。事中防控是在风险防控过程中进行问题解决，积极地减少损害，按照相关法律规定在当时就将问题解决，这种解决方式能有效地减少不必要的纠纷。而事前控制要求执法人员按照相关的规章制度进行相关行为，促使法律风险不发生，或者降低其发生的概率。
2.2 执法人员执法能力与综合素质不高
执法人员是烟草专卖执法工作的主体，其执法能力与综合素质是影响执法法律风险防控的重要因素。在实际执法过程中由于执法人员法律知识欠缺，综合素质偏低，专业能力不强，没有熟练掌握执法方式，也没有了解相应程序，执法处理不当导致出现了违法违规的行为，从而产生很多的法律纠纷。
2.3 执法人员缺少相应的法律风险防控意识
烟草专卖执法人员在进行相应的执法行为时，通常会按照经验或者惯性开展工作，没有依照具体的法律程序或规章制度开展执法工作。这一问题不只是偶尔的问题，而是法律风险防控工作过程中经常出现的问题。其主要原因是执法人员法治观念不强，法治意识淡薄，法律风险防控意识未入脑入心。其次，法律宣传实效不明显，烟草零售户不懂烟草专卖法律，助长了执法人员不按照相应的程序和规定开展工作的不良风气。
2.4 缺少法律风险防控应用对策
在开展法律风险防控过程中，必须有法律风险防控清单，这也是开展风险防控工作的核心内容。 在清单上主要记录了各个岗位的具体行为，并针对可能产生的问题提出了相应的风险防控方式以及解决方法。但是，法律风险防控清单主要在法律风险发生前进行防控，而对于法律风险防控过程中，该清单没有提出针对性的法律建议以及相应的解决方式。所以，需要完善相应的法律风险防控体系，增设法律风险提示单，将法律风险发生后的应对措施也纳入其中。
3烟草专卖执法法律风险防控措施
3.1 加大对执法人员法律法规约束力度
加大对烟草专卖执法人员的约束力度，能有效地促使法律风险防控顺利进行。在开展专卖执法活动时，首先要确保执法人员了解相关的法律，并且能够按照法律法规开展执法工作。其次要加强执法约束力的制度建设，从制度上严格约束执法人员的执法行为，保证执法人员在树立正确执法观念的基础上进行执法。在具体执法过程中，必须严格地按照规范进行执法，一旦出现不符合规范的行为，需要立即制止，并针对不法、违规行为形成的原因进行分析，采取严格的处罚措施，使执法人员意识到正当执法的重要性，在思想上增强执法风险防范意识。
3.2 不断提升执法人员的执法能力
开展专卖执法风险防范专题培训，强化执法人员法律风险防范意识。组织执法人员开展法律知识学习竞赛，除了学习烟草专卖法律法规外，还应学习《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，提高专卖队伍综合素质。增加“现场模拟执法”培训，提高执法人员的现场办案水平。邀请检察院、司法局开展行政执法实务讲座，就当前执法形势与对渎职犯罪典型事例的原因进行详细分析，并结合烟草行业特点进行系统讲解。通过各种途径和方面的培训让烟草专卖执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，以便更加自觉地规范执法。在日常工作环节中，从提高执法人员执法水平入手，完善执法程序，要求每一起执法案件都严格按照法定程序来做，并从实际案例和宣传培训中，让执法人员不断提高防范和有效规避执法风险的意识，在实际的执法过程中改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量。
3.3 进一步完善执法监督机制
在实际的烟草专卖执法过程中，为进一步提升法律风险防控水平，除了提升执法人员素质之外，还需要以法律为突破口，不断地完善执法监督机制。由于监督机制不够完善，缺少了执法人员工作监督执行力度，导致执法人员出现更多的不规范行为，最终导致烟草专卖法律风险不断出现。基于此，在严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的基础上，积极发挥法规事前把关和事后监督作用，坚持监督促规范、监督促整改、监督促提升，严格依照规则和程序履行法治审核职责，深入开展案件评查，加强实体和程序审核，完善执法监督体系，促使执法人员在有效监督的情况下规范自身行为。
3.4 建立起相应的法律风险制度与考核机制
研判专卖执法环节的法律风险，着力构建“事前全面预防、事中有力控制、事后有效救济”的法律风险预案体系。探索大数据管理等手段，建立内部法律风险信息的互联互通机制，推进法律风险联防联控，提升烟草专卖执法风险防控力度。加强执法风险责任追究和考核力度，在专卖管理月度考核办法中增加行政执法风险考核模块，与执法人员签订执法风险防范工作责任书，将风险责任控制落实到人，发现有违反执法风险点要求的执法行为，及时进行干预处理，并追究问责。以效果为导向完善行政执法风险防控体系，确保执法风险防控取得最大实效。
关键词：烟草专卖;行政执法;风险防范;
1烟草专卖执法法律风险的种类
烟草专卖法律风险主要分为两种： 一种属于行政责任风险，另一种属于刑事责任风险。执法人员在开展专卖执法活动时存在过失，情节轻微，不触及刑法，仅需要以相应的规章制度为依据对不符合规范的执法人员进行相应处罚，这种称为行政责任。而刑事责任风险是执法人员做出的行为已经违反了国家的法律，情节比较严重，对公众利益造成较大的威胁。比如滥用职权就属于刑事责任风险。
2烟草专卖执法法律风险防控过程中存在的问题
2.1 重事后轻事前
当前烟草执法过程中，经常是发生了问题才会引起注意并予以解决，这种事后处理方式忽视了对法律风险事前控制，在实际的日常工作中没有将法律风险融入其中。问题已经发生再处理不仅会影响事情处理的效率，而且其取得的结果不如事中及事前防控。事中防控是在风险防控过程中进行问题解决，积极地减少损害，按照相关法律规定在当时就将问题解决，这种解决方式能有效地减少不必要的纠纷。而事前控制要求执法人员按照相关的规章制度进行相关行为，促使法律风险不发生，或者降低其发生的概率。
2.2 执法人员执法能力与综合素质不高
执法人员是烟草专卖执法工作的主体，其执法能力与综合素质是影响执法法律风险防控的重要因素。在实际执法过程中由于执法人员法律知识欠缺，综合素质偏低，专业能力不强，没有熟练掌握执法方式，也没有了解相应程序，执法处理不当导致出现了违法违规的行为，从而产生很多的法律纠纷。
2.3 执法人员缺少相应的法律风险防控意识
烟草专卖执法人员在进行相应的执法行为时，通常会按照经验或者惯性开展工作，没有依照具体的法律程序或规章制度开展执法工作。这一问题不只是偶尔的问题，而是法律风险防控工作过程中经常出现的问题。其主要原因是执法人员法治观念不强，法治意识淡薄，法律风险防控意识未入脑入心。其次，法律宣传实效不明显，烟草零售户不懂烟草专卖法律，助长了执法人员不按照相应的程序和规定开展工作的不良风气。
2.4 缺少法律风险防控应用对策
在开展法律风险防控过程中，必须有法律风险防控清单，这也是开展风险防控工作的核心内容。 在清单上主要记录了各个岗位的具体行为，并针对可能产生的问题提出了相应的风险防控方式以及解决方法。但是，法律风险防控清单主要在法律风险发生前进行防控，而对于法律风险防控过程中，该清单没有提出针对性的法律建议以及相应的解决方式。所以，需要完善相应的法律风险防控体系，增设法律风险提示单，将法律风险发生后的应对措施也纳入其中。
3烟草专卖执法法律风险防控措施
3.1 加大对执法人员法律法规约束力度
加大对烟草专卖执法人员的约束力度，能有效地促使法律风险防控顺利进行。在开展专卖执法活动时，首先要确保执法人员了解相关的法律，并且能够按照法律法规开展执法工作。其次要加强执法约束力的制度建设，从制度上严格约束执法人员的执法行为，保证执法人员在树立正确执法观念的基础上进行执法。在具体执法过程中，必须严格地按照规范进行执法，一旦出现不符合规范的行为，需要立即制止，并针对不法、违规行为形成的原因进行分析，采取严格的处罚措施，使执法人员意识到正当执法的重要性，在思想上增强执法风险防范意识。
3.2 不断提升执法人员的执法能力
开展专卖执法风险防范专题培训，强化执法人员法律风险防范意识。组织执法人员开展法律知识学习竞赛，除了学习烟草专卖法律法规外，还应学习《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，提高专卖队伍综合素质。增加“现场模拟执法”培训，提高执法人员的现场办案水平。邀请检察院、司法局开展行政执法实务讲座，就当前执法形势与对渎职犯罪典型事例的原因进行详细分析，并结合烟草行业特点进行系统讲解。通过各种途径和方面的培训让烟草专卖执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，以便更加自觉地规范执法。在日常工作环节中，从提高执法人员执法水平入手，完善执法程序，要求每一起执法案件都严格按照法定程序来做，并从实际案例和宣传培训中，让执法人员不断提高防范和有效规避执法风险的意识，在实际的执法过程中改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量。
3.3 进一步完善执法监督机制
在实际的烟草专卖执法过程中，为进一步提升法律风险防控水平，除了提升执法人员素质之外，还需要以法律为突破口，不断地完善执法监督机制。由于监督机制不够完善，缺少了执法人员工作监督执行力度，导致执法人员出现更多的不规范行为，最终导致烟草专卖法律风险不断出现。基于此，在严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的基础上，积极发挥法规事前把关和事后监督作用，坚持监督促规范、监督促整改、监督促提升，严格依照规则和程序履行法治审核职责，深入开展案件评查，加强实体和程序审核，完善执法监督体系，促使执法人员在有效监督的情况下规范自身行为。
3.4 建立起相应的法律风险制度与考核机制
研判专卖执法环节的法律风险，着力构建“事前全面预防、事中有力控制、事后有效救济”的法律风险预案体系。探索大数据管理等手段，建立内部法律风险信息的互联互通机制，推进法律风险联防联控，提升烟草专卖执法风险防控力度。加强执法风险责任追究和考核力度，在专卖管理月度考核办法中增加行政执法风险考核模块，与执法人员签订执法风险防范工作责任书，将风险责任控制落实到人，发现有违反执法风险点要求的执法行为，及时进行干预处理，并追究问责。以效果为导向完善行政执法风险防控体系，确保执法风险防控取得最大实效。