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关键词:变更审查,宗旨、内容、问题,重点建议总结
1项目概况
二广高速公路怀集至三水段是国家高速公路“7918”网中的“一纵”二连浩特至广州高速公路粤境段及我省高速公路网第七纵的重要组成部分;工程路线起自肇庆市怀集县横洞,接拟建的二广高速公路连州至怀集段,经怀集、广宁、四会、大旺,止于佛山市三水区,接已建成通车的广州至三水高速公路并与规划中的珠江三角洲经济区外环高速公路在四会相连。工程全长约118公里;投资概算为84.585亿元;全线共需征用土地约14000亩(红线内12844亩)。全线共有路基挖方2734.53万立方米,路基填方2262.51万立方米;桥梁工程29.42公里/121座;隧道18.38公里/15座;软基处理26.5公里;高边坡防治64处;防护工程28.06万立方米,排水工程20.98万立方米;涵洞通道工程17.28公里/344座;互通式立交10处(预留1座互通),设分离式立交20处;服务区3处;管理中心1处。
工程全线采用双向六车道高速公路标准设计,其中怀集至四会段路线长约82公里,属山岭重丘区,路基宽度32.0m,计算行车速度80km/h;四会至三水段路线长36km,为平原微丘区,路基宽度33.5m,计算行车速度100km/h。本项目建成通车可承载最大交通量为50228pcu/日,满足粤西北地区社会經济发展需要。
本项目全线已于2007年上半年开工建设(控制性工程北江特大桥于2005年11月先行开工建设)。
本项目的建设有利于国家实施西部大开发和省委、省政府关于推进“泛珠三角”区域合作与发展战略部署,对完善国家高速公路网和我省干线公路网布局、提高粤西北地区的公路网密度、改善粤西及肇庆地区交通基础设施相对落后状况和投资环境都具有极大的作用。本项目建成后,有利于加强珠三角发达地区对粤西北的辐射,沟通港澳、珠三角与广西及西南各省的联系,对促进沿线经济建设、发展沿线外向型经济和提高沿线人民群众的生活水平都具有极为重要的意义。
2 工程变更审查的宗旨及意义
工程变更就是在承包合同约定内容的基础上, 根据实施过程的现场实际情况对合同内容进行修改或补充。工程变更在实际工程项目实施过程中是不可避免的,例如工程条件发生变化,设计与实际情况不相符等,为了确保变更的合理性、可行性。对工程变更进行审查,就是以公平、公正的立场,严格依据招投标文件、施工合同文本、设计图纸、变更图纸、重大变更的会议纪要及其延伸资料,开展审查工作。
3 工程变更审查的内容
由于该工程本身具有路线长、施工条件(其中广宁、怀集段为山岭重丘区)复杂多变的特点,同时又受各方不确定因素的影响, 在施工过程中出现大量的工程变更。为了有效地控制工程造价,本次对第1~33合同段,共计62份数量较大的工程变更进行审查。涵盖线路、桥涵、隧道、附属工程,对变更的符合性及合理性等进行审查。该工程变更报告审查主要内容如下:
(1)、根据提出的工程变更报告,充分理解报告内容与原施工图设计文件对比分析引起该变更的原因,审查工程变更理由是否充分、合理。
(2)、根据国家相关的文件及技术规范,对工程的变更方案合理性及有关设计是否符合规范要求进行分析审查。
(3)、根据《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》(粤交基(2007)1241号)、肇庆市广贺高速公路有限公司的《工程变更设计管理细则》审查工程变更报告的编制(含文件组成及附件)是否符合的要求;审查工程变更的受理流程检查各个流程的手续是否完备,意见签证是否准确及齐全。
(4)、根据工程变更的计量及原则,审查确定增减工程量计算是符合广贺公司及国家相应的规定,指出应修正的内容。
(5)、根据省交通厅《广东省公路工程造价文件编制办法》(粤交基函212号)以及肇庆市广贺高速公路有限公司提供的计价原则及方法,审查工程变更工程量的计算方法、原则是否符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定及国家工程变更管理规定,对工程变更工程的清单单价套用进行合理性分析,对一般设计变更根据工程量清单或合同进行变更金额核定,对工程量清单或合同以外的按交通部概预算编制办法进行核定变更金额。
4 变更报告中存在的普遍问题
通过对该工程已批复成立的各项变更进行逐项审查,发现诸多问题,它们也是工程变更中普遍存在的问题。对这些问题进行剖析,以便变更审查工作顺利进行。
4.1 变更理由描述不充分
(1)变更理由与实际变更内容描述不够充分。
(2)变更方案涉及到不同的分项、分部、单位工程时,承包人描述的变更理由不够充分。个别变更对施工合同计量规则及其他相关资料(地勘资料、设计图表等)理解得不够透彻,不能完全说明引起变更不是由承包人施工方法不当引起的。
(3)确定变更方案时缺乏比较,无经济效益、进度或其他因素(环保、安全等)的比较分析数据支持,导致变更理由不充分。
4.2 佐证资料不完善
(1)变更资料中变更理由的延伸性材料不齐全。如土石比例变更,虽然有设计单位的变更函但无详细的地质勘探资料报告。
(2)变更资料缺少相关负责人签字盖章。
(3)佐证资料真实性差,如:变更令无现场原始收方资料;所附图片模糊不清。
4.3变更工作手续不完善
(1)变更手续不完善,导致变更资料与过程检查资料、评定资料之间的签署时间不符合工程管理的要求。
(2)变更资料及相关附件的填写和装订格式不规范。还出现工程量、变更金额累计小错误。
(3)变更报告未符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定中对变更的文件组成要求。
5工程变更审查的工作重点、建议及经验总结
5.1工作重点
(1)根据该高速公路工程变更管理办法,对申报变更进行法令程序性审查。是否有设计、监理、业主及承包人各方共同签认的工程变更现场会签单,或由监理、业主单位形成的工程变更会议纪要,或经业主签发的工程变更设计通知单,或与该变更项目有关的报告业主或监理的批复等资料;不同类别变更的审批是否按照规定流程进行。
(2)工程变更资料要按照工程变更规定对变更报告文件进行编制。
(3)变更资料签章、及佐证资料要齐全,变更理由要合理充分。
(4)计量及计价要合理及符合合同及相关规定。
5.2经验总结
通过变更审查工作,我总结如下:
(1)在审查工作开始前,先与审批单位及业主进行交流与沟通,了解工程的基本情况,有利于审查工作的顺利开展。
(2)由于本工程线路长,各方面影响因素多,地质勘测资料也相对较粗的工程变更,根据变更报告提交的资料,对每一项变更,严格按照招投标文件、施工合同、地勘报告、计量计价原则认真核查,判断其合理与否,保证工作顺利进行。
(3)对工程变更工作量按计量原则进行核实,避免出现 “算增不算减或多算增少算减 ”等问题。为了防止变更工程量高估冒算,即使建设单位、施工方、监理三方都已签证,也本着合理合法性进行审查。
(4)严格按照中华人民共和国《公路工程设计变更管理办法》,结合该工程变更管理实施细则和施工合同,审查申报变更的合理、合法性。对超出可提出变更要求内的变更事项,予以否定,从而严格控制建设资金。
(5)本次审查工作主要从两方面入手:一是符合性审查,对变更报告资料进行总体审查,看是否符合相关规定及其变更的合理性审查等;二是技术性审查,对变更方案的合理性,计量计价的合理性、准确性进行审查。
总之,变更审查工作是对变更的一个了解过程,充分了解原设计意图与实施过程中遇到的实际问题,是解决好变更的前提,也是判定一个变更是否成立的关键,以上是我在变更审查过程的一些想法,在此与大家探讨,共同学习。
1项目概况
二广高速公路怀集至三水段是国家高速公路“7918”网中的“一纵”二连浩特至广州高速公路粤境段及我省高速公路网第七纵的重要组成部分;工程路线起自肇庆市怀集县横洞,接拟建的二广高速公路连州至怀集段,经怀集、广宁、四会、大旺,止于佛山市三水区,接已建成通车的广州至三水高速公路并与规划中的珠江三角洲经济区外环高速公路在四会相连。工程全长约118公里;投资概算为84.585亿元;全线共需征用土地约14000亩(红线内12844亩)。全线共有路基挖方2734.53万立方米,路基填方2262.51万立方米;桥梁工程29.42公里/121座;隧道18.38公里/15座;软基处理26.5公里;高边坡防治64处;防护工程28.06万立方米,排水工程20.98万立方米;涵洞通道工程17.28公里/344座;互通式立交10处(预留1座互通),设分离式立交20处;服务区3处;管理中心1处。
工程全线采用双向六车道高速公路标准设计,其中怀集至四会段路线长约82公里,属山岭重丘区,路基宽度32.0m,计算行车速度80km/h;四会至三水段路线长36km,为平原微丘区,路基宽度33.5m,计算行车速度100km/h。本项目建成通车可承载最大交通量为50228pcu/日,满足粤西北地区社会經济发展需要。
本项目全线已于2007年上半年开工建设(控制性工程北江特大桥于2005年11月先行开工建设)。
本项目的建设有利于国家实施西部大开发和省委、省政府关于推进“泛珠三角”区域合作与发展战略部署,对完善国家高速公路网和我省干线公路网布局、提高粤西北地区的公路网密度、改善粤西及肇庆地区交通基础设施相对落后状况和投资环境都具有极大的作用。本项目建成后,有利于加强珠三角发达地区对粤西北的辐射,沟通港澳、珠三角与广西及西南各省的联系,对促进沿线经济建设、发展沿线外向型经济和提高沿线人民群众的生活水平都具有极为重要的意义。
2 工程变更审查的宗旨及意义
工程变更就是在承包合同约定内容的基础上, 根据实施过程的现场实际情况对合同内容进行修改或补充。工程变更在实际工程项目实施过程中是不可避免的,例如工程条件发生变化,设计与实际情况不相符等,为了确保变更的合理性、可行性。对工程变更进行审查,就是以公平、公正的立场,严格依据招投标文件、施工合同文本、设计图纸、变更图纸、重大变更的会议纪要及其延伸资料,开展审查工作。
3 工程变更审查的内容
由于该工程本身具有路线长、施工条件(其中广宁、怀集段为山岭重丘区)复杂多变的特点,同时又受各方不确定因素的影响, 在施工过程中出现大量的工程变更。为了有效地控制工程造价,本次对第1~33合同段,共计62份数量较大的工程变更进行审查。涵盖线路、桥涵、隧道、附属工程,对变更的符合性及合理性等进行审查。该工程变更报告审查主要内容如下:
(1)、根据提出的工程变更报告,充分理解报告内容与原施工图设计文件对比分析引起该变更的原因,审查工程变更理由是否充分、合理。
(2)、根据国家相关的文件及技术规范,对工程的变更方案合理性及有关设计是否符合规范要求进行分析审查。
(3)、根据《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》(粤交基(2007)1241号)、肇庆市广贺高速公路有限公司的《工程变更设计管理细则》审查工程变更报告的编制(含文件组成及附件)是否符合的要求;审查工程变更的受理流程检查各个流程的手续是否完备,意见签证是否准确及齐全。
(4)、根据工程变更的计量及原则,审查确定增减工程量计算是符合广贺公司及国家相应的规定,指出应修正的内容。
(5)、根据省交通厅《广东省公路工程造价文件编制办法》(粤交基函212号)以及肇庆市广贺高速公路有限公司提供的计价原则及方法,审查工程变更工程量的计算方法、原则是否符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定及国家工程变更管理规定,对工程变更工程的清单单价套用进行合理性分析,对一般设计变更根据工程量清单或合同进行变更金额核定,对工程量清单或合同以外的按交通部概预算编制办法进行核定变更金额。
4 变更报告中存在的普遍问题
通过对该工程已批复成立的各项变更进行逐项审查,发现诸多问题,它们也是工程变更中普遍存在的问题。对这些问题进行剖析,以便变更审查工作顺利进行。
4.1 变更理由描述不充分
(1)变更理由与实际变更内容描述不够充分。
(2)变更方案涉及到不同的分项、分部、单位工程时,承包人描述的变更理由不够充分。个别变更对施工合同计量规则及其他相关资料(地勘资料、设计图表等)理解得不够透彻,不能完全说明引起变更不是由承包人施工方法不当引起的。
(3)确定变更方案时缺乏比较,无经济效益、进度或其他因素(环保、安全等)的比较分析数据支持,导致变更理由不充分。
4.2 佐证资料不完善
(1)变更资料中变更理由的延伸性材料不齐全。如土石比例变更,虽然有设计单位的变更函但无详细的地质勘探资料报告。
(2)变更资料缺少相关负责人签字盖章。
(3)佐证资料真实性差,如:变更令无现场原始收方资料;所附图片模糊不清。
4.3变更工作手续不完善
(1)变更手续不完善,导致变更资料与过程检查资料、评定资料之间的签署时间不符合工程管理的要求。
(2)变更资料及相关附件的填写和装订格式不规范。还出现工程量、变更金额累计小错误。
(3)变更报告未符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定中对变更的文件组成要求。
5工程变更审查的工作重点、建议及经验总结
5.1工作重点
(1)根据该高速公路工程变更管理办法,对申报变更进行法令程序性审查。是否有设计、监理、业主及承包人各方共同签认的工程变更现场会签单,或由监理、业主单位形成的工程变更会议纪要,或经业主签发的工程变更设计通知单,或与该变更项目有关的报告业主或监理的批复等资料;不同类别变更的审批是否按照规定流程进行。
(2)工程变更资料要按照工程变更规定对变更报告文件进行编制。
(3)变更资料签章、及佐证资料要齐全,变更理由要合理充分。
(4)计量及计价要合理及符合合同及相关规定。
5.2经验总结
通过变更审查工作,我总结如下:
(1)在审查工作开始前,先与审批单位及业主进行交流与沟通,了解工程的基本情况,有利于审查工作的顺利开展。
(2)由于本工程线路长,各方面影响因素多,地质勘测资料也相对较粗的工程变更,根据变更报告提交的资料,对每一项变更,严格按照招投标文件、施工合同、地勘报告、计量计价原则认真核查,判断其合理与否,保证工作顺利进行。
(3)对工程变更工作量按计量原则进行核实,避免出现 “算增不算减或多算增少算减 ”等问题。为了防止变更工程量高估冒算,即使建设单位、施工方、监理三方都已签证,也本着合理合法性进行审查。
(4)严格按照中华人民共和国《公路工程设计变更管理办法》,结合该工程变更管理实施细则和施工合同,审查申报变更的合理、合法性。对超出可提出变更要求内的变更事项,予以否定,从而严格控制建设资金。
(5)本次审查工作主要从两方面入手:一是符合性审查,对变更报告资料进行总体审查,看是否符合相关规定及其变更的合理性审查等;二是技术性审查,对变更方案的合理性,计量计价的合理性、准确性进行审查。
总之,变更审查工作是对变更的一个了解过程,充分了解原设计意图与实施过程中遇到的实际问题,是解决好变更的前提,也是判定一个变更是否成立的关键,以上是我在变更审查过程的一些想法,在此与大家探讨,共同学习。