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【摘 要】为全面了解阿坝藏区教师发展支持体系建设的现状，建立和完善阿坝藏区教師发展支持体系，课题组对阿坝州藏区教师的发展现状、培训需求、支持体系等开展专题调研，在此基础上提出了对策与建议。
【关键词】阿坝藏区;教师专业发展;政策建议
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1671-1270（2020）18-0017-02
为全面了解阿坝藏区教师发展支持体系建设现状，建立和完善阿坝藏区教师发展支持体系，切实增强阿坝藏区教师培训的针对性和时效性，大力提升阿坝藏区教师专业素养和教育教学水平，积极服务阿坝藏区与全国、全省同步建成小康社会，努力夯实阿坝藏区长治久安和跨越发展之基础，四川省2018年社会科学规划项目“教育精准扶贫战略下民族地区教师发展支持体系建设研究”课题组对阿坝州藏区教师的发展现状、培训需求、支持体系等开展专题调研，在此基础上提出了对策与建议。
一、阿坝州教师发展的现实状况
（一）阿坝州教师发展机构情况
目前全州未建立一所实质性的教师发展中心，仍然存在县域内教研、进修、教仪“各自为战”的状况。现有州级服务教师发展的机构3所，分别是阿坝州教科所、四川省威州民族师范校（阿坝州教师进修校）、四川省马尔康民族师范校（阿坝州双语教师培训基地）。现有县级服务教师发展的机构39所，分别是13个县（市）的教研室、进修校、教仪站。
（二）阿坝州教师发展专职人员情况
全州现有从事教师发展的专职人员138人（包含教研员、进修校工作人员、教仪站工作人员），从年龄分布看，年龄在35岁以下的占47.6%，说明专职队伍比较年轻;从从事教师发展工作的时间看，20年以上的仅占25.8%，说明专职队伍资历较浅;从学历上看，大专占49.6%，说明专职队伍学历整体不高。
（三）阿坝州教师发展现状与需求情况
1.中小学教师的需求
认为对自己帮助最大的培训授课教师是一线优秀学科教师，占70.9%;对自己帮助比较大的专家类型是实践为主理论为辅，占61.7%;认为收获最多的培训方式是集中面授，占比达32.7%，集中面授和网络研修相结合的混合式培训次之，占比达27.7%;51.7%的教师希望安排在上班期间，25.5%的教师希望混合安排;54.5%的教师认为教育科研对教育教学非常有帮助，应积极参与;32.6%的教师认为对教师专业发展起到较大影响的因素是教师自身积极主动参与学习;63%的教师认为师德师风学习很有必要，应认真学习;59.4%的教师对教师职业满意;41.9%的教师认为在培训中应该强化专业能力，24.5%的人认为应该强化专业知识。
2.幼儿园教师的需求
54.2%的幼儿教师毕业于学前教育专业，45.8%毕业于非学前教育专业;55.2%的教师会主动争取机会，认真参加培训;92.4%的教师认为培训基本能满足教师自身的发展;40.2%的教师认为各级机构组织的相关培训是进行专业自主发展的主要方式;53.2%的教师对自己有一定发展规划但行动力不够;61.8%的教师认为一线优秀学科教师是对参训教师帮助最大的;66.6%的教师认为实践为主理论为辅的专家类型对参训教师帮助较大;45.6%的教师认为集中面授和网络研修相结合的混合式培训收获较大;43%的教师认为学前教研员对自己起到了极大的帮助作用;43.7%的教师认为幼儿园管理及氛围是对教师专业发展影响较大的因素;46%的教师认为幼儿教师培训最应该强化的内容是专业能力，最应该强化的专业理念是以幼儿为本。
3.校（园）长的需求
39.6%的校长希望培训时间安排在上班期间，52.7%的校长希望接受的培训是集中面授;35.5%的校长认为校长培训最合适的时间安排是10天左右，远程网络培训最合适的周期是3个月。43.3%的校长最喜欢的集中面授方式是跟岗实践和实地考察;55.9%的校长会主动争取机会，认真参加培训培训;66.5%的校长喜欢实践为主理论为辅的专家类型;62.4%的校长希望接受学校管理理念与方法的培训;66.9%的校长表示对学校管理中的实践问题与困惑感兴趣。
4.教研员的需求
56.6%的教研员公开发表过研究文章，92.8%没有出版过专著，4.3%获得过国家级奖项;53.3%的教研员希望培训时间安排在上班期间;55.2%喜欢集中面授、网络研修相结合的培训方式;71.3%喜欢实践为
主，理论为辅的专家类型;51.5%认为网络研修对提高教研员的理论修养和专业技能有一定作用;55.3%认为网络研修最适宜的时间是每周1—2个小时;68.4%的教研员认为师德师风培训很有必要，应认真学习。
二、阿坝州教师发展的问题与困难
（一）教师发展机构专业力量薄弱
从事教师发展的专职人员保障严重不足。县教研室教研人员实际仅配置3—5人，州教科所教研员实际仅配置8—10人，教研人员身兼数个学段、学科，既“没种好别人的田”又“荒了自己的地”。县级进修校实际仅配置2—3人，州教育局师培科仅配置2人。由于负责教师发展的专职管理人员太少，加之近年来教师培训任务繁重，教师培训“行政化管理”色彩较浓，没有时间、精力，人员长期在教师培训一线“蹲点”，所以教师培训质量难以得到有效的提升。而且从事教师发展的专职人员选拔缺乏专业标准，随意性较大，人员素质参差不齐，部分专职人员专业素养达不到工作要求。
（二）教师发展机构资源整合不到位
阿坝州13个县（市），没有一个县（市）实现了教研室、进修校、教仪站的实质性整合，而是各行其是。“管教师培训的，不懂教学教研业务;懂教学教研业务的，又不负责教师培训”的现象比比皆是。教研室、进修校、教仪站3个部门在推动教师专业发展上相互扯皮、推诿、内耗的现象时有发生。有限的教师发展资源没有得到有效整合，没有被用在“推动教师专业成长”的“刀刃”上。 （三）教师发展机构硬件建设滞后
阿坝州13个县（市）教育局的进修校都没有独立的场地、标准的设备、可开展较大规模教师培训的硬件条件，严重制约了藏区以县域为单位实施专门化、长期性、针对性强的教师队伍建设工程。
（四）教師发展的“空中走廊”建设滞后
阿坝州信息化建设资金缺口大，“三通两平台”建设推进缓慢，无法适应“5G”时代“大数据、云计算、人工智能”在教师培训中广泛使用的需求，线上培训和线下培训无法形成合力，难以建构为一个培训的有机整体。
（五）教师发展政策体系建设不到位
阿坝藏区教师发展政策体系建设缺乏总体谋划，在人财物保障、激励约束、职称评定、评优晋级等方面缺少刚性的制度规定和严格的督导评估。一方面，部分从事教师发展工作的专职人员，受相关津补贴发放政策影响，觉得干多干少一个样，缺乏推动教师专业发展的积极性和主动性;另一方面，由于教师专业发展激励、约束等配套政策不到位，部分教师觉得学好学坏一个样，对专业成长缺乏内生动力，
（六）教师发展“供需矛盾”突出
“国培”“省培”等由国家和省主导实施的教师培训项目，在培训方式、培训内容上与一线教师、校长、教研员的需求出入较大。不少学员反映“国培”“省培”与藏区教育教学一线实际情况的结合不够，对解决教育教学实践过程中问题的指导意义不大。教师专业发展资源支持“错位”较为严重。
三、建立和完善阿坝州教师发展支持体系的建议
（一）强化藏区教师发展机构专业力量建设
国家和省政府部门应出台藏区教师发展机构专业人员配备标准，明确人员编制、遴选办法、从业标准，从法律法规上保障教研、师培等机构人员配置，实现“全学科覆盖”，对于有条件的实现“全学科全学段覆盖”。
（二）强化藏区教师发展机构资源整合
从顶层设计入手，国家和省政府部门应出台有关藏区教研室、进修校、教仪站实质性整合的规范性文件，强制性推进“三合一”工程，确保藏区有限的教师发展资源能形成合力，真正用在全面提升藏区教师素质的“刀刃”上。
（三）强化藏区教师发展机构硬件建设
国家和省政府应制定藏区教师发展机构建设计划，投入专项资金，为州、县（市）至少建设一个场地独立、配备标准的教师发展中心，确保州、县（市）能独立开展全员性的教师培训。
（四）强化藏区教师发展的“空中走廊”建设
国家和省政府设立藏区教育信息化建设专项资金，帮助藏区建设设备一流、功能完备的“三通两平台”，专门建设类似“学习强国”的教师线上学习平台，支持藏区教师培训搭乘“互联网+教育+培训”的信息化快车，实现教师培训菜单化、专业化、常态化。
（五）强化藏区教师发展政策体系建设
国家和省政府应出台支持藏区教师发展系列配套政策，建立完善的支持藏区教师专业发展的政策体系，从激励和约束两个方面入手，注重调动“两个积极性”，既要注重调动从事教师发展专职人员的工作积极性，又要注重调动教师的学习积极性。
（六）强化藏区教师发展“供给侧”改革
深化“国培”项目改革，坚持“培训重心下沉”“培训权力下放”“培训层级下移”，建立内地学校与阿坝藏区学校“一对一”的对口帮扶培训机制，让学校和一线教师、校长、教研员成为培训的真正的主人，实现培训需求自己提、培训方案自己做、培训方式自己定，切实把教师培训和教育教学深度融合在一起，做到学以致用、学有所用。
【作者简介】
罗长平，男，藏族，四川阿坝藏族羌族自治州人，本科，阿坝州教育局师资培训科科长。研究方向：民族地区教师发展。
熊艳，女，汉族，四川宜宾人，本科，成都师范学院教育学院教授。研究方向：教育管理、教师发展。
【关键词】阿坝藏区;教师专业发展;政策建议
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1671-1270（2020）18-0017-02
为全面了解阿坝藏区教师发展支持体系建设现状，建立和完善阿坝藏区教师发展支持体系，切实增强阿坝藏区教师培训的针对性和时效性，大力提升阿坝藏区教师专业素养和教育教学水平，积极服务阿坝藏区与全国、全省同步建成小康社会，努力夯实阿坝藏区长治久安和跨越发展之基础，四川省2018年社会科学规划项目“教育精准扶贫战略下民族地区教师发展支持体系建设研究”课题组对阿坝州藏区教师的发展现状、培训需求、支持体系等开展专题调研，在此基础上提出了对策与建议。
一、阿坝州教师发展的现实状况
（一）阿坝州教师发展机构情况
目前全州未建立一所实质性的教师发展中心，仍然存在县域内教研、进修、教仪“各自为战”的状况。现有州级服务教师发展的机构3所，分别是阿坝州教科所、四川省威州民族师范校（阿坝州教师进修校）、四川省马尔康民族师范校（阿坝州双语教师培训基地）。现有县级服务教师发展的机构39所，分别是13个县（市）的教研室、进修校、教仪站。
（二）阿坝州教师发展专职人员情况
全州现有从事教师发展的专职人员138人（包含教研员、进修校工作人员、教仪站工作人员），从年龄分布看，年龄在35岁以下的占47.6%，说明专职队伍比较年轻;从从事教师发展工作的时间看，20年以上的仅占25.8%，说明专职队伍资历较浅;从学历上看，大专占49.6%，说明专职队伍学历整体不高。
（三）阿坝州教师发展现状与需求情况
1.中小学教师的需求
认为对自己帮助最大的培训授课教师是一线优秀学科教师，占70.9%;对自己帮助比较大的专家类型是实践为主理论为辅，占61.7%;认为收获最多的培训方式是集中面授，占比达32.7%，集中面授和网络研修相结合的混合式培训次之，占比达27.7%;51.7%的教师希望安排在上班期间，25.5%的教师希望混合安排;54.5%的教师认为教育科研对教育教学非常有帮助，应积极参与;32.6%的教师认为对教师专业发展起到较大影响的因素是教师自身积极主动参与学习;63%的教师认为师德师风学习很有必要，应认真学习;59.4%的教师对教师职业满意;41.9%的教师认为在培训中应该强化专业能力，24.5%的人认为应该强化专业知识。
2.幼儿园教师的需求
54.2%的幼儿教师毕业于学前教育专业，45.8%毕业于非学前教育专业;55.2%的教师会主动争取机会，认真参加培训;92.4%的教师认为培训基本能满足教师自身的发展;40.2%的教师认为各级机构组织的相关培训是进行专业自主发展的主要方式;53.2%的教师对自己有一定发展规划但行动力不够;61.8%的教师认为一线优秀学科教师是对参训教师帮助最大的;66.6%的教师认为实践为主理论为辅的专家类型对参训教师帮助较大;45.6%的教师认为集中面授和网络研修相结合的混合式培训收获较大;43%的教师认为学前教研员对自己起到了极大的帮助作用;43.7%的教师认为幼儿园管理及氛围是对教师专业发展影响较大的因素;46%的教师认为幼儿教师培训最应该强化的内容是专业能力，最应该强化的专业理念是以幼儿为本。
3.校（园）长的需求
39.6%的校长希望培训时间安排在上班期间，52.7%的校长希望接受的培训是集中面授;35.5%的校长认为校长培训最合适的时间安排是10天左右，远程网络培训最合适的周期是3个月。43.3%的校长最喜欢的集中面授方式是跟岗实践和实地考察;55.9%的校长会主动争取机会，认真参加培训培训;66.5%的校长喜欢实践为主理论为辅的专家类型;62.4%的校长希望接受学校管理理念与方法的培训;66.9%的校长表示对学校管理中的实践问题与困惑感兴趣。
4.教研员的需求
56.6%的教研员公开发表过研究文章，92.8%没有出版过专著，4.3%获得过国家级奖项;53.3%的教研员希望培训时间安排在上班期间;55.2%喜欢集中面授、网络研修相结合的培训方式;71.3%喜欢实践为
主，理论为辅的专家类型;51.5%认为网络研修对提高教研员的理论修养和专业技能有一定作用;55.3%认为网络研修最适宜的时间是每周1—2个小时;68.4%的教研员认为师德师风培训很有必要，应认真学习。
二、阿坝州教师发展的问题与困难
（一）教师发展机构专业力量薄弱
从事教师发展的专职人员保障严重不足。县教研室教研人员实际仅配置3—5人，州教科所教研员实际仅配置8—10人，教研人员身兼数个学段、学科，既“没种好别人的田”又“荒了自己的地”。县级进修校实际仅配置2—3人，州教育局师培科仅配置2人。由于负责教师发展的专职管理人员太少，加之近年来教师培训任务繁重，教师培训“行政化管理”色彩较浓，没有时间、精力，人员长期在教师培训一线“蹲点”，所以教师培训质量难以得到有效的提升。而且从事教师发展的专职人员选拔缺乏专业标准，随意性较大，人员素质参差不齐，部分专职人员专业素养达不到工作要求。
（二）教师发展机构资源整合不到位
阿坝州13个县（市），没有一个县（市）实现了教研室、进修校、教仪站的实质性整合，而是各行其是。“管教师培训的，不懂教学教研业务;懂教学教研业务的，又不负责教师培训”的现象比比皆是。教研室、进修校、教仪站3个部门在推动教师专业发展上相互扯皮、推诿、内耗的现象时有发生。有限的教师发展资源没有得到有效整合，没有被用在“推动教师专业成长”的“刀刃”上。 （三）教师发展机构硬件建设滞后
阿坝州13个县（市）教育局的进修校都没有独立的场地、标准的设备、可开展较大规模教师培训的硬件条件，严重制约了藏区以县域为单位实施专门化、长期性、针对性强的教师队伍建设工程。
（四）教師发展的“空中走廊”建设滞后
阿坝州信息化建设资金缺口大，“三通两平台”建设推进缓慢，无法适应“5G”时代“大数据、云计算、人工智能”在教师培训中广泛使用的需求，线上培训和线下培训无法形成合力，难以建构为一个培训的有机整体。
（五）教师发展政策体系建设不到位
阿坝藏区教师发展政策体系建设缺乏总体谋划，在人财物保障、激励约束、职称评定、评优晋级等方面缺少刚性的制度规定和严格的督导评估。一方面，部分从事教师发展工作的专职人员，受相关津补贴发放政策影响，觉得干多干少一个样，缺乏推动教师专业发展的积极性和主动性;另一方面，由于教师专业发展激励、约束等配套政策不到位，部分教师觉得学好学坏一个样，对专业成长缺乏内生动力，
（六）教师发展“供需矛盾”突出
“国培”“省培”等由国家和省主导实施的教师培训项目，在培训方式、培训内容上与一线教师、校长、教研员的需求出入较大。不少学员反映“国培”“省培”与藏区教育教学一线实际情况的结合不够，对解决教育教学实践过程中问题的指导意义不大。教师专业发展资源支持“错位”较为严重。
三、建立和完善阿坝州教师发展支持体系的建议
（一）强化藏区教师发展机构专业力量建设
国家和省政府部门应出台藏区教师发展机构专业人员配备标准，明确人员编制、遴选办法、从业标准，从法律法规上保障教研、师培等机构人员配置，实现“全学科覆盖”，对于有条件的实现“全学科全学段覆盖”。
（二）强化藏区教师发展机构资源整合
从顶层设计入手，国家和省政府部门应出台有关藏区教研室、进修校、教仪站实质性整合的规范性文件，强制性推进“三合一”工程，确保藏区有限的教师发展资源能形成合力，真正用在全面提升藏区教师素质的“刀刃”上。
（三）强化藏区教师发展机构硬件建设
国家和省政府应制定藏区教师发展机构建设计划，投入专项资金，为州、县（市）至少建设一个场地独立、配备标准的教师发展中心，确保州、县（市）能独立开展全员性的教师培训。
（四）强化藏区教师发展的“空中走廊”建设
国家和省政府设立藏区教育信息化建设专项资金，帮助藏区建设设备一流、功能完备的“三通两平台”，专门建设类似“学习强国”的教师线上学习平台，支持藏区教师培训搭乘“互联网+教育+培训”的信息化快车，实现教师培训菜单化、专业化、常态化。
（五）强化藏区教师发展政策体系建设
国家和省政府应出台支持藏区教师发展系列配套政策，建立完善的支持藏区教师专业发展的政策体系，从激励和约束两个方面入手，注重调动“两个积极性”，既要注重调动从事教师发展专职人员的工作积极性，又要注重调动教师的学习积极性。
（六）强化藏区教师发展“供给侧”改革
深化“国培”项目改革，坚持“培训重心下沉”“培训权力下放”“培训层级下移”，建立内地学校与阿坝藏区学校“一对一”的对口帮扶培训机制，让学校和一线教师、校长、教研员成为培训的真正的主人，实现培训需求自己提、培训方案自己做、培训方式自己定，切实把教师培训和教育教学深度融合在一起，做到学以致用、学有所用。
【作者简介】
罗长平，男，藏族，四川阿坝藏族羌族自治州人，本科，阿坝州教育局师资培训科科长。研究方向：民族地区教师发展。
熊艳，女，汉族，四川宜宾人，本科，成都师范学院教育学院教授。研究方向：教育管理、教师发展。