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今年以来,随着省档案馆“业务提升年”各项工作的顺利推进,《河北省档案馆指南》的修订工作已全面启动。编写好《档案馆指南》是省馆业务建设总体规划,也是国家档案局业务测评提出的整改要求。全宗介绍作为《档案馆指南》的基础,是《档案馆指南》的重点和主要部分,没有高质量的全宗介绍,编写出高水平的《档案馆指南》就无从谈起。省档案干部培训中心承担了24个全宗介绍的编写任务。经过编写省直有关单位的全宗介绍,谈以下几点粗浅体会:
一是多查。在编写全宗介绍过程中坚持多查,有多方面的原因。一方面,每个单位在它成立、撤销或更改等机构演变过程中,都会留下相应的文字材料,有的保存齐全、完整,查找起来比较容易。但也有相当一部分,由于机构变动频繁,档案整理基础较差,编写起来就需要多查多找。如河北省省直某个单位的全宗,一本目录,永久、长期、短期的搀杂在一块,排列不按组织机构、不按年代、也不按类别,该单位主要职责的文件,经反复查找后,才在全宗的最后一卷找到。又如在编写河北省国税局、地税局全宗介绍时,发现只有1994年以后的档案资料,查找几遍,也没有找到立档单位机构沿革和全宗历史方面的材料,询问在税务工作的朋友,也是一知半解,说不清楚。我先试着在国家税务局官网进行查找,找到这样一段文字:1949年11月,政务院确定建立副部级税务总局,由此,才弄明白税务机构的成立时间。我又在河北省国家税务局官网查找有关我省税务机构的历史沿革,但没有找到有价值的信息。档案是历史的真实纪录,因此在全宗介绍中所引用的资料,都必须真实可靠,经过认真考证,符合历史的实际。为此,经过多方联系沟通,终于在《税务志》的资料上有了新的发现:河北省的税务机构和管理体制大致分为两个时期:一是财税合设与分设时期。1970年2月,河北省成立财金局,设税务组负责全省税收工作。二是税务系统垂直管理时期。1989年3月,省政府下发《关于坚持依法治税强化税收管理的通知》,决定自1989年1月1日起,全省税务系统实行上级税务机关和同级政府双重领导,以税务系统垂直领导为主。1994年,河北省实行分税制财政管理体制,在这种条件下将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。由此,经过多方查找,终于明白了国税局、地税局馆藏档案为什么没有1994年以前独立的档案资料。
在编写全宗介绍时坚持多查还有另外一个原因,有些立档单位不注意保持档案的完整性,向省档案馆采取选择性、有保留地移交档案造成的,遇到这些问题,解决的办法只能是通过多調卷,或是通过查找省编办有关文件进行论证,所以,几乎每写一篇全宗介绍,都不得不多查多看很多资料。
二是多思。编写全宗介绍对我来说,是一项新工作,做起来困难很多。经过学习全宗介绍方面的基本知识,掌握了全宗介绍大都有立档单位的历史沿革、档案的完整程度和整理情况、档案的主要内容等组成。
在编写全宗介绍的过程中,我了解到,有的立档单位,档案数量庞大,如果按照常规的编写方法,该单位的全宗介绍编写下来就会产生很大的篇幅。对反映立档单位主要职能和活动的档案要力求精练、简明。因为一个单位往往有多项主要职能,每年的工作重点不同,若将反映主要职能的档案详细介绍,势必会增加全宗介绍的篇幅,易使利用者只见树木,不见森林,难以从整体上利用档案、分析档案,给利用者带来查询上的不便,就不会起到应有的作用。只有既反映立档单位某一主要职能,又具有全省、全国影响的历史事件或知名人物(如馆藏的建国初期发生在我省的刘青山、张子善案件,被称为新中国第一大案),或具有地方特色和重要科研价值的档案,或馆藏年代久远和特殊载体的档案,才作为重点详细介绍。
在编写某单位的全宗介绍时,还发现有的单位案卷标题不能准确揭示档案内容,甚至出现错字漏字,忽略了某些需要归纳的重要的东西;有的证明同一件事的文件被分散在几个案卷中,特别在历次政治运动中保留的档案,几经反复,组卷时难免混乱,而档案内容介绍又要求编写者提供准确的查档线索,因此工作中就需要认真加以思考和权衡,除了认真翻阅每一个案卷全宗目录外,还应多调阅一些案卷,力求深入档案,较为彻底的了解档案内容。
在全面了解档案内容的基础上,就需要对其准确总结、科学分类(综合类、党务人事类、业务类、财务类等等),才能使这些材料眉目清楚、主次分明,让利用者一目了然。因此,在全宗介绍编写中更要重视思考,只有深刻而全面的思考,才会有新的发现,才有可能避免许多可以避免的失误。
三是多改。有人可能会说“写全宗介绍有什么,不就是查查目录,把有关的文件资料摘抄下来么,凑到一块就大功告成了么。”诚然,摘抄是必要的,但摘抄只是全宗介绍编写过程中的最基础的准备工作,只是给编写工作提供必要的依据和参考,从编写到成品全宗介绍,中间需要投入大量的、复杂的劳动。这些劳动主要包括:从大量的目录或案卷中选择摘抄出可以利用的部分,章节内容的增加和删减、语意表达的反复修改等等,最终形成经得起利用者和历史的检验的全宗介绍。
结合省档案馆去年开展的“解放思想、创新机制、转变作风、提升能力”大讨论活动的成果转化,作为全宗介绍的编写者,只有牢固树立为利用者服务的思想,站在利用者的角度对已完成的全宗介绍经常“回头看”,仔细品一品,打开思路,既要控制一般性、重复性内容,也要确保重点内容不遗漏,力求用最准确和精炼的语言去表述,只有坚持反复多阅读、多思考、多修改,才会使全宗介绍符合逻辑、言简意赅。
作者单位:河北省档案馆