论文部分内容阅读
以大城市或特大城市为核心的都市经济圈的崛起，是当今世界区域经济和城市化发展的重要趋势。在我国，上海(长三角)都市经济圈、珠三角都市经济圈、环渤海都市经济圈初步成型，可以预见都市经济圈将成为我国未来经济发展的一种重要组织形式。加快上海(长三角)都市经济圈的发展，对加快长三角区域经济发展并增强其服务全国的能力，具有重要的意义。
一、上海(长三角)都市经济圈现状
从经济总量来看，长三角地区已经成为我国经济最发达的地区之一，已经成为目前国内最具发展后劲的都市地区。经济总量、出口规模、人均GDP、劳动生产率等指标均居于全国前列。从人均国内生产总值来看，在全国处于前列。
从长三角产业布局状况来看，区域内的产业合作机制已经基本形成，承接国际产业转移、打造先进制造业基地成为长三角区域合作中的新趋势。长三角地区工业企业之间在投入产出关系或上下游之间的联系渐趋紧密。一批具有核心竞争力的国际性产业集群正在逐步形成。某一产业在同一地区的集中投资，形成数十甚至数百家企业的群落，进而形成产业分工或市场竞争，带来这一地区的巨量产业规模。
从长三角地区对全国经济的辐射来看，由于长三角地区独特的地理环境以及交叉密集而又便利的水陆交通网和港口群，使得长三角对全国经济的辐射范围和能力尤其巨大。周边城市对上海的离散倾向也较明显。在以上海为中心的核心都市圈，与以南京为主的苏南次级都市圈以及以杭州为主的环杭州湾次级都市圈之间存在着一种圈内集聚、圈外离散的倾向。
长三角区域合作机制逐步推进。区域一体化的交通网络体系初步形成。区域市场制度一体化正逐步启动。目前，长三角市场一体化进程正在得到有序的推进。
二、上海(长三角)都市经济圈发展进程面临的挑战
(一)核心城市上海的现代化功能不够完善，与国际大都市标准尚有差距。上海经济仍以第二产业为支撑，现代服务业发展速度不快、不够发达。第三产业不够发达使上海还缺乏必要的金融、信息、投资等手段对长三角经济乃至全国经济发挥影响。
(二)产业结构趋同，造成产业组织的小型、分散，缺少研发和创新能力，形不成规模效益，也在一定程度上阻碍了区域内资源的共享，加剧了资源紧缺的局面。
(三)以港口为重点的基础设施建设和发展缺乏统一规划与协调配合，难以实现互联互通。很多地区在交通、通信、信息等基础产业发展上也缺乏有效协调和统筹规划，在环保、旅游等第三产业发展方面缺乏通盘考虑的区域性合作。
(四)城市分工有待进一步协调。一些地方在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至经济圈内的区际联系还要小于与国际的联系，由此损害了区域整体利益。
(五)全面一体化程度有待提高。在制度性一体化方面，虽然作了一些尝试，如建立了市长联席会议制度，然而市长联席会议只能停留在对话层面，而无法建立一个具有跨界功能和操作手段的权威机构。
三、世界都市圈发展对上海的借鉴和启示
结合上海(长三角)都市经济圈的实际情况，借鉴世界都市经济圈发展的经验，我们可以得到五点启示。
(一)发挥政府统筹规划和协调职能。推动都市经济圈的有序发展
世界主要都市经济圈都有一个权威的规划机构，根据经济发展阶段选择正确的规划目标，对都市经济圈进行统一的统筹规划，并得到政府的支持。在发展初期，规划都以培育自身成长的基础条件为主要内容初步建立以后，规划将进一步完善发展作为主要目标，加强区域一体化发展，强调圈内地区之间的职能分工；成熟以后，则从可持续发展，经济、社会、环境等各个方面进行长远规划，建立多中心、网络化的城市群体。
(二)重视运用经济手段进行宏观调控，促进都市经济圈内的区域合作
都市经济圈的发展离不开上级政府的宏观调控作用，特别是尊重市场经济规律，运用经济手段进行的宏观调控。在这方面，欧美国家，特别是美国积累了丰富的经验，值得我们借鉴。
(三)培育中心城市的竞争力和带动功能，发挥集聚效应和扩散效应
都市经济圈的核心城市应发挥服务中心的职能，它不仅能为自身的企业服务，而且能为周边地域提供诸如信息服务、金融咨询服务、市场设施服务以及其他一些中介服务。同时，核心城市应努力成为创新的诞生地，以创新产生的示范效应和带动作用，促进周边地区的发展。
(四)整合区域内的各种资源，实现产业结构优化配置
建立大都市经济圈，应该从都市经济圈的整体出发，在更大范围内配置和整合自然资源、资本、技术、人才和市场等各种资源，培育一体化的资本市场、技术市场、劳动力市场和商品市场，打破地区垄断和封锁，建立联合的市场。
(五)统筹谋划区域内生态环境建设，促进区域内的可持续发展
注重解决城市发展的基本问题。尽管各大都市经济圈规划和发展过程不尽相同，但都关注了城市与城市圈普遍存在的基本问题：首先解决核心城市过于庞大而产生的一系列社会问题；其次优先发展交通通讯设施建设，完成交通网络体系构造；第三加大生态环境保护力度。
四、上海(长三角)都市经济圈发展的对策建议
(一)树立长三角整体观念，形成长三角都市圈网络发展形态，增强辐射能力
现阶段可以在平等合作、共同协商的基础上，建立由各地方政府参加的、制度化的区域协调和监督机构，综合运用经济、法律、政策和规划等多种调控手段，沟通和平衡各方利益，协调解决对区域发展有重大影响的问题。
通过区域管理体制上的创新，逐步建立适应社会主义市场经济的区域统筹管理方式，引导经济社会协调发展。政府之间主要协调解决的是制定共同行为准则、维护市场经济秩序、建设基础设施和保护生态环境等共同面临的问题。
(二)制订统一的地区发展规划和政策
由政府出面建立上海(长三角)都市经济圈规划管理组织，以此促进各行政区域间的协调发展。以专门的立法形式来维护圈内规划管理的秩序，保障上海(长三角)都市经济圈城市基础设施一体化和综合发展，以法律形式来保障大都市圈的形成。
围绕总体规划目标，制定和颁布地区内统一的市场准则，内容包括商品、技术、资金、产权、人员自由流动和招商引资的基本原则以及包含一系列具体配套操作的实施细则。
(三)通过体制创新，为长三角一体化提供制度保证
设置主要着力于开展城市间横向经济合作的机构，鼓励发展各种非政府的横向协调机构，如区域性行业协会和企业联合会等，减少经济活动的摩擦，降低交易成本。
促进达成对地方政府和经济主体具有约束力的经济合作多边框架协议，促进商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进资源共享。
由上海发起建立一个区域一体化的创新网络。这个网络包括研发网络、信息技术交流网络、科学实验室共享网络、成果转化服务网络、风险投资网络等，创新一体化网络的建设可以提高长三角企业的产业层次和竞争力。
(四)加快基础设施建设，为长三角一体化提供便捷的交通网络及良好的生态环境
坚持利益均享、投资共担的原则，调动各方面的积极性，多层次、多渠道、多形式地搞好长三角区域基础设施建设，积极寻求区域基础设施建设股份化投资机制，联合投资，共同受益。
加强港口航运合作，共同发展东方组合大港。上海国际航运中心以上海为中心、江苏浙江为两翼，它是整合长江三角洲港口资源，形成一体化的巨型港口系统的重要环节。
加强高速公路、铁路和大桥的系列建设。上海和杭州应联合实施杭州湾建设，打通上海与宁波北仑港至浙江台州、温州、丽水地区的通道。
统一规划，加强区域生态环境保护，强化区域生态环境的统一管理，建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，加大环保执法力度，在管理体制上保障区域环境的共同维护、联合治理，形成区域生态环境保护的整体效应。
(五)加强会展合作，加速旅游一体化进程，不断提升区域经济合作的层次和范围
举办各种类型的博览会，发挥长三角地区进出口产业的独特优势，努力形成贸易的规模效应。具体来讲，可以考虑在进出口加工贸易行业具有突出优势的浙江部分地区定期举办商洽会。
着力发展长三角旅游产业，带动区域旅游经济的整体起飞。长三角地区有着丰富的旅游资源，部分地区已经形成颇具特色的旅游产业，可以考虑将长三角地区旅游资源进行整合，形成一个具有鲜明的江南特色的旅游带，发展长线游，使得各个景点既浑然天成，又各有侧重。
一、上海(长三角)都市经济圈现状
从经济总量来看，长三角地区已经成为我国经济最发达的地区之一，已经成为目前国内最具发展后劲的都市地区。经济总量、出口规模、人均GDP、劳动生产率等指标均居于全国前列。从人均国内生产总值来看，在全国处于前列。
从长三角产业布局状况来看，区域内的产业合作机制已经基本形成，承接国际产业转移、打造先进制造业基地成为长三角区域合作中的新趋势。长三角地区工业企业之间在投入产出关系或上下游之间的联系渐趋紧密。一批具有核心竞争力的国际性产业集群正在逐步形成。某一产业在同一地区的集中投资，形成数十甚至数百家企业的群落，进而形成产业分工或市场竞争，带来这一地区的巨量产业规模。
从长三角地区对全国经济的辐射来看，由于长三角地区独特的地理环境以及交叉密集而又便利的水陆交通网和港口群，使得长三角对全国经济的辐射范围和能力尤其巨大。周边城市对上海的离散倾向也较明显。在以上海为中心的核心都市圈，与以南京为主的苏南次级都市圈以及以杭州为主的环杭州湾次级都市圈之间存在着一种圈内集聚、圈外离散的倾向。
长三角区域合作机制逐步推进。区域一体化的交通网络体系初步形成。区域市场制度一体化正逐步启动。目前，长三角市场一体化进程正在得到有序的推进。
二、上海(长三角)都市经济圈发展进程面临的挑战
(一)核心城市上海的现代化功能不够完善，与国际大都市标准尚有差距。上海经济仍以第二产业为支撑，现代服务业发展速度不快、不够发达。第三产业不够发达使上海还缺乏必要的金融、信息、投资等手段对长三角经济乃至全国经济发挥影响。
(二)产业结构趋同，造成产业组织的小型、分散，缺少研发和创新能力，形不成规模效益，也在一定程度上阻碍了区域内资源的共享，加剧了资源紧缺的局面。
(三)以港口为重点的基础设施建设和发展缺乏统一规划与协调配合，难以实现互联互通。很多地区在交通、通信、信息等基础产业发展上也缺乏有效协调和统筹规划，在环保、旅游等第三产业发展方面缺乏通盘考虑的区域性合作。
(四)城市分工有待进一步协调。一些地方在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至经济圈内的区际联系还要小于与国际的联系，由此损害了区域整体利益。
(五)全面一体化程度有待提高。在制度性一体化方面，虽然作了一些尝试，如建立了市长联席会议制度，然而市长联席会议只能停留在对话层面，而无法建立一个具有跨界功能和操作手段的权威机构。
三、世界都市圈发展对上海的借鉴和启示
结合上海(长三角)都市经济圈的实际情况，借鉴世界都市经济圈发展的经验，我们可以得到五点启示。
(一)发挥政府统筹规划和协调职能。推动都市经济圈的有序发展
世界主要都市经济圈都有一个权威的规划机构，根据经济发展阶段选择正确的规划目标，对都市经济圈进行统一的统筹规划，并得到政府的支持。在发展初期，规划都以培育自身成长的基础条件为主要内容初步建立以后，规划将进一步完善发展作为主要目标，加强区域一体化发展，强调圈内地区之间的职能分工；成熟以后，则从可持续发展，经济、社会、环境等各个方面进行长远规划，建立多中心、网络化的城市群体。
(二)重视运用经济手段进行宏观调控，促进都市经济圈内的区域合作
都市经济圈的发展离不开上级政府的宏观调控作用，特别是尊重市场经济规律，运用经济手段进行的宏观调控。在这方面，欧美国家，特别是美国积累了丰富的经验，值得我们借鉴。
(三)培育中心城市的竞争力和带动功能，发挥集聚效应和扩散效应
都市经济圈的核心城市应发挥服务中心的职能，它不仅能为自身的企业服务，而且能为周边地域提供诸如信息服务、金融咨询服务、市场设施服务以及其他一些中介服务。同时，核心城市应努力成为创新的诞生地，以创新产生的示范效应和带动作用，促进周边地区的发展。
(四)整合区域内的各种资源，实现产业结构优化配置
建立大都市经济圈，应该从都市经济圈的整体出发，在更大范围内配置和整合自然资源、资本、技术、人才和市场等各种资源，培育一体化的资本市场、技术市场、劳动力市场和商品市场，打破地区垄断和封锁，建立联合的市场。
(五)统筹谋划区域内生态环境建设，促进区域内的可持续发展
注重解决城市发展的基本问题。尽管各大都市经济圈规划和发展过程不尽相同，但都关注了城市与城市圈普遍存在的基本问题：首先解决核心城市过于庞大而产生的一系列社会问题；其次优先发展交通通讯设施建设，完成交通网络体系构造；第三加大生态环境保护力度。
四、上海(长三角)都市经济圈发展的对策建议
(一)树立长三角整体观念，形成长三角都市圈网络发展形态，增强辐射能力
现阶段可以在平等合作、共同协商的基础上，建立由各地方政府参加的、制度化的区域协调和监督机构，综合运用经济、法律、政策和规划等多种调控手段，沟通和平衡各方利益，协调解决对区域发展有重大影响的问题。
通过区域管理体制上的创新，逐步建立适应社会主义市场经济的区域统筹管理方式，引导经济社会协调发展。政府之间主要协调解决的是制定共同行为准则、维护市场经济秩序、建设基础设施和保护生态环境等共同面临的问题。
(二)制订统一的地区发展规划和政策
由政府出面建立上海(长三角)都市经济圈规划管理组织，以此促进各行政区域间的协调发展。以专门的立法形式来维护圈内规划管理的秩序，保障上海(长三角)都市经济圈城市基础设施一体化和综合发展，以法律形式来保障大都市圈的形成。
围绕总体规划目标，制定和颁布地区内统一的市场准则，内容包括商品、技术、资金、产权、人员自由流动和招商引资的基本原则以及包含一系列具体配套操作的实施细则。
(三)通过体制创新，为长三角一体化提供制度保证
设置主要着力于开展城市间横向经济合作的机构，鼓励发展各种非政府的横向协调机构，如区域性行业协会和企业联合会等，减少经济活动的摩擦，降低交易成本。
促进达成对地方政府和经济主体具有约束力的经济合作多边框架协议，促进商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进资源共享。
由上海发起建立一个区域一体化的创新网络。这个网络包括研发网络、信息技术交流网络、科学实验室共享网络、成果转化服务网络、风险投资网络等，创新一体化网络的建设可以提高长三角企业的产业层次和竞争力。
(四)加快基础设施建设，为长三角一体化提供便捷的交通网络及良好的生态环境
坚持利益均享、投资共担的原则，调动各方面的积极性，多层次、多渠道、多形式地搞好长三角区域基础设施建设，积极寻求区域基础设施建设股份化投资机制，联合投资，共同受益。
加强港口航运合作，共同发展东方组合大港。上海国际航运中心以上海为中心、江苏浙江为两翼，它是整合长江三角洲港口资源，形成一体化的巨型港口系统的重要环节。
加强高速公路、铁路和大桥的系列建设。上海和杭州应联合实施杭州湾建设，打通上海与宁波北仑港至浙江台州、温州、丽水地区的通道。
统一规划，加强区域生态环境保护，强化区域生态环境的统一管理，建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，加大环保执法力度，在管理体制上保障区域环境的共同维护、联合治理，形成区域生态环境保护的整体效应。
(五)加强会展合作，加速旅游一体化进程，不断提升区域经济合作的层次和范围
举办各种类型的博览会，发挥长三角地区进出口产业的独特优势，努力形成贸易的规模效应。具体来讲，可以考虑在进出口加工贸易行业具有突出优势的浙江部分地区定期举办商洽会。
着力发展长三角旅游产业，带动区域旅游经济的整体起飞。长三角地区有着丰富的旅游资源，部分地区已经形成颇具特色的旅游产业，可以考虑将长三角地区旅游资源进行整合，形成一个具有鲜明的江南特色的旅游带，发展长线游，使得各个景点既浑然天成，又各有侧重。