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基金项目：住房和城乡建设部软科学研究项目“我国大型公共建设工程项目群控制方法研究——以中国·天津海河教育园区一期项目群为例（2010-R3-20）”。
摘要：项目群建设规模大，持续时间长，前期行政报批活动内容复杂，涉及的利益相关者多，对前期工作的工期影响很大，如何更好的控制项目群前期文件行政报批的工期是项目群工期管理体系中急需研究的一个问题。本文以项目群前期文件行政报批为研究对象，对其活动过程工期管理进行了研究。
关键词：项目群；工期，报批
随着经济的发展，越来越多的项目不再以单项目的形式出现，项目群逐渐成为建设项目的一种表现形式。项目群实施过程中，一般对进度的控制都集中在项目群的施工阶段，而忽略了前期準备过程尤其是文件行政报批活动对进度的制约，如果不能很好的控制前期文件行政报批的进度，不仅会影响后续施工活动的顺利开展，也可能导致部分项目群为了保证进度而非法开工。天津海河教育园一期（教育园）工程项目群前期文件行政报批进度控制的BNM法在项目群的实施过程中取得了很好的效果，保证了项目群后期施工活动的合法有序开展。本文以教育园工程项目群实践为例，对项目群前期文件行政报批进度控制进行了研究，为日后更好的管理项目群提供借鉴。
教育园为高职园，天津市七所职业院校入驻，定位为国家级高等职业教育改革试验区。其配套的有六个公共建筑和体育场。 H教育园项目群结构如图1所示。
图1 H教育园项目群结构图
1.相关理论回顾
1.1 项目群及其特点
项目群也称项目集，美国项目管理协会在《项目集管理标准（第二版）》中给出这样的定义：“项目集是经过协调管理以便获取单独管理这些项目时无法取得的收益和控制一组相关联的项目”[ [1]（美）项目管理协会著．项目集管理标准（第2版）．毛静萍，张旭彦译．北京：电子工业出版社，2009．4～5][1] 。Gray则是从项目集群的目的出发，认为项目群是仅仅以协调管理或集成战略层面的报告为目的而进行的项目聚合；ferns指出项目群是对项目以协调的方式进行管理，通过对相关项目的结构和过程进行组织，以获得比单个项目管理更大的整体利益[[2] 王袆望，杜纲，齐庆祝．项目群管理模式研究．西安电子科技大学学报（社会科学版），2004，14（3）．75][2]。
项目群的基本特征认定比较一致，主要包括以下几个方面：
1.项目群集中管理。由于项目群中的项目共用某些资源，同时具有统一的项目群战略目标，因此项目群的项目是由一个管理组织进行统一的集成管理，进度、质量、资源等也具有集成性，一般项目群中单项目或者是较低层级的项目群具有统一的进度目标、一致的样板标准和集中化的采购和招标管理等。
2.项目群效益管理。项目群通过集中性的管理以及对构成项目群的交叉活动的管理能够获得单独管理项目时无法取得的收益；在集中采购，统一计划、统一报批过程中还能够收到成本、时间的节约等效果；项目群集中管理项目建设样板和产出物能够收到质量统一的效果。这些都是单项目管理过程中无法取得的效益。
1.2 项目群前期
对于项目群前期工作内容的研究，主要是基于项目群生命周期的各个阶段来进行划分的，根据PMI给出的项目群生命周期的各个阶段主要活动范围，将项目群的整个生命周期分为项目群筹备期、项目群启动期、项目群建立、交付项目群收益以及项目群的收尾五个过程。项目群的生命周期的划分和项目生命周期的划分有些类似，本文中所涉及的项目群前期主要是指项目群筹备期和项目群启动期。
本文对项目群前期工作主要是从两个方面进行界定。一方面是从项目群前期各个部分的工作展开的，主要包括前期土地规划等手续工作、规划工作、设计工作、招标工作以及开工前的其他工作五个方面的工作展开的；另一方面则是从项目群整体的角度展开的，即项目群的第一层和第二层。
2 项目群前期工作结构分解（Breakdown）
2.1 项目群前期主要工作内容。项目群前期的工作范围是指从形成项目群意向，项目群立项到最终获得项目群单项目的开工许可证为止。项目群前期工作的主要内容的界定主要是按照项目群前期活动开展的过程进行。
首先，识别项目群潜在意向，并搜集相关的资料，进行初步的可行性研究，如果通过则进一步做详细的可行性研究并编制相关的项目建议书等。
其次，土地方面的工作。主要包括项目群建设活动的土地环境评价，以及土地建设后的相关影响的评价，土地性质的申请以及相关的一些土地平整等工作，同时还需要获得相关部门的一些行政许可活动。
再次，招投标及图纸方面的工作。项目群前期阶段要为组成项目群的项目建设单位、材料供应商等组织进行相关的招标活动；同时还要对建设项目按照相关的使用要求等进行招标设计活动，以及组织有关部门对设计后的图纸进行合格性审查。
最后，申请项目开工许可证。项目开工许可证是项目合法开工的依据，在项目开工前必须要获得。
2.2 教育园项目群前期行政报批工作分解。确定了教育园项目群前期工作的范围及主要工作内容之后，依据工作分解的相关原则，对教育园项目群前期的工作进行结构分解。
（1）项目群前期行政工作分解的层次及基本要素。对该项目群前期活动进行工作的分解，主要分解出来的是前期的活动和活动的产出物，考虑到对项目群前期进行分解的目标是得到前期报批的文件，因此在项目群前期工作分解的基本要素中，要包含项目群前期行政报批活动的所有文件。
（2）项目群前期行政报批工作分解逻辑关系。从教育园项目群前期工作的主要内容来看，按照项目群前期工作的实施过程来对项目群前期的工作进行细分，应从项目群工作的立意，到项目群的立项，土地的回收、项目群中设计和材料等的招标以及过程中结合各项活动的报批工作的先后来进行分解，保证项目群前期工作有序的进行。
3 项目群前期行政报批文件属性（Nature）
得到项目群前期行政报批的文件之后，结合行政报批活动的需要，教育园项目群前期活动管理者对报批文件的主要内容、送审部门、逻辑关系以及进度进行了确定。
3.1 项目群前期行政报批文件主要内容。根据项目群前期行政报批工作分解活动的结果，每项活动都应该具有相应的产出物，项目群前期报批文件的主要内容即为每项活动获得行政许可的文件。对项目群前期活动范围内的工作进行分解后得到项目群前期的基本工作，每项基本工作都有一个或者几个需要行政报批的文件。。3.2 项目群前期行政报批文件送审部门。项目群前期行政报批文件送审部门是对项目群前期报批文件进行行政审批的政府行政许可部门，每个前期报批文件都有对应的送审部门，部分报批文件也可能需要得到两个或者两个以上的送审部门的认可。3.3 项目群前期行政报批文件进度估算
通过对项目群前期工作结构的分解得到了项目群前期报批工作的主要文件，本节在考虑了项目群进度影响主要因素的基础上，运用相关的方法对项目群前期行政报批的文件进行了进度的估算。
（1） 项目群前期文件行政报批进度估算内容。项目群前期报批文件时间估算的主要内容包括两部分：项目群报批活动管理者的准备时间和政府行政许可部门的审批时间。
（2） 项目群前期文件行政报批进度估算方法
项目群前期报批文件的时间估算和一般项目建设过程中相关活动的时间估算具有相似性，采用的方法也基本相同。对项目群前期报批文件的时间估算主要采用的方法有专家评估法、乐观悲观法等。
专家评估法是指在对相关文件的行政报批时间进行估算时，聘请有关报批方面的专家或者报批经验丰富的人根据他们的经验及相关部门文件要求，预测各个报批文件所需要的时间，然后综合专家们的意见得到最可能的行政报批进度。专家评估法中的专家人数一般在3-5人左右，相互之间不进行交流的对文件进度进行估算。
乐观悲观法是进度估算中的一种常见方法，指首先对项目群前期文件行政报批活动的每个报批文件运用乐观的态度进行估算，得到一个行政报批的最短进度；然后用悲观的方法再进行估算得到项目群前期文件进行报批的最长进度，最后预测两种情况可能发生的概率，计算出最有可能的进度。在运用乐观悲观法估算进度时，对于每种情况发生的概率需要结合未来项目群的运行情况来估算，存在着很大的不确定性。
表1 教育园项目群行政报批主要文件进度估算表
文件名称 估算时间 文件名称 估算时间
选址意见书 10 核定地界 10
立项（项目建议书） 19 环境影响评价报告 30
可行性研究报告 20 建设用地批准书和国有土地划拨决定书 10
建设工程规划许可证 10 总体规划 42
控制性规划 15 人防审查 20
雷防审查 20 消防审查 20
修建性详细规划 10 初步设计及批复 30
施工图设计及审查 50 设计招标 31
投资计划 10 施工招标 30
建筑工程施工许可证 10
4 教育园项目群前期文件行政报批进度控制模型(Model)
基于前期报批文件，教育园项目群管理者通过文件之间相互关系进行排序，并对其报批的时间进行估算，得到了由项目群前期报批时间、项目群前期报批文件以及送审部门构成的项目群前期文件报批时间管理架构。
教育园项目群前期文件行政报批进度控制图中，按照前期对项目群工作分解过程中对项目群的阶段划分，共分为规划报批、前期土地等报批、规划设计、招标工作和开工前现场准备工作五个阶段进行进度的安排，结合各阶段工作分解得到具体活动对应的行政报批文件，根据文件之间相互关系的排序和对行政报批文件对进度的需求，图中考虑了教育园的总体進度计划以及施工阶段的进度计划，得到教育园项目群前期工作进度计划，也就是教育园项目群前期文件行政报批时间，综合各项文件所需的行政报批时间，确定了行政报批活动的起止时间，北洋园运用横道图的方式绘制了教育园项目群前期文件行政报批进度控制图，以便在前期行政报批活动中，能够更直观的获取各行政报批文件的时间范围，和实际实施的结果进行比较，及时地发现存在的问题，予以纠偏以保证教育园项目群前期进度目标的实现，保证施工活动顺利展开。
5 项目群前期文件行政报批进度控制方法
在实施项目群前期文件行政审批进度管理模型的过程中，一般项目群管理者主要采用的三种方法：过程控制法、沟通管理以及冲突管理的方法。
（1）过程控制法。过程控制法主要是以项目群前期活动的总体进度目标为依据，在建立项目群前期文件行政报批活动的进度控制模型时，确定阶段性时间节点或者是项目群前期关键活动的时间节点，确定各节点的进度，并与实际项目群前期活动的进展情况进行对照，及时地发现偏差并采取一定的纠偏措施。
（2）沟通管理。通过对项目群前期报批活动沟通的特征分析的结果，要想保证项目群前期文件报批沟通的有效性，在项目群前期活动过程中主要采用两种沟通方式：沟通例会、信息化建设等。
（3）冲突管理。冲突的处理主要采用协作、迁就和折中等方式。协作是指在项目群报批活动实施过程中，不同的项目之间以及参与成员之间要采用项目协作的精神进行报批活动，而迁就则是在某些报批文件之间产生冲突或者由于信息不及时而产生冲突时，可以按照报批文件对进度影响的大小以及文件等的重要性选择迁就的方式；而折中则是在冲突发生基于项目群前期报批总体进度目标而具体目标不同时，考虑双方的相互依存而采用的一种双赢的办法。针对项目群前期文件报批活动冲突表现的具体情况采用合适的对策。
6 结语
随着经济的发展，我国将涌现出更多的工程建设项目群，对项目群管理的研究也将不断深入。在今后的研究中，项目群前期文件行政报批管理理论将在管理方法和保证措施上得到进一步完善，为日后的项目群管理工作提供值得借鉴的经验。
参考文献
[1]（美）项目管理协会著．项目集管理标准（第2版）．毛静萍，张旭彦译．北京：电子工业出版社，2009．4～5
[2] 王袆望，杜纲，齐庆祝．项目群管理模式研究．西安电子科技大学学报（社会科学版），2004，14（3）．75
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
摘要：项目群建设规模大，持续时间长，前期行政报批活动内容复杂，涉及的利益相关者多，对前期工作的工期影响很大，如何更好的控制项目群前期文件行政报批的工期是项目群工期管理体系中急需研究的一个问题。本文以项目群前期文件行政报批为研究对象，对其活动过程工期管理进行了研究。
关键词：项目群；工期，报批
随着经济的发展，越来越多的项目不再以单项目的形式出现，项目群逐渐成为建设项目的一种表现形式。项目群实施过程中，一般对进度的控制都集中在项目群的施工阶段，而忽略了前期準备过程尤其是文件行政报批活动对进度的制约，如果不能很好的控制前期文件行政报批的进度，不仅会影响后续施工活动的顺利开展，也可能导致部分项目群为了保证进度而非法开工。天津海河教育园一期（教育园）工程项目群前期文件行政报批进度控制的BNM法在项目群的实施过程中取得了很好的效果，保证了项目群后期施工活动的合法有序开展。本文以教育园工程项目群实践为例，对项目群前期文件行政报批进度控制进行了研究，为日后更好的管理项目群提供借鉴。
教育园为高职园，天津市七所职业院校入驻，定位为国家级高等职业教育改革试验区。其配套的有六个公共建筑和体育场。 H教育园项目群结构如图1所示。
图1 H教育园项目群结构图
1.相关理论回顾
1.1 项目群及其特点
项目群也称项目集，美国项目管理协会在《项目集管理标准（第二版）》中给出这样的定义：“项目集是经过协调管理以便获取单独管理这些项目时无法取得的收益和控制一组相关联的项目”[ [1]（美）项目管理协会著．项目集管理标准（第2版）．毛静萍，张旭彦译．北京：电子工业出版社，2009．4～5][1] 。Gray则是从项目集群的目的出发，认为项目群是仅仅以协调管理或集成战略层面的报告为目的而进行的项目聚合；ferns指出项目群是对项目以协调的方式进行管理，通过对相关项目的结构和过程进行组织，以获得比单个项目管理更大的整体利益[[2] 王袆望，杜纲，齐庆祝．项目群管理模式研究．西安电子科技大学学报（社会科学版），2004，14（3）．75][2]。
项目群的基本特征认定比较一致，主要包括以下几个方面：
1.项目群集中管理。由于项目群中的项目共用某些资源，同时具有统一的项目群战略目标，因此项目群的项目是由一个管理组织进行统一的集成管理，进度、质量、资源等也具有集成性，一般项目群中单项目或者是较低层级的项目群具有统一的进度目标、一致的样板标准和集中化的采购和招标管理等。
2.项目群效益管理。项目群通过集中性的管理以及对构成项目群的交叉活动的管理能够获得单独管理项目时无法取得的收益；在集中采购，统一计划、统一报批过程中还能够收到成本、时间的节约等效果；项目群集中管理项目建设样板和产出物能够收到质量统一的效果。这些都是单项目管理过程中无法取得的效益。
1.2 项目群前期
对于项目群前期工作内容的研究，主要是基于项目群生命周期的各个阶段来进行划分的，根据PMI给出的项目群生命周期的各个阶段主要活动范围，将项目群的整个生命周期分为项目群筹备期、项目群启动期、项目群建立、交付项目群收益以及项目群的收尾五个过程。项目群的生命周期的划分和项目生命周期的划分有些类似，本文中所涉及的项目群前期主要是指项目群筹备期和项目群启动期。
本文对项目群前期工作主要是从两个方面进行界定。一方面是从项目群前期各个部分的工作展开的，主要包括前期土地规划等手续工作、规划工作、设计工作、招标工作以及开工前的其他工作五个方面的工作展开的；另一方面则是从项目群整体的角度展开的，即项目群的第一层和第二层。
2 项目群前期工作结构分解（Breakdown）
2.1 项目群前期主要工作内容。项目群前期的工作范围是指从形成项目群意向，项目群立项到最终获得项目群单项目的开工许可证为止。项目群前期工作的主要内容的界定主要是按照项目群前期活动开展的过程进行。
首先，识别项目群潜在意向，并搜集相关的资料，进行初步的可行性研究，如果通过则进一步做详细的可行性研究并编制相关的项目建议书等。
其次，土地方面的工作。主要包括项目群建设活动的土地环境评价，以及土地建设后的相关影响的评价，土地性质的申请以及相关的一些土地平整等工作，同时还需要获得相关部门的一些行政许可活动。
再次，招投标及图纸方面的工作。项目群前期阶段要为组成项目群的项目建设单位、材料供应商等组织进行相关的招标活动；同时还要对建设项目按照相关的使用要求等进行招标设计活动，以及组织有关部门对设计后的图纸进行合格性审查。
最后，申请项目开工许可证。项目开工许可证是项目合法开工的依据，在项目开工前必须要获得。
2.2 教育园项目群前期行政报批工作分解。确定了教育园项目群前期工作的范围及主要工作内容之后，依据工作分解的相关原则，对教育园项目群前期的工作进行结构分解。
（1）项目群前期行政工作分解的层次及基本要素。对该项目群前期活动进行工作的分解，主要分解出来的是前期的活动和活动的产出物，考虑到对项目群前期进行分解的目标是得到前期报批的文件，因此在项目群前期工作分解的基本要素中，要包含项目群前期行政报批活动的所有文件。
（2）项目群前期行政报批工作分解逻辑关系。从教育园项目群前期工作的主要内容来看，按照项目群前期工作的实施过程来对项目群前期的工作进行细分，应从项目群工作的立意，到项目群的立项，土地的回收、项目群中设计和材料等的招标以及过程中结合各项活动的报批工作的先后来进行分解，保证项目群前期工作有序的进行。
3 项目群前期行政报批文件属性（Nature）
得到项目群前期行政报批的文件之后，结合行政报批活动的需要，教育园项目群前期活动管理者对报批文件的主要内容、送审部门、逻辑关系以及进度进行了确定。
3.1 项目群前期行政报批文件主要内容。根据项目群前期行政报批工作分解活动的结果，每项活动都应该具有相应的产出物，项目群前期报批文件的主要内容即为每项活动获得行政许可的文件。对项目群前期活动范围内的工作进行分解后得到项目群前期的基本工作，每项基本工作都有一个或者几个需要行政报批的文件。。3.2 项目群前期行政报批文件送审部门。项目群前期行政报批文件送审部门是对项目群前期报批文件进行行政审批的政府行政许可部门，每个前期报批文件都有对应的送审部门，部分报批文件也可能需要得到两个或者两个以上的送审部门的认可。3.3 项目群前期行政报批文件进度估算
通过对项目群前期工作结构的分解得到了项目群前期报批工作的主要文件，本节在考虑了项目群进度影响主要因素的基础上，运用相关的方法对项目群前期行政报批的文件进行了进度的估算。
（1） 项目群前期文件行政报批进度估算内容。项目群前期报批文件时间估算的主要内容包括两部分：项目群报批活动管理者的准备时间和政府行政许可部门的审批时间。
（2） 项目群前期文件行政报批进度估算方法
项目群前期报批文件的时间估算和一般项目建设过程中相关活动的时间估算具有相似性，采用的方法也基本相同。对项目群前期报批文件的时间估算主要采用的方法有专家评估法、乐观悲观法等。
专家评估法是指在对相关文件的行政报批时间进行估算时，聘请有关报批方面的专家或者报批经验丰富的人根据他们的经验及相关部门文件要求，预测各个报批文件所需要的时间，然后综合专家们的意见得到最可能的行政报批进度。专家评估法中的专家人数一般在3-5人左右，相互之间不进行交流的对文件进度进行估算。
乐观悲观法是进度估算中的一种常见方法，指首先对项目群前期文件行政报批活动的每个报批文件运用乐观的态度进行估算，得到一个行政报批的最短进度；然后用悲观的方法再进行估算得到项目群前期文件进行报批的最长进度，最后预测两种情况可能发生的概率，计算出最有可能的进度。在运用乐观悲观法估算进度时，对于每种情况发生的概率需要结合未来项目群的运行情况来估算，存在着很大的不确定性。
表1 教育园项目群行政报批主要文件进度估算表
文件名称 估算时间 文件名称 估算时间
选址意见书 10 核定地界 10
立项（项目建议书） 19 环境影响评价报告 30
可行性研究报告 20 建设用地批准书和国有土地划拨决定书 10
建设工程规划许可证 10 总体规划 42
控制性规划 15 人防审查 20
雷防审查 20 消防审查 20
修建性详细规划 10 初步设计及批复 30
施工图设计及审查 50 设计招标 31
投资计划 10 施工招标 30
建筑工程施工许可证 10
4 教育园项目群前期文件行政报批进度控制模型(Model)
基于前期报批文件，教育园项目群管理者通过文件之间相互关系进行排序，并对其报批的时间进行估算，得到了由项目群前期报批时间、项目群前期报批文件以及送审部门构成的项目群前期文件报批时间管理架构。
教育园项目群前期文件行政报批进度控制图中，按照前期对项目群工作分解过程中对项目群的阶段划分，共分为规划报批、前期土地等报批、规划设计、招标工作和开工前现场准备工作五个阶段进行进度的安排，结合各阶段工作分解得到具体活动对应的行政报批文件，根据文件之间相互关系的排序和对行政报批文件对进度的需求，图中考虑了教育园的总体進度计划以及施工阶段的进度计划，得到教育园项目群前期工作进度计划，也就是教育园项目群前期文件行政报批时间，综合各项文件所需的行政报批时间，确定了行政报批活动的起止时间，北洋园运用横道图的方式绘制了教育园项目群前期文件行政报批进度控制图，以便在前期行政报批活动中，能够更直观的获取各行政报批文件的时间范围，和实际实施的结果进行比较，及时地发现存在的问题，予以纠偏以保证教育园项目群前期进度目标的实现，保证施工活动顺利展开。
5 项目群前期文件行政报批进度控制方法
在实施项目群前期文件行政审批进度管理模型的过程中，一般项目群管理者主要采用的三种方法：过程控制法、沟通管理以及冲突管理的方法。
（1）过程控制法。过程控制法主要是以项目群前期活动的总体进度目标为依据，在建立项目群前期文件行政报批活动的进度控制模型时，确定阶段性时间节点或者是项目群前期关键活动的时间节点，确定各节点的进度，并与实际项目群前期活动的进展情况进行对照，及时地发现偏差并采取一定的纠偏措施。
（2）沟通管理。通过对项目群前期报批活动沟通的特征分析的结果，要想保证项目群前期文件报批沟通的有效性，在项目群前期活动过程中主要采用两种沟通方式：沟通例会、信息化建设等。
（3）冲突管理。冲突的处理主要采用协作、迁就和折中等方式。协作是指在项目群报批活动实施过程中，不同的项目之间以及参与成员之间要采用项目协作的精神进行报批活动，而迁就则是在某些报批文件之间产生冲突或者由于信息不及时而产生冲突时，可以按照报批文件对进度影响的大小以及文件等的重要性选择迁就的方式；而折中则是在冲突发生基于项目群前期报批总体进度目标而具体目标不同时，考虑双方的相互依存而采用的一种双赢的办法。针对项目群前期文件报批活动冲突表现的具体情况采用合适的对策。
6 结语
随着经济的发展，我国将涌现出更多的工程建设项目群，对项目群管理的研究也将不断深入。在今后的研究中，项目群前期文件行政报批管理理论将在管理方法和保证措施上得到进一步完善，为日后的项目群管理工作提供值得借鉴的经验。
参考文献
[1]（美）项目管理协会著．项目集管理标准（第2版）．毛静萍，张旭彦译．北京：电子工业出版社，2009．4～5
[2] 王袆望，杜纲，齐庆祝．项目群管理模式研究．西安电子科技大学学报（社会科学版），2004，14（3）．75
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。