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非经营性国有资产所体现的“公地悲剧”特点较其他形式国有资产更加严重，存在着较大的管理漏洞和流失规模，主要表现为制度偏漏、软预算约束、利益人侵占以及监管的瘙痒效应等。在现有的“二元”财政框架下，对非经营性国有资产的管理需要确立合理的财政治理模式，以体制创新强化和规范财政管理方式和管理策略。其中，特剐要强调分权框架下多极政府之间在加强非经营性国有资产管理、减少和抑制流失的激励条件和效率结果。