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咸丰朝初年,清政府为了镇压太平天国,投入了大量兵力,也给自己带来了巨大的军费压力。与此同时,原本云南等西南诸省出产的造钱原料铜,此时也因为战火的原因难以北运。此外,早在嘉庆朝时就开始的白银外流现象到咸丰朝时愈发严重。内忧外患之下,咸丰帝不得不考虑改革币制,除铸造高面值大钱外,还决定于咸丰三年(1853年)发行纸钞,也就是官票与宝钞。