最近，国际油价波动得厉害。国际油价的波动不但引来关注，也引来别样的解读。《华尔街日报》等西方媒体在追踪油价大幅度上涨的原因时，也将“中国加速给战略石油储备基地注油”列举为主要原因之一。
　　毋庸置疑，快速发展的中国在影响着世界，但就石油而论，中国的战略石油储备真的可以影响世界油价了吗？
　　战略储备现状 在经过10多年的争论后，中国确定的战略石油储备规划为：分三步走，用15年时间建立起相当于90天净进口量的石油储备（以下简称“90天标准”）。三期基地的库容分别为1362万吨、2800万吨、2800万吨，总计折合为5.12亿桶。2004年开工建设第一期4个基地；2006年8月，浙江镇海基地首先建成；2007年山东黄岛、浙江舟山基地建成首期；2008年底4个基地“基本建成”（国家能源局长张国宝语）。第二期地址已经选定，其中新疆鄯善基地首期工程已建成，并于2008年12月底开始注入来自哈萨克斯坦的原油。第三期选址还在进行中。
　　第一期基地的总库容为1亿桶，《华尔街日报》的“2008年8月份以来中国注油2500万桶”说法并不准确，国家能源局官员最近的说法是：已经注油200～300万吨，2010年第一期4个基地全部注满，这与原先的规划一致。假设中国的300万吨（约等于2200万桶）储备油是从2008年9月开始注入，平均每天的采购量也只有18.38万桶，占全球日产量8500万桶的0.2%。很难想象这么小的比例会对国际油价产生影响。何况中國实际用于战略储备的数量肯定小于每天18万桶。对于战略储备油来说，价格不是决定因素，而且油价走势预测非常困难，因此，建成后就陆续注油，但速度有所不同，2008年下半年稍微加快速度而已。
　　战略储备面临的挑战 战略储备对于国家安全的意义已经被普遍接受，国际能源机构规定其成员国必须达到“90天标准”，有的国家实际储备量更高，如日本与德国分别达到169天和110天。而中国作为石油消费量名列全球第二的原油进口大国，已有的储备才300万吨，以2007年的标准（消费3.68亿吨，进口1.81亿吨）衡量，只相当于3天的用量，或者6天的进口量。即使加上21天的商业储备，全国石油储备体系也才拥有24天的储备用量，而欧盟规定成员国应该有相当于90天消费量的储备。由此可见，经济快速发展的中国在能源安全上处于多么脆弱的地位。深知这一点的张国宝局长因而表示要推进商业石油储备，鼓励企业利用闲置的商业库容以增加石油储备。但市场自然会指挥商家去充分利用“闲置的商业库容”，而且商业储备不等于战略储备，因此，中国“脆弱地位”不会因此改变。
　　战略储备的未来 改变中国石油问题上的脆弱地位的方法是，尽快达到“90天标准”。问题是，三期规划的总储备量才5.12亿桶。根据我的测算，2015年的“90天标准”为6.23亿桶，而2020年的“90天标准”为8.95亿桶。这比美国现在的7.27亿桶的水平还高！那么，2020年建成8.95亿桶战略储备在时间上、经济上是否可行呢？
　　建设一个基地的时间大概为3年，因此，时间完全来得及。经济上，新疆鄯善基地的建设成本为每吨1000元人民币，由此推算建设8.95亿桶基地的投资总额为1226.03亿人民币，仅仅是京沪高铁总投资2209.4亿元的55%，还不到中国外汇储备额的1%，完全负担得起。毕竟，战略储备的重要性显然要高于京沪高铁。另外，如果建设地下洞穴的储备库，成本要低得多，而中国有许多洞穴资源可用。
　　战略石油储备除了应对危机外，实际上还具有调控市场的功能。行内人多知道，美国在这方面运用得非常娴熟。但调控要以强大的储量为基础，中国一旦建成了与美国相似的战略储备，除了能源安全得到较好的保障外，调控市场也将有坚实的物质基础。那时候才能说：是的，中国战略储备在影响世界油价。
　　（作者：中国社科院经济研究所 博士）