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摘要:现在市场经济体制下基础建设行业蓬勃发展。而在公路工程建设中，工程造价管理作为建设前期的一个重点环节，是整个建设过程的基础。本文通过对工程造价控制中的现状分析，给出了建设阶段进行造价控制的几点建议。
關键词:土工建设；工程造价；控制措施
工程建设的整个过程可分为预可研阶段、可研阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段等几个分段过程，而工程造价控制始终在公路工程建设过程中起着一条贯穿线的作用。在项目建设过程中要实现工程造价的有效控制，必须对现阶段存在的控制模式、措施和方法，以及相应的管理方式进行必要的创新改革，以达到最佳状态。
1 工程造价控制现状分析
工程造价的控制在各阶段的工程项目建设过程中受到的影响所占的比例因子又是不同的，比例分配大致可划分如下：预可研和可研阶段约占0.7~0.8；设计阶段约占0.3~0.5；施工阶段0.1~0.2；竣工决算阶段0.05。由此而观之，在整个建设过程中，工程造价在预可研和可研阶段所占的比例是最大的，因此造价控制应该在项目建设前就开始进行。其中，在预可研和可研阶段需要进行较全方位的经济技术比较，以造价控制为重点考虑对象，考虑如何采用最优化的组合，获得最佳的效益。但是在现在的项目建设过程中，对于建设期间施工方案的选择和优化，施工材料的选取，以及施工过程中可能遇到的安全风险问题和成本问题的考虑，并没有很确切的控制方法，也没有相关的可供参考的标准。因此，这同时也成为了造价控制过程中最为薄弱的一块，急需引起有关建设人员的相关重视，以改善施工环境，提高建设效益。
2 工程造价控制中存在的问题
2.1协调上的离散性
在目前的项目建设过程中，设计方和施工方常常在造价控制的思想认识上很难达成共识。其主要原因在于：首先，设计方认为在设计过程中做造价控制是一个多余的项目，因为其设计方案在预可研和可研阶段已经进行了多次的经济技术比较，最终得到的设计概算也是经过业主认可后才定夺的，故只需要按照设计好的任务书来进行设计出图就行了，至于在设计中遇到的工程造价问题是审计方的任务；而审计方则认为，在施工过程中将会采取何种工艺技术，使用何种施工材料不是我方来定夺的，那么只需要依据设计资料和相关的资费标准和定额文件来进行设计预算编制，进行造价控制就可以了。这样一来，工程项目建设前期，也就是造价控制最为关键的阶段，工程造价管理的控制和管理被放松，从而对后期的造价控制产生严重影响。
此外，目前所沿用的传统的勘测、设计与施工平行发包的方式，使得勘测、设计与施工建设之间相互脱离开来，不能很好的协调控制，从而人为的对造价控制的管理带来了很多的不便。因此，使得造价控制不能很好的达到预定的状态，往往产生严重的投资失控问题。有些比较大型的项目，最终实际的投资竟然超过了之前概预算的十分之一，这使得投资最后的使用效率降低许多。
2.2 相关规章制度的缺乏
因为工程建设过程中缺乏相关规章制度的约束管理，责任、权利和利益三者之间的关系不明确，使得设计方与审计方的工作不能很好的紧密结合起来。这主要体现在：双方缺乏必要的相互协调性，设计方只关心自己的图纸，而审计方则等到出图后才开始自己的工作。尤其是在设计阶段，就算是涉及到工程造价明显超标的问题也不采取积极的应对措施，增加了后期的反复修改工作量。所以，在建设的先期阶段，相关工程造价方面的规章制度还是需要进一步完善的。
2.3 综合人才的缺乏
由于长期受到传统的经济模式的影响，在我国公路工程建设中，还没有形成一批具有综合素质的工程造价人员。大部分的技术工作者工作能力与技术水平较之国外的相关工程人员来说，思想上过于保守，缺乏相应的创新意识。而审计人员则对工程项目所设计到的相关专业知识知之甚少，有的甚至根本就不懂，只是会机械的按照设计图纸，通过定额的套用来编制和审核概预算。这样的一些审计员，在进行设计过程中的造价控制时，是根本不可能提出什么有水平的意见的。因此，如何培养出一批即具有专业素质、又具有创新意识，同时还具有经济型头脑的全方位综合型造价人员，也是当前急需解决的问题。
3 工程造价控制的几点建议
3.1 完善招标阶段相关规章制度
在现阶段的工程建设中，采用招投标制度已是当前市场经济体制下的一种非常重要的竞争手段，因为招投标制度是在一种竞争模式下进行，秉承“能力、质量和效率优先”的原则。这样一来，既能加强参与竞标的建设队伍的自我风险意识，同时又能提高施工技术水平和施工建设期的成本核算，从而达到建设项目的优化目的。这其中，又可进行如下改进：若项目建设中为了避免招标过程中只重视方案，而忽视掉设计过程（初步设计和施工图设计）的招标程序对工程造价的控制带来的影响，亦可将这两块也一同引入到竞争机制中，即使得每个阶段的建设均在一种竞争体制下去完成。这样，设计方如果不尽善尽美的完成每一个细节，就随时面临着被挤掉的可能。在这样一种督促力的作用下，相信项目建设会有所成。其次，可以将造价控制纳入到招标的评标标准中。且评标过程中所涉及到的主要因素可将比重适当侧重于工程设计中方案技术的优劣性、投资概预算的经济合理性、设计的创新性、功能的合理性等方面，还可掺进设计进度、投标者的设计组织方案计划等各方面来综合考虑评价。最终，力求在先进的生产技术条件下，选取一个最优化的方案组合形式，经济合理，即力求以最小的投入换取最大的产出。简言之，为达到控制工程造价最佳的目的，务必要求做好各设计阶段的投标工作。
3.2 加强现场管理
为了使工程建设过程按照预定的安排开展实施，现场的管理工作是非常重要的。在施工现场，除了配备相应的设计方、施工方、监理方的现场管理员外，还应当适当配备造价工程管理员对项目的施工全过程进行监督管理，跟踪协调安排工作，使得建设过程中不至于因为一些不确定的因素造成施工工程造价的失控。
3.3 强化限额设计
限额设计是指根据设计任务书上制定的投资估算金额进行初步设计，再按照初步设计中的概算造价限额来进行施工图的设计，最终按照施工图的概预算对各个专业设计文件作出相应的决策。由上述可知，限额设计在投资控制中起着至关重要的作用。故在工程项目建设过程中，严格按照“实事求是”的原则，尊重其科学性和全局性思想来编制投资估算，避免高估冒进和低估保守等不切实际的行为，确保其严肃性。其次，要将设计与概算有机的结合起来，避免设计方与审计方脱节，严格执行国家制定的相关概预算的编制准则和费用标准，防止预算项目的遗漏和丢失，为下一步的工作展开提供相应的有利的依据，以确保限额设计工作的顺利展开。
4 结语
工程项目建设过程中，总是设计和建造过程持续协调进行的，这是两个有机联系在一起的整体。长期的传统工程建设也很好的印证着这一点。而经济因素作为工程建设中一个至关重要的因素，却没有能够很好的与这二者联系起来。随着新的工程建设理念的出现，更为系统的将工程建设中的各种相关因素联系在了一起。工程建设中的造价控制问题，应当且必须随着建设的发展形成一个系统的参考和量化标准，促使工程建设更好更快发展。
關键词:土工建设；工程造价；控制措施
工程建设的整个过程可分为预可研阶段、可研阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段等几个分段过程，而工程造价控制始终在公路工程建设过程中起着一条贯穿线的作用。在项目建设过程中要实现工程造价的有效控制，必须对现阶段存在的控制模式、措施和方法，以及相应的管理方式进行必要的创新改革，以达到最佳状态。
1 工程造价控制现状分析
工程造价的控制在各阶段的工程项目建设过程中受到的影响所占的比例因子又是不同的，比例分配大致可划分如下：预可研和可研阶段约占0.7~0.8；设计阶段约占0.3~0.5；施工阶段0.1~0.2；竣工决算阶段0.05。由此而观之，在整个建设过程中，工程造价在预可研和可研阶段所占的比例是最大的，因此造价控制应该在项目建设前就开始进行。其中，在预可研和可研阶段需要进行较全方位的经济技术比较，以造价控制为重点考虑对象，考虑如何采用最优化的组合，获得最佳的效益。但是在现在的项目建设过程中，对于建设期间施工方案的选择和优化，施工材料的选取，以及施工过程中可能遇到的安全风险问题和成本问题的考虑，并没有很确切的控制方法，也没有相关的可供参考的标准。因此，这同时也成为了造价控制过程中最为薄弱的一块，急需引起有关建设人员的相关重视，以改善施工环境，提高建设效益。
2 工程造价控制中存在的问题
2.1协调上的离散性
在目前的项目建设过程中，设计方和施工方常常在造价控制的思想认识上很难达成共识。其主要原因在于：首先，设计方认为在设计过程中做造价控制是一个多余的项目，因为其设计方案在预可研和可研阶段已经进行了多次的经济技术比较，最终得到的设计概算也是经过业主认可后才定夺的，故只需要按照设计好的任务书来进行设计出图就行了，至于在设计中遇到的工程造价问题是审计方的任务；而审计方则认为，在施工过程中将会采取何种工艺技术，使用何种施工材料不是我方来定夺的，那么只需要依据设计资料和相关的资费标准和定额文件来进行设计预算编制，进行造价控制就可以了。这样一来，工程项目建设前期，也就是造价控制最为关键的阶段，工程造价管理的控制和管理被放松，从而对后期的造价控制产生严重影响。
此外，目前所沿用的传统的勘测、设计与施工平行发包的方式，使得勘测、设计与施工建设之间相互脱离开来，不能很好的协调控制，从而人为的对造价控制的管理带来了很多的不便。因此，使得造价控制不能很好的达到预定的状态，往往产生严重的投资失控问题。有些比较大型的项目，最终实际的投资竟然超过了之前概预算的十分之一，这使得投资最后的使用效率降低许多。
2.2 相关规章制度的缺乏
因为工程建设过程中缺乏相关规章制度的约束管理，责任、权利和利益三者之间的关系不明确，使得设计方与审计方的工作不能很好的紧密结合起来。这主要体现在：双方缺乏必要的相互协调性，设计方只关心自己的图纸，而审计方则等到出图后才开始自己的工作。尤其是在设计阶段，就算是涉及到工程造价明显超标的问题也不采取积极的应对措施，增加了后期的反复修改工作量。所以，在建设的先期阶段，相关工程造价方面的规章制度还是需要进一步完善的。
2.3 综合人才的缺乏
由于长期受到传统的经济模式的影响，在我国公路工程建设中，还没有形成一批具有综合素质的工程造价人员。大部分的技术工作者工作能力与技术水平较之国外的相关工程人员来说，思想上过于保守，缺乏相应的创新意识。而审计人员则对工程项目所设计到的相关专业知识知之甚少，有的甚至根本就不懂，只是会机械的按照设计图纸，通过定额的套用来编制和审核概预算。这样的一些审计员，在进行设计过程中的造价控制时，是根本不可能提出什么有水平的意见的。因此，如何培养出一批即具有专业素质、又具有创新意识，同时还具有经济型头脑的全方位综合型造价人员，也是当前急需解决的问题。
3 工程造价控制的几点建议
3.1 完善招标阶段相关规章制度
在现阶段的工程建设中，采用招投标制度已是当前市场经济体制下的一种非常重要的竞争手段，因为招投标制度是在一种竞争模式下进行，秉承“能力、质量和效率优先”的原则。这样一来，既能加强参与竞标的建设队伍的自我风险意识，同时又能提高施工技术水平和施工建设期的成本核算，从而达到建设项目的优化目的。这其中，又可进行如下改进：若项目建设中为了避免招标过程中只重视方案，而忽视掉设计过程（初步设计和施工图设计）的招标程序对工程造价的控制带来的影响，亦可将这两块也一同引入到竞争机制中，即使得每个阶段的建设均在一种竞争体制下去完成。这样，设计方如果不尽善尽美的完成每一个细节，就随时面临着被挤掉的可能。在这样一种督促力的作用下，相信项目建设会有所成。其次，可以将造价控制纳入到招标的评标标准中。且评标过程中所涉及到的主要因素可将比重适当侧重于工程设计中方案技术的优劣性、投资概预算的经济合理性、设计的创新性、功能的合理性等方面，还可掺进设计进度、投标者的设计组织方案计划等各方面来综合考虑评价。最终，力求在先进的生产技术条件下，选取一个最优化的方案组合形式，经济合理，即力求以最小的投入换取最大的产出。简言之，为达到控制工程造价最佳的目的，务必要求做好各设计阶段的投标工作。
3.2 加强现场管理
为了使工程建设过程按照预定的安排开展实施，现场的管理工作是非常重要的。在施工现场，除了配备相应的设计方、施工方、监理方的现场管理员外，还应当适当配备造价工程管理员对项目的施工全过程进行监督管理，跟踪协调安排工作，使得建设过程中不至于因为一些不确定的因素造成施工工程造价的失控。
3.3 强化限额设计
限额设计是指根据设计任务书上制定的投资估算金额进行初步设计，再按照初步设计中的概算造价限额来进行施工图的设计，最终按照施工图的概预算对各个专业设计文件作出相应的决策。由上述可知，限额设计在投资控制中起着至关重要的作用。故在工程项目建设过程中，严格按照“实事求是”的原则，尊重其科学性和全局性思想来编制投资估算，避免高估冒进和低估保守等不切实际的行为，确保其严肃性。其次，要将设计与概算有机的结合起来，避免设计方与审计方脱节，严格执行国家制定的相关概预算的编制准则和费用标准，防止预算项目的遗漏和丢失，为下一步的工作展开提供相应的有利的依据，以确保限额设计工作的顺利展开。
4 结语
工程项目建设过程中，总是设计和建造过程持续协调进行的，这是两个有机联系在一起的整体。长期的传统工程建设也很好的印证着这一点。而经济因素作为工程建设中一个至关重要的因素，却没有能够很好的与这二者联系起来。随着新的工程建设理念的出现，更为系统的将工程建设中的各种相关因素联系在了一起。工程建设中的造价控制问题，应当且必须随着建设的发展形成一个系统的参考和量化标准，促使工程建设更好更快发展。