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本文试图从自组织理论的角度来审视高等教育改革与发展.高等教育需求作为高等教育系统与社会之间进行物质能量交换活动的产物,其增长是高等教育系统发生结构变迁的重要条件,高等教育职能的充分发挥是高等教育需求增长的必要条件之一,必须得以充分实现;高等教育供给则作为描述高等教育系统与外部环境进行物质能量交换活动的控制参量,必须突破阎值的限制并进一步增长;必须创新高等教育体制.在此基础上,本文还探讨了应积极发展民办二级学院.