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摘 要 卡塔尔新世纪教育改革非常重视教育体制的重构，本文从卡塔尔新世纪教育管理体制和学校教育体制两个方面对其教育体制改革进行介绍，以期对我国教育改革有所启示。
关键词 卡塔尔 教育体制 改革
中图分类号：G521 文献标识码：A
1 教育管理体制改革
1.1 教育管理机构的建立
教育最高理事会是卡塔尔主要的教育管理机构，负责为卡塔尔新的教育系统、教育部学校和所有其他中学后教育制定广泛的教育政策和新的短期和长期目标。教育最高理事会下设两个局，即教育局（Education Institute）和评估局（Evaluation Institute）。每个局下设四个办公室，这些办公室一方面控制自己的预算，另一方面从教育最高理事会接受不同的资源。
1.1.1 教育局
教育局将负责与学校签订合同并为其提供经费、教育人员的专业发展和其他必要的资源以使独立学校能够成功地教育学生。它下设四个办公室： 独立学校办公室（The Independent School Office）、财务办公室（The Finance Office）、课程标准办公室（The Curriculum Standards Office）和专业发展办公室（The Professional Development Office）。
（1）独立学校办公室。独立学校办公室主要负责开发指导独立学校运营的合同指南。如前所述，合同是保证独立学校自治权和多样性的主要改革措施，因此，合同指南的开发是这个办公室的一项主要活动。为了完成这项活动，独立学校办公室需要积极从事如下活动：一是有效地招聘潜在的机构和经营人员并在他们申请的过程中协助他们；二是就独立学校合同的授权、更新和取消向教育最高理事会提出建议；三是向独立学校经营者提供支持以帮助他们达到他们的教育目标，并且将监测并且强制执行他们的合同。在整个教育改革过程中，独立学校办公室的一项重要任务是评估运行中的独立学校在数量、类型及质量方面与教育需求之间的一致性。在需求计划和现有学校之间存在差距的情形下，独立学校办公室将为独立学校经营者提供激励以引导其举办相应类型的学校。
（2）财务办公室。财务办公室将负责按照一种有效的教育经费计算标准把资源分配到各独立学校，这一标准中生均资源与独立学校培养学生的估计成本K8UAO8A紧密联系。财务办公室拨付的经费数额将被设置在能够吸引潜在的独立学校经营者，并且允许这些经营者得到合理但不过分的回报率。在新教育改革政策实施的早期，财政办公室需要通过具体研究进一步完善教育经费计算标准。财务办公室要确保确定投资数额的过程是公平的、透明的和足够灵活的，以应对意想不到的开支情况。如果独立学校的实际支出被低估，财务办公室可以运用资助系统对生均经费进行补充，这种方式可以用来促进学校的多样化。财务办公室将负责把资金及时、有效地分配到各个独立学校。财务办公室还需要为独立学校提供财务管理指南以确保学校经营者依照财务管理的高标准对资金进行管理，并对其过程进行监管。
（3）课程标准办公室。课程标准办公室将负责为独立学校制定国家级课程标准，课程标准分为两类，即内容标准（content standards）和表现标准（performance standards）。这些标准在整个教育系统中起着非常重要的作用，尤其是在分权化管理体制下，它是政府提高教育质量的重要机制。课程标准将使卡塔尔政府对学生的结果预期具体化，并且他们也为所有政府投资的独立学校设定一个表现基准（a performance benchmark），这些学校的学生最终将接受基于这些标准的全国性的测验和评价。卡塔尔政府决定将开发从幼儿园到12年级（K-12）的阿拉伯语、英语、数学和科学课程标准。
（4）专业发展办公室。专业发展办公室将负责为独立学校的教师、校长和其他人员提供专业培练计划。在新的教育改革背景下，教师必须具有更多的主动性、创造性，采用多样化的教学策略，在几乎没有日常监督的环境下工作，并且要学会和其他教师进行合作，所有这一切都要求教师进行专业发展，以适应当前的教育改革。独立学校经营者也需要接受培训以深入了解课程标准和教育问责系统、经费投入及分配系统，等等。专业发展办公室将对教育人员的专业发展需求进行评估并设计专业发展活动和项目，并且确定适当的专业发展提供者。
1.1.2 评估局
评估局负责评估和评价学校、学生和其他教育机构、项目以及各种教育服务的提供者以鼓励卡塔尔学生教育的高质量选择。评估局将作为独立的监督机构对包括独立学校、教育部学校和私立阿拉伯学校在内的卡塔尔学校进行评估和评价。评估局下设四个办公室：学生评估办公室（The Student Assessment Office）、学校评估办公室（The School Evaluation Office）、数据搜集管理办公室（The Data Collection and Management Office）和研究办公室（The Research Office）。
（1）学生评估办公室。学生评估办公室主要负责设计全国学生评估系统和开发并对全国所有学生进行测试。学生评估系统主要包括四个要素：①全国性的学生成就测验、定期测验的实施和监管过程、保证测验质量的过程和在国家、学校和学生个人几个层次上报告学生成绩的过程。新教育政策对学生进行的测试必须是建立在新课程标准基础上的、和新课程标准要求一致的测试。
（2）数据搜集管理办公室。数据搜集管理办公室主要负责搜集教育改革进展和整个教育系统绩效的有关数据并对这些数据进行分析和整理，并为学校教育者和教育政策决策者提供信息。这个办公室将开发出一个完整的数据系统，比如，包括数据属性编码簿、文件布局、数据安全以及数据之间的链接，等等。 （3）研究办公室。研究办公室将负责设计并监测全面的数据系统。卡塔尔全国教育数据系统 （The Qatar National Education Data System ，简称QNEDS）除包括全国性的测试成绩外，还将包含关于学生、父母、教师、学校行政管理人员、学校和雇主的描述性信息。研究办公室还将对学校和整个教育改革进行普遍研究，以便使教育政策决策者了解卡塔尔学生哪些方面做得较好，哪些方面做得不足，并以此改进教育政策。另外，研究办公室还将从事研究以广泛支持各种计划、政策方案及政策制定。
1.2 教育管理规范的建立
为保障教育管理机构的正常运行，卡塔尔国制定了相关的教育管理规范。按照规定，卡塔尔教育最高理事会将：有权为卡塔尔教育事业的发展制定广泛的长期和短期教育政策目标；负责监督包括其下属教育局与评估局在内的整个教育系统；授权、修改和撤销与独立学校之间的合同；管理与新教育体制相联系的沟通策略；对独立学校和学生进行管理，确保对教育系统存在问题的确认，并有效地解决这些问题；使教育改革具有高度的透明度和可信度。②
2 学校教育体制改革
2.1 教育实施机构——独立学校的建立
为了帮助卡塔尔政府设计一种新的从幼儿园到十二年级（K-12）的学校教育制度，兰德公司对卡塔尔现行教育制度进行了调查和分析。调查显示出卡塔尔教育制度存在的主要问题：学校管理者缺少对其学校管理的自主权；缺乏高水平的课程标准；课堂教学以教师为中心，比较强调固定的程序和机械记忆，忽视学生的个别差异和成就；卡塔尔教师缺乏专业发展的机会；缺乏基于课程标准的学生评价和问责制，等等。针对上述问题，兰德公司提出了三种改革模式，即改良的集权化模式（Modified Centralized Model）、特许学校模式（Charter School Model）和教育券模式（Voucher Model），目的是通过提供多样化的教育选择——不同的任务、课程、教学和资源配置——改进卡塔尔教育，并且通过提供学校的相关信息、通过家长的选择以及政府部门最小程度的监管来使学校为学生的成绩负责。卡塔尔政府结合国家的社会文化背景选择了第二种模式，并重新命名为独立学校模式（Independent School Model）。这种模式的设计基于以下四个基本原则：自治权（Autonomy）、问责制（Accountability）、多样性（Variety）、选择权（Choice）。
2.2 独立学校运行规范的建立
在卡塔尔，任何想要并能够与政府签订合同的利益相关群体都可以开办独立学校。卡塔尔政府与经营者之间所签订的合同具有如下几个基本特征：③（1）详细说明学校的教育和财政计划；（2）对学校实行较少的政府监督（明显少于传统体制下对学校的监管）；（3）支付经营者办学费用，并提供了赚取利润的可能性。
根据合同拥有的独立学校经营权可以被专门监管独立学校运行的政府机构授予也可能被剥夺。“合同指南”是用于规范独立学校运行的基本规则，与其他任何形式的合同相类似，它规定了合同双方所承担的责任和义务。合同指南将详细说明独立学校运行需要哪些条件，并且要求独立学校经营者按照要求提交包含如下要件的申请：办学理念、教育计划、人事计划和财政预算。如果独立学校经营者不遵守相关的规则，所签合同可以被撤消；如果合同授予机构认定学校经营者的表现可以正当地延续，则合同可以被续签。
由于此项改革的主要目的是为了最大限度地赋予学校自主权、多样性，因此，合同指南将规定允许学校经营者及其员工对学校招生、教学和人员配备等方面拥有更多的决策权。然而，合同指南在一些关键问题不作硬性规定，比如，独立学校是否必须实行性别隔离以及外籍教师可以聘用多长时间，等等。这些合同指南的开放性可能会导致重要的教育变革，甚至社会的变化，这主要取决于独立学校经营者和家长的喜好。
重视体制改革是卡塔尔新世纪教育改革的一大特色，因为新的教育体制的建构有利于其教育政策的实施和教育质量的保障，从而达到教育改革的预期目标。
注释
①②③Dominic J.Brewer et al.Education for a New Era：Design and Implementation of K-12 Education Reform in Qatar [R/OL].California：RAND Corporation，2008：75. [2010-02-10].http：//www.rand.org/education/ qatar/index. Html.
关键词 卡塔尔 教育体制 改革
中图分类号：G521 文献标识码：A
1 教育管理体制改革
1.1 教育管理机构的建立
教育最高理事会是卡塔尔主要的教育管理机构，负责为卡塔尔新的教育系统、教育部学校和所有其他中学后教育制定广泛的教育政策和新的短期和长期目标。教育最高理事会下设两个局，即教育局（Education Institute）和评估局（Evaluation Institute）。每个局下设四个办公室，这些办公室一方面控制自己的预算，另一方面从教育最高理事会接受不同的资源。
1.1.1 教育局
教育局将负责与学校签订合同并为其提供经费、教育人员的专业发展和其他必要的资源以使独立学校能够成功地教育学生。它下设四个办公室： 独立学校办公室（The Independent School Office）、财务办公室（The Finance Office）、课程标准办公室（The Curriculum Standards Office）和专业发展办公室（The Professional Development Office）。
（1）独立学校办公室。独立学校办公室主要负责开发指导独立学校运营的合同指南。如前所述，合同是保证独立学校自治权和多样性的主要改革措施，因此，合同指南的开发是这个办公室的一项主要活动。为了完成这项活动，独立学校办公室需要积极从事如下活动：一是有效地招聘潜在的机构和经营人员并在他们申请的过程中协助他们；二是就独立学校合同的授权、更新和取消向教育最高理事会提出建议；三是向独立学校经营者提供支持以帮助他们达到他们的教育目标，并且将监测并且强制执行他们的合同。在整个教育改革过程中，独立学校办公室的一项重要任务是评估运行中的独立学校在数量、类型及质量方面与教育需求之间的一致性。在需求计划和现有学校之间存在差距的情形下，独立学校办公室将为独立学校经营者提供激励以引导其举办相应类型的学校。
（2）财务办公室。财务办公室将负责按照一种有效的教育经费计算标准把资源分配到各独立学校，这一标准中生均资源与独立学校培养学生的估计成本K8UAO8A紧密联系。财务办公室拨付的经费数额将被设置在能够吸引潜在的独立学校经营者，并且允许这些经营者得到合理但不过分的回报率。在新教育改革政策实施的早期，财政办公室需要通过具体研究进一步完善教育经费计算标准。财务办公室要确保确定投资数额的过程是公平的、透明的和足够灵活的，以应对意想不到的开支情况。如果独立学校的实际支出被低估，财务办公室可以运用资助系统对生均经费进行补充，这种方式可以用来促进学校的多样化。财务办公室将负责把资金及时、有效地分配到各个独立学校。财务办公室还需要为独立学校提供财务管理指南以确保学校经营者依照财务管理的高标准对资金进行管理，并对其过程进行监管。
（3）课程标准办公室。课程标准办公室将负责为独立学校制定国家级课程标准，课程标准分为两类，即内容标准（content standards）和表现标准（performance standards）。这些标准在整个教育系统中起着非常重要的作用，尤其是在分权化管理体制下，它是政府提高教育质量的重要机制。课程标准将使卡塔尔政府对学生的结果预期具体化，并且他们也为所有政府投资的独立学校设定一个表现基准（a performance benchmark），这些学校的学生最终将接受基于这些标准的全国性的测验和评价。卡塔尔政府决定将开发从幼儿园到12年级（K-12）的阿拉伯语、英语、数学和科学课程标准。
（4）专业发展办公室。专业发展办公室将负责为独立学校的教师、校长和其他人员提供专业培练计划。在新的教育改革背景下，教师必须具有更多的主动性、创造性，采用多样化的教学策略，在几乎没有日常监督的环境下工作，并且要学会和其他教师进行合作，所有这一切都要求教师进行专业发展，以适应当前的教育改革。独立学校经营者也需要接受培训以深入了解课程标准和教育问责系统、经费投入及分配系统，等等。专业发展办公室将对教育人员的专业发展需求进行评估并设计专业发展活动和项目，并且确定适当的专业发展提供者。
1.1.2 评估局
评估局负责评估和评价学校、学生和其他教育机构、项目以及各种教育服务的提供者以鼓励卡塔尔学生教育的高质量选择。评估局将作为独立的监督机构对包括独立学校、教育部学校和私立阿拉伯学校在内的卡塔尔学校进行评估和评价。评估局下设四个办公室：学生评估办公室（The Student Assessment Office）、学校评估办公室（The School Evaluation Office）、数据搜集管理办公室（The Data Collection and Management Office）和研究办公室（The Research Office）。
（1）学生评估办公室。学生评估办公室主要负责设计全国学生评估系统和开发并对全国所有学生进行测试。学生评估系统主要包括四个要素：①全国性的学生成就测验、定期测验的实施和监管过程、保证测验质量的过程和在国家、学校和学生个人几个层次上报告学生成绩的过程。新教育政策对学生进行的测试必须是建立在新课程标准基础上的、和新课程标准要求一致的测试。
（2）数据搜集管理办公室。数据搜集管理办公室主要负责搜集教育改革进展和整个教育系统绩效的有关数据并对这些数据进行分析和整理，并为学校教育者和教育政策决策者提供信息。这个办公室将开发出一个完整的数据系统，比如，包括数据属性编码簿、文件布局、数据安全以及数据之间的链接，等等。 （3）研究办公室。研究办公室将负责设计并监测全面的数据系统。卡塔尔全国教育数据系统 （The Qatar National Education Data System ，简称QNEDS）除包括全国性的测试成绩外，还将包含关于学生、父母、教师、学校行政管理人员、学校和雇主的描述性信息。研究办公室还将对学校和整个教育改革进行普遍研究，以便使教育政策决策者了解卡塔尔学生哪些方面做得较好，哪些方面做得不足，并以此改进教育政策。另外，研究办公室还将从事研究以广泛支持各种计划、政策方案及政策制定。
1.2 教育管理规范的建立
为保障教育管理机构的正常运行，卡塔尔国制定了相关的教育管理规范。按照规定，卡塔尔教育最高理事会将：有权为卡塔尔教育事业的发展制定广泛的长期和短期教育政策目标；负责监督包括其下属教育局与评估局在内的整个教育系统；授权、修改和撤销与独立学校之间的合同；管理与新教育体制相联系的沟通策略；对独立学校和学生进行管理，确保对教育系统存在问题的确认，并有效地解决这些问题；使教育改革具有高度的透明度和可信度。②
2 学校教育体制改革
2.1 教育实施机构——独立学校的建立
为了帮助卡塔尔政府设计一种新的从幼儿园到十二年级（K-12）的学校教育制度，兰德公司对卡塔尔现行教育制度进行了调查和分析。调查显示出卡塔尔教育制度存在的主要问题：学校管理者缺少对其学校管理的自主权；缺乏高水平的课程标准；课堂教学以教师为中心，比较强调固定的程序和机械记忆，忽视学生的个别差异和成就；卡塔尔教师缺乏专业发展的机会；缺乏基于课程标准的学生评价和问责制，等等。针对上述问题，兰德公司提出了三种改革模式，即改良的集权化模式（Modified Centralized Model）、特许学校模式（Charter School Model）和教育券模式（Voucher Model），目的是通过提供多样化的教育选择——不同的任务、课程、教学和资源配置——改进卡塔尔教育，并且通过提供学校的相关信息、通过家长的选择以及政府部门最小程度的监管来使学校为学生的成绩负责。卡塔尔政府结合国家的社会文化背景选择了第二种模式，并重新命名为独立学校模式（Independent School Model）。这种模式的设计基于以下四个基本原则：自治权（Autonomy）、问责制（Accountability）、多样性（Variety）、选择权（Choice）。
2.2 独立学校运行规范的建立
在卡塔尔，任何想要并能够与政府签订合同的利益相关群体都可以开办独立学校。卡塔尔政府与经营者之间所签订的合同具有如下几个基本特征：③（1）详细说明学校的教育和财政计划；（2）对学校实行较少的政府监督（明显少于传统体制下对学校的监管）；（3）支付经营者办学费用，并提供了赚取利润的可能性。
根据合同拥有的独立学校经营权可以被专门监管独立学校运行的政府机构授予也可能被剥夺。“合同指南”是用于规范独立学校运行的基本规则，与其他任何形式的合同相类似，它规定了合同双方所承担的责任和义务。合同指南将详细说明独立学校运行需要哪些条件，并且要求独立学校经营者按照要求提交包含如下要件的申请：办学理念、教育计划、人事计划和财政预算。如果独立学校经营者不遵守相关的规则，所签合同可以被撤消；如果合同授予机构认定学校经营者的表现可以正当地延续，则合同可以被续签。
由于此项改革的主要目的是为了最大限度地赋予学校自主权、多样性，因此，合同指南将规定允许学校经营者及其员工对学校招生、教学和人员配备等方面拥有更多的决策权。然而，合同指南在一些关键问题不作硬性规定，比如，独立学校是否必须实行性别隔离以及外籍教师可以聘用多长时间，等等。这些合同指南的开放性可能会导致重要的教育变革，甚至社会的变化，这主要取决于独立学校经营者和家长的喜好。
重视体制改革是卡塔尔新世纪教育改革的一大特色，因为新的教育体制的建构有利于其教育政策的实施和教育质量的保障，从而达到教育改革的预期目标。
注释
①②③Dominic J.Brewer et al.Education for a New Era：Design and Implementation of K-12 Education Reform in Qatar [R/OL].California：RAND Corporation，2008：75. [2010-02-10].http：//www.rand.org/education/ qatar/index. Html.