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基层政府的社会管理职能往往被经济管理职能冲淡或挤压。基层政府管控的施政理念和强制性的管理模式不能适应现代社会管理的要求，社会管理方面的职责划分不清以及评价体系的不完善．使基层政府缺乏履行社会管理职责的内在动力。基层政府社会管理创新的方向和路径，应由经济建设为主转变到公共服务为主，要重塑重在民生的施政理念，社会管理的手段应从单方强制转变为社会协商。