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中国幅员辽阔、山河壮丽、文明源远流长,是世界上公认的自然和文化遗产大国。经过60多年的发展,已经建成了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋特别保护区、自然遗产地、沙漠(石漠)公园、沙化土地封禁区和种质资源保护区等十多种类型的自然保护地体系,数量10369处,面积约占陆地国土面积的18%。自然保护地范围内国有土地和集体土地并存。若为了实现自然资源和生态环境保护的目标而花费巨资赎买集体土地,中央与地方财政将难以承担巨大的资金压力,社会的可持续发展难以实现。