论文部分内容阅读
【摘 要】 工程建设的招标代理机构已经随着建筑行业的发展而逐渐步入正轨并逐步完善，国家也在通过完善相关的法律来进一步推动其行业的发展。我国的工程招标代理工作要本着公平竞争的原则，保证市场竞争规范。本文主要就是针对招标代理行业存在的问题及对策来进行分析。
【关键词】 招标代理；问题；对策
1、建设工程招标代理工作存在的问题
1.1、违反代理机构主体独立性原则
根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标代理机构应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标代理机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些代理机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标代理机构本身就是某些非独立法人的分支机构。
1.2、对招标代理运作的监管不够
工程建设领域的招投标活动是法律性很强的专业活动。招标代理行为本身就是一种法律行为，招标代理过程本身就是法律实施过程。然而，配套政策法规的不完善，相关行业监管依据的不充分，无法满足主管部门对招标代理机构行业管理的需要。目前市场上部分代理机构存在超越资质范围而从事代理活动的现象；有的出借、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务；甚至有的招标代理机构串通投标、虚假招标等。这些现象的存在，客观上有监管不力的原因。
1.3、招标代理机构代理行为不规范
（1）个别招标代理机构背离公开、公平、公正和诚实信用的原则，为了有利于特定的投标人，在招标文件中有意识地设置不合理条款或陷阱。（2）承接业务时，多家代理机构恶性竞争，互相压低招标代理服务收费。（3）部分招标代理机构存在乱收费现象，如私自变换或提高收费标准；提高招标资料费等。
1.4、招标代理机构的社会认可度不够
《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”工程招标代理机构的性质，决定了工程招标代理业务是一种有偿服务。然而社会上还存在着对招标代理认识不足的现象。有些自身不具备招标资格的建设单位片面地认为委托代理只是浪费钱财，无谓增加成本；有的建设单位故意压低代理费用；还有的甚至把必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
1.5、从业人员的能力水平参差不齐
工程招标代理机构是指利用专业技术知识和专门技能实行有偿服务并承担相应法律或者其他责任的中介组织。为了能够给委托方提供全方位的综合咨询服务，招标代理机构必须拥有包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等工程建设领域的复合型人才。
2、加强招标代理工作的有效措施探讨
2.1、对招标代理机构进行动态的监管
对招标代理机构的动态监督包括四个方面：一，把好市场准入关，对于代理机构的考察要仔细严格，资质不佳的坚决不准入内，对于项目组要重点审查。二，建立健全招标代理人员的信誉评价机制，利用现代计算机网络技术，建立一个信誉评价平台，完善从业人员入行考核，杜绝信誉不良的人进入该行业。三，建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度，包括上岗资格规范、代理技术规范等。四，对代理机构做好巡查工作，实时、动态监管，全方位考核、监督，包括资质、信誉等。
2.2、规范从业人员，净化管理机构
从业人员的素质在很大程度上影响着行业市场的秩序，所以通过规范从业人员和净化管理机构来促进市场的和谐发展。首先，要提高从业人员的个人素质，包括思想意识、法律意识以及专业知识、技术等，通过思想道德建设来提高自身的责任感和使命感。其次，管理机构的人员要有专业的管理水平，机构设置上要层层到位，不可以出现人在其位不司其职的现象，使得职位形同虚设。再次，加强从业人员的资格管理，加强专职人员的信息管理，避免出现无证上岗的情况。如此，才能更好地做好委托单位所委托的业务，提高机构的业务承担能力，为增加机构的经济效益贡献自己的力量，为本行业能有一个明净的环境而努力。
2.3、加强行业自律
企业只有从自身内部进行严要求、高标准，才能从而提高整个招标代理市场的信誉度。招标代理机构只有加强自律，改善服务态度，本着保护招标投标人的合法权益的工作态度，才会有效提高招标代理工作的水平。并且，要严格处理那些故意扰乱市场秩序，私自降低国家标准，进行恶性竞争的代理机构，从而保证招标代理行业市场的正常有序。除此之外，还可以将加强内部行业自律与外部监督相结合，让整个工程建设招投标代理机构能充分发挥其正面作用。
2.4、建立工程招标代理行业的公开信用考评体系
当前，由于招标代理机构的业务的考核量化标准还尚未形成统一的规范，所以业主对于代理机构的综合实力以及信用等都无从得知。而诚信体系又是一项系统工程，包含了诚信考量的评估、考核、标准、公示、失信惩戒等多方面的管理。因此国家主管部门能个尽快建立招标代理行业的信用考评体系，向社会公开招标代理机构的基本情况、人员构成等资料，实现全国信息共享，进一步加强招标代理机构市场行为的信誉监督，惩戒失信行为，推进招标代理行业以诚信为本的服务准则。
2.5、居安思危，提高市场竞争意识
居安思危、增强忧患意识是保持公司长久发展之根本；是新形势下应对各种竞争和挑战，永远立于不败之地之可靠保证；是公司全体人员积极向上、开拓进取之动力源泉。只有居安思危才能促进公司不断发展壮大，才能为公司营造一个良好的运营环境。招标代理机构要想在市场中发展壮大，实现持续、快速发展，就必须树立“锐意进取、敢争第一”的市场竞争意识。树立市场竞争意识、抢抓机遇、推进发展是招标代理机构在激烈竞争环境中立足的重要保障。反之，安于现状、固步自封、闭关自守，最终只能走向失败。
2.6、加强自律，树立诚信作风
市场经济是法律经济，追求合法利益是公司的根本目標，但是为了获取交易机会，不惜采用违法手段势必会断送公司前程。目前，我国大部分招标代理机构自律意识不强、违法乱纪行为屡屡发生，严重破环了社会风气，扰乱了市场秩序。因此，建立良好的职业道德、加强自律对制约公司违法乱纪、提高公司的社会公信力、增强企业竞争力具有重要的意义。诚信是道德的根本，是招标代理机构公平、公正开展招标代理业务的基石。树立诚信作风，坚持“重原则、重信义、重公平”的理念才能不断提高公司信誉，也才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，长久生存发展。
总之，改革开放以后，社会主义市场经济不断发展，建筑市场也逐渐崛起，成为经济建设中的一股中坚力量。随着招标投标法颁布之后，为一些专业的工程招标代理机构的招标操作提供了可靠的法律保障，推动了工程招标代理行业向着规范化的方向发展。建筑工程单位通过采用招标代理机构来招标，既可以降低工程造价，而且又能够保证工程的质量，所以，有效的改进招标代理行业的行业规范，以更有效的促进其行业的运行。
参考文献：
[1]毕然，李莹辉.工程招标代理行业发展中的问题与对策分析[J].河南科技，2013，17：242.
[2]罗光辉.工程招标代理机构存在的问题和对策[J].中国招标，2013，34：9-12.
[3]王克功.建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨[J].建筑市场与招标投标，2013，05：33-35.
【关键词】 招标代理；问题；对策
1、建设工程招标代理工作存在的问题
1.1、违反代理机构主体独立性原则
根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标代理机构应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标代理机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些代理机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标代理机构本身就是某些非独立法人的分支机构。
1.2、对招标代理运作的监管不够
工程建设领域的招投标活动是法律性很强的专业活动。招标代理行为本身就是一种法律行为，招标代理过程本身就是法律实施过程。然而，配套政策法规的不完善，相关行业监管依据的不充分，无法满足主管部门对招标代理机构行业管理的需要。目前市场上部分代理机构存在超越资质范围而从事代理活动的现象；有的出借、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务；甚至有的招标代理机构串通投标、虚假招标等。这些现象的存在，客观上有监管不力的原因。
1.3、招标代理机构代理行为不规范
（1）个别招标代理机构背离公开、公平、公正和诚实信用的原则，为了有利于特定的投标人，在招标文件中有意识地设置不合理条款或陷阱。（2）承接业务时，多家代理机构恶性竞争，互相压低招标代理服务收费。（3）部分招标代理机构存在乱收费现象，如私自变换或提高收费标准；提高招标资料费等。
1.4、招标代理机构的社会认可度不够
《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”工程招标代理机构的性质，决定了工程招标代理业务是一种有偿服务。然而社会上还存在着对招标代理认识不足的现象。有些自身不具备招标资格的建设单位片面地认为委托代理只是浪费钱财，无谓增加成本；有的建设单位故意压低代理费用；还有的甚至把必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
1.5、从业人员的能力水平参差不齐
工程招标代理机构是指利用专业技术知识和专门技能实行有偿服务并承担相应法律或者其他责任的中介组织。为了能够给委托方提供全方位的综合咨询服务，招标代理机构必须拥有包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等工程建设领域的复合型人才。
2、加强招标代理工作的有效措施探讨
2.1、对招标代理机构进行动态的监管
对招标代理机构的动态监督包括四个方面：一，把好市场准入关，对于代理机构的考察要仔细严格，资质不佳的坚决不准入内，对于项目组要重点审查。二，建立健全招标代理人员的信誉评价机制，利用现代计算机网络技术，建立一个信誉评价平台，完善从业人员入行考核，杜绝信誉不良的人进入该行业。三，建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度，包括上岗资格规范、代理技术规范等。四，对代理机构做好巡查工作，实时、动态监管，全方位考核、监督，包括资质、信誉等。
2.2、规范从业人员，净化管理机构
从业人员的素质在很大程度上影响着行业市场的秩序，所以通过规范从业人员和净化管理机构来促进市场的和谐发展。首先，要提高从业人员的个人素质，包括思想意识、法律意识以及专业知识、技术等，通过思想道德建设来提高自身的责任感和使命感。其次，管理机构的人员要有专业的管理水平，机构设置上要层层到位，不可以出现人在其位不司其职的现象，使得职位形同虚设。再次，加强从业人员的资格管理，加强专职人员的信息管理，避免出现无证上岗的情况。如此，才能更好地做好委托单位所委托的业务，提高机构的业务承担能力，为增加机构的经济效益贡献自己的力量，为本行业能有一个明净的环境而努力。
2.3、加强行业自律
企业只有从自身内部进行严要求、高标准，才能从而提高整个招标代理市场的信誉度。招标代理机构只有加强自律，改善服务态度，本着保护招标投标人的合法权益的工作态度，才会有效提高招标代理工作的水平。并且，要严格处理那些故意扰乱市场秩序，私自降低国家标准，进行恶性竞争的代理机构，从而保证招标代理行业市场的正常有序。除此之外，还可以将加强内部行业自律与外部监督相结合，让整个工程建设招投标代理机构能充分发挥其正面作用。
2.4、建立工程招标代理行业的公开信用考评体系
当前，由于招标代理机构的业务的考核量化标准还尚未形成统一的规范，所以业主对于代理机构的综合实力以及信用等都无从得知。而诚信体系又是一项系统工程，包含了诚信考量的评估、考核、标准、公示、失信惩戒等多方面的管理。因此国家主管部门能个尽快建立招标代理行业的信用考评体系，向社会公开招标代理机构的基本情况、人员构成等资料，实现全国信息共享，进一步加强招标代理机构市场行为的信誉监督，惩戒失信行为，推进招标代理行业以诚信为本的服务准则。
2.5、居安思危，提高市场竞争意识
居安思危、增强忧患意识是保持公司长久发展之根本；是新形势下应对各种竞争和挑战，永远立于不败之地之可靠保证；是公司全体人员积极向上、开拓进取之动力源泉。只有居安思危才能促进公司不断发展壮大，才能为公司营造一个良好的运营环境。招标代理机构要想在市场中发展壮大，实现持续、快速发展，就必须树立“锐意进取、敢争第一”的市场竞争意识。树立市场竞争意识、抢抓机遇、推进发展是招标代理机构在激烈竞争环境中立足的重要保障。反之，安于现状、固步自封、闭关自守，最终只能走向失败。
2.6、加强自律，树立诚信作风
市场经济是法律经济，追求合法利益是公司的根本目標，但是为了获取交易机会，不惜采用违法手段势必会断送公司前程。目前，我国大部分招标代理机构自律意识不强、违法乱纪行为屡屡发生，严重破环了社会风气，扰乱了市场秩序。因此，建立良好的职业道德、加强自律对制约公司违法乱纪、提高公司的社会公信力、增强企业竞争力具有重要的意义。诚信是道德的根本，是招标代理机构公平、公正开展招标代理业务的基石。树立诚信作风，坚持“重原则、重信义、重公平”的理念才能不断提高公司信誉，也才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，长久生存发展。
总之，改革开放以后，社会主义市场经济不断发展，建筑市场也逐渐崛起，成为经济建设中的一股中坚力量。随着招标投标法颁布之后，为一些专业的工程招标代理机构的招标操作提供了可靠的法律保障，推动了工程招标代理行业向着规范化的方向发展。建筑工程单位通过采用招标代理机构来招标，既可以降低工程造价，而且又能够保证工程的质量，所以，有效的改进招标代理行业的行业规范，以更有效的促进其行业的运行。
参考文献：
[1]毕然，李莹辉.工程招标代理行业发展中的问题与对策分析[J].河南科技，2013，17：242.
[2]罗光辉.工程招标代理机构存在的问题和对策[J].中国招标，2013，34：9-12.
[3]王克功.建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨[J].建筑市场与招标投标，2013，05：33-35.