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合同外包的行为过程，涉及政府、公共服务机构、消费者等多元主体及复合目标，研究发现，在公共服务合同外包中。作为服务供应者的政府与作为服务生产者的服务机构，因同属于公共服务的提供方而在资源配置和措施选择上趋向一致性行动。产生舍约共谋现象。在制度约束松弛和社会参与不足的环境下．合同外包的实际效果与预设的政策目标有可能相去甚远。如果不从公共治理的权力结构和参与机制来分析合同外包的政策过程，或者是仅仅将合同外包看成单纯的招标一签约行为，就难以解释合同外包过程中普遍存在的“合约共谋”现象．更谈不上防范和治理不利于公共