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在20世纪七十年代末八十年代初，英美等一些西方国家的经济处在“滞胀”的状态，并且政府机构在不断的膨胀，管理成本也是日益增大，在这样的形式下，公共服务管理部门的服务效率和服务质量出现下降趋势，无法满足现代信息社会的要求，这也随之让公众对政府滋生了不满的情绪。也就是在这样的时代背景下，进行了公共行政改革运动，新公共管理理念也就随之产生。新公共管理对之前传统的管理理念进行了改善和批判，也是社会不断发展的必然产物。新的公共管理服务理论是奉行服务理念的，建立在服务、民主、责任的基础之上，最主要的目的就是服务。新公共管理是全新的公共行政模式，对社会各个方面产生了一定的影响，服务理念对新公共管理起到了推动作用。