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摘 要：随着我国经济的不断发展，我国出台了新预算法，新预算法的实施在一定程度上与我国社会发展的特点相适应，但是其在实施的同时为行政事业单位财务管理带来一些新的问题，从而降低了行政事业单位财务管理的水平。因此本文就是对新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策进行了具体的研究。
关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理
一、引言
行政事业单位本身社会职能发挥的水平是由财务管理水平的高低决定的，其对行政事业单位的长期发展也会造成影响。随着新预算法的实施，其既符合社会发展的要求，同时提高了行政事业单位财务管理的水平。但是新预算法又为行政事业单位财务管理带来了一些新的问题，因此具体研究新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策具有非常重要的现实意义。
二、新预算法下行政事业单位财务管理存在的新问题
1.不健全的财务管理体系。当前有些行政事业单位并没有健全的财务管理体系，从而使许多漏洞存在于财务管理的工作中。如预算外资金存在于个别单位中，这就会产生“小金库”的现象。另外没有严格的管理预算编制以及没有清楚的对科目进行分类等都是不完善的预算管理体系的体现，这些问题是造成财务管理体系不完善的主要原因。
2.不科学和不严谨的预算编制和执行。这主要体现在三个方面：（1）有些行政事业单位不够重视预算编制，而且造成预算编制质量较低的主要原因就是单位部门之间没有及时的沟通和不科学的编制方法。（2）在编制预算的过程中，预算项目没有充足的科学论证，而且编制的项目与实际情况不符合以及在编制预算时没有充分考虑单位的发展状况，这些都对合理预算的编制产生了影响。（3）在执行预算的过程中，存在较差的执行约束力，从而使支出与预算不相符，这对预算的执行效果产生了不利影响。
3.没有完善的内控制度。部分行政事业单位中存在不健全的内控体系、不完善的制度以及薄弱的内控管理制度。另外，部分行政事业单位审计机构没有足够的独立性以及审计人员的没有足够的配置等，这些都会使内部控制力度大大降低，从而对财务管理的水平造成不利影响。
4.不健全的财务管理监督机制。监督机制不够健全、没有科学的设置工作岗位、没有齐全的人员配备以及没有清晰的岗位分工等这些都是行政事业单位不健全的财务管理监督机制的具体表现。
5.财务管理人员队伍较低的素质。具有较大的年龄以及较低的学历是当前许多行政事业单位财务管理人员队伍的现状。另一方面，由于这部分员工具有稳定的工作，因此其竞争和危机感的意识十分缺乏，从而使其缺少主动学习的意识，这就无法提升专业技能。而且另外一个严重的问题就是财务管理人员的专业知识和技能无法使新预算法下财务管理工作的需求得到满足。
6.较低的财务管理信息化水平。首先行政事业单位具有较低的信息化水平，而且由于单位的电脑具有较低的配置，这就使信息化工作的需求无法得到满足。其次，单位财务管理人员具有较低的计算机水平，甚至有的还不会使用财务软件。最后单位严重缺少计算机维护人员，从而无法支撑信息化系统技术的应用，进而对财务管理工作造成了不利影响。
三、新预算法下行政事业单位财务管理处理问题的新对策
1.对财务管理体系进行健全。全面预算是新预算法的主要特征，也就是说在预算管理中包括政府的全部收入和支出，对预算外资金政策进行取消，从而可以对小金库的现象进行避免，这在一定程度上避免了贪腐的现象。因此行政事业单位管理制度的调整要根据这一特征进行，其预算管理的标准和管理财务的标准要根据新预算法的要求进行制定。另外，行政事业单位在对符合单位发展情况的预算管理制度进行要按照国家的相关法律进行制定，编制预算时要遵循科学原则，从而可以更好的对财务管理体系进行健全。
2.对预算进行科学编制和严格执行。由于新预算法对部分预算管理工作进行了调整，所以行政事业单位也要调整编制和执行预算的工作，体现在以下几点：（1）在细化预算编制时，对编制进行优化，对单位各个阶段的发展状况进行充分的考虑，对预算编制的完整性进行强化。（2）对会计核算进行规范，从而使支出与预算相一致。（3）在执行预算的过程中，费用的支出要严格按照预算进行，对无预算不支出的原则进行严格遵守，预算的执行要根据批复进行。（4）对预算的绩效管理进行加强也是新预算法中的内容之一，因此行政事业单位也要重视这一工作，在编制和执行预算的各个阶段都对新预算法的政策进行落实，从而使其预算的管理水平可以提高。
3.对内控管理制度进行建立和健全。行政事业单位进行财务管理工作的重要前提就是内控制度，其主要作用就是对财务秩序进行规范，从而使财务管理水平可以提高。在新预算法下要从以下几点对内控管理制度进行建立健全：（1）对与内控制度相关的规章制度和工作流程等进行科学的建立。（2）将内控制度的范畴进行扩大，使领导的职责和权限可以明确，在制度里对权利进行约束。（3）对内部审计工作的强化力度要加强，对独立的内部审计机构进行设立，同时要对专门的内审人员进行聘用，从而为内审的独立性和权威性提供保障。
4.对财务管理的监督机制进行完善。行政事业单位财务管理监督机制的完善是公开透明预算管理的重要前提。主要体现在五个方面：（1）对财务管理监督机制和可行的约束机制进行及时的建立；（2）资金的使用要根据预算的安排支出，从而为行政职能的履行提供保障；（3）对資产管理制度进行建立，对国有资产进行合理的利用，同时要为安全完整的国有资产提供保障；（4）对内部监督审查的力度要加大；（5）要集体审议重大问题的决策。
5.对财务管理人员队伍的整体素质进行提高。行政事业单位可以从以下几点将财务管理人员的整体素质进行提高：（1）对财务管理人员的理财观念进行改变，使其管理意识得到加强；（2）对职业道德和专业知识的培训可以定期举行；（3）对竞争机制进行建立，使他们的责任感和危机感可以增强；（4）对奖惩机制进行建立，奖励优秀的员工，惩罚不合格的员工，同时工资要跟考核相联系。
6.加快建设财务管理信息化的进程。由于当前行政事业单位具有较低的财务管理信息化水平，因此要想对这种现状进行改变，就要从以下几点进行：（1）加大资金的投入力度，对财务管理工作中电脑配置低的问题进行解决；（2）对财务管理人员的培训力度要加强，从而使其能够将电脑和财务软件的使用在最短的时间内掌握；（3）单位要对专门维护信息系统的人员进行聘用，从而为安全的信息系统提供保障。
四、结语
由此可见，随着社会经济的不断发展，其发展的必然趋势就是新预算法。但是由于新预算法的实施，为行政事业单位带来了一些新问题，如不健全的财务管理体、不科学和不严谨的预算编制和执行以及没有完善的内控管理机制等，针对这些问题，行政事业单位要采取相应的解决对策，如对财务管理体系进行健全、对预算进行科学编制和严格执行以及对内控管理制度进行建立和健全等，通过这些措施，使行政事业单位财务工作的管理水平可以不断提高，从而对行政事业单位的进一步发展发挥巨大的推动作用。
参考文献：
[1]梁昆芬.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界（学术版），2015（02），16：233.
[2]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J].财经界（学术版），2016（05），10：216+156.
[3]陈海媛.论新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及改进[J].会计师，2016（08），15：24-25.
[4]沈丽新.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题及对策[J].财经界（学术版），2016（11），18：198+346.
[5]张望金.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析[J].时代金融，2017（12），11：219.
作者简介：卞长利（1968—）男。山东淄博人。职称：工程师。研究方向：财务管理、人力资源管理。卞晓妍，女。湖南大学工商管理学院。会计学士。
关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理
一、引言
行政事业单位本身社会职能发挥的水平是由财务管理水平的高低决定的，其对行政事业单位的长期发展也会造成影响。随着新预算法的实施，其既符合社会发展的要求，同时提高了行政事业单位财务管理的水平。但是新预算法又为行政事业单位财务管理带来了一些新的问题，因此具体研究新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策具有非常重要的现实意义。
二、新预算法下行政事业单位财务管理存在的新问题
1.不健全的财务管理体系。当前有些行政事业单位并没有健全的财务管理体系，从而使许多漏洞存在于财务管理的工作中。如预算外资金存在于个别单位中，这就会产生“小金库”的现象。另外没有严格的管理预算编制以及没有清楚的对科目进行分类等都是不完善的预算管理体系的体现，这些问题是造成财务管理体系不完善的主要原因。
2.不科学和不严谨的预算编制和执行。这主要体现在三个方面：（1）有些行政事业单位不够重视预算编制，而且造成预算编制质量较低的主要原因就是单位部门之间没有及时的沟通和不科学的编制方法。（2）在编制预算的过程中，预算项目没有充足的科学论证，而且编制的项目与实际情况不符合以及在编制预算时没有充分考虑单位的发展状况，这些都对合理预算的编制产生了影响。（3）在执行预算的过程中，存在较差的执行约束力，从而使支出与预算不相符，这对预算的执行效果产生了不利影响。
3.没有完善的内控制度。部分行政事业单位中存在不健全的内控体系、不完善的制度以及薄弱的内控管理制度。另外，部分行政事业单位审计机构没有足够的独立性以及审计人员的没有足够的配置等，这些都会使内部控制力度大大降低，从而对财务管理的水平造成不利影响。
4.不健全的财务管理监督机制。监督机制不够健全、没有科学的设置工作岗位、没有齐全的人员配备以及没有清晰的岗位分工等这些都是行政事业单位不健全的财务管理监督机制的具体表现。
5.财务管理人员队伍较低的素质。具有较大的年龄以及较低的学历是当前许多行政事业单位财务管理人员队伍的现状。另一方面，由于这部分员工具有稳定的工作，因此其竞争和危机感的意识十分缺乏，从而使其缺少主动学习的意识，这就无法提升专业技能。而且另外一个严重的问题就是财务管理人员的专业知识和技能无法使新预算法下财务管理工作的需求得到满足。
6.较低的财务管理信息化水平。首先行政事业单位具有较低的信息化水平，而且由于单位的电脑具有较低的配置，这就使信息化工作的需求无法得到满足。其次，单位财务管理人员具有较低的计算机水平，甚至有的还不会使用财务软件。最后单位严重缺少计算机维护人员，从而无法支撑信息化系统技术的应用，进而对财务管理工作造成了不利影响。
三、新预算法下行政事业单位财务管理处理问题的新对策
1.对财务管理体系进行健全。全面预算是新预算法的主要特征，也就是说在预算管理中包括政府的全部收入和支出，对预算外资金政策进行取消，从而可以对小金库的现象进行避免，这在一定程度上避免了贪腐的现象。因此行政事业单位管理制度的调整要根据这一特征进行，其预算管理的标准和管理财务的标准要根据新预算法的要求进行制定。另外，行政事业单位在对符合单位发展情况的预算管理制度进行要按照国家的相关法律进行制定，编制预算时要遵循科学原则，从而可以更好的对财务管理体系进行健全。
2.对预算进行科学编制和严格执行。由于新预算法对部分预算管理工作进行了调整，所以行政事业单位也要调整编制和执行预算的工作，体现在以下几点：（1）在细化预算编制时，对编制进行优化，对单位各个阶段的发展状况进行充分的考虑，对预算编制的完整性进行强化。（2）对会计核算进行规范，从而使支出与预算相一致。（3）在执行预算的过程中，费用的支出要严格按照预算进行，对无预算不支出的原则进行严格遵守，预算的执行要根据批复进行。（4）对预算的绩效管理进行加强也是新预算法中的内容之一，因此行政事业单位也要重视这一工作，在编制和执行预算的各个阶段都对新预算法的政策进行落实，从而使其预算的管理水平可以提高。
3.对内控管理制度进行建立和健全。行政事业单位进行财务管理工作的重要前提就是内控制度，其主要作用就是对财务秩序进行规范，从而使财务管理水平可以提高。在新预算法下要从以下几点对内控管理制度进行建立健全：（1）对与内控制度相关的规章制度和工作流程等进行科学的建立。（2）将内控制度的范畴进行扩大，使领导的职责和权限可以明确，在制度里对权利进行约束。（3）对内部审计工作的强化力度要加强，对独立的内部审计机构进行设立，同时要对专门的内审人员进行聘用，从而为内审的独立性和权威性提供保障。
4.对财务管理的监督机制进行完善。行政事业单位财务管理监督机制的完善是公开透明预算管理的重要前提。主要体现在五个方面：（1）对财务管理监督机制和可行的约束机制进行及时的建立；（2）资金的使用要根据预算的安排支出，从而为行政职能的履行提供保障；（3）对資产管理制度进行建立，对国有资产进行合理的利用，同时要为安全完整的国有资产提供保障；（4）对内部监督审查的力度要加大；（5）要集体审议重大问题的决策。
5.对财务管理人员队伍的整体素质进行提高。行政事业单位可以从以下几点将财务管理人员的整体素质进行提高：（1）对财务管理人员的理财观念进行改变，使其管理意识得到加强；（2）对职业道德和专业知识的培训可以定期举行；（3）对竞争机制进行建立，使他们的责任感和危机感可以增强；（4）对奖惩机制进行建立，奖励优秀的员工，惩罚不合格的员工，同时工资要跟考核相联系。
6.加快建设财务管理信息化的进程。由于当前行政事业单位具有较低的财务管理信息化水平，因此要想对这种现状进行改变，就要从以下几点进行：（1）加大资金的投入力度，对财务管理工作中电脑配置低的问题进行解决；（2）对财务管理人员的培训力度要加强，从而使其能够将电脑和财务软件的使用在最短的时间内掌握；（3）单位要对专门维护信息系统的人员进行聘用，从而为安全的信息系统提供保障。
四、结语
由此可见，随着社会经济的不断发展，其发展的必然趋势就是新预算法。但是由于新预算法的实施，为行政事业单位带来了一些新问题，如不健全的财务管理体、不科学和不严谨的预算编制和执行以及没有完善的内控管理机制等，针对这些问题，行政事业单位要采取相应的解决对策，如对财务管理体系进行健全、对预算进行科学编制和严格执行以及对内控管理制度进行建立和健全等，通过这些措施，使行政事业单位财务工作的管理水平可以不断提高，从而对行政事业单位的进一步发展发挥巨大的推动作用。
参考文献：
[1]梁昆芬.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界（学术版），2015（02），16：233.
[2]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J].财经界（学术版），2016（05），10：216+156.
[3]陈海媛.论新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及改进[J].会计师，2016（08），15：24-25.
[4]沈丽新.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题及对策[J].财经界（学术版），2016（11），18：198+346.
[5]张望金.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析[J].时代金融，2017（12），11：219.
作者简介：卞长利（1968—）男。山东淄博人。职称：工程师。研究方向：财务管理、人力资源管理。卞晓妍，女。湖南大学工商管理学院。会计学士。