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【摘 要】在目前，反映农村各种问题的信访呈上升趋势形势下，如何依据十八届四中全会“依法治国”的总体要求，有效化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，是当前做好信访工作的重中之重，对促进新农村建设和早日建成全面小康社会有着十分重大的意义。
【关键词】农村信访；特点
一、当前农村信访的新特点
1.信访数量呈现“居高难下”。随着老百姓法规知识的增多，参政议政意识和维权意识的增强，近年来，信访行为数量不断增多，给涉访各部门工作带来了巨大压力，牵涉了大量的人力、物力、精力，在一定程度上影响了政府工作的健康发展。据统计：2014年，宜章县信访部门共受理群众来信来访1619（件）次，其中：来信（包括网上信访）338件，来信中，初信307件，占来信总量的90.8%，重复信31件，占总信的9.2%；来访641批2141人次。2015年，宜章县信访部门共受理群众来信来访2032（件）次，其中：来信（包括网上信访）227件，来信中，初信207件，占来信总量的91%，重复信20件，占总信的9%；来访756批2281人次。2016年，宜章县信访部门共受理群众来信来访2338（件）次，其中：来信（包括网上信访）210件，来信中，初信189件，占来信总量的90%，重复信21件，占总信的10%；来访828批3211人次。
2.群体信访出现“扩散效应”。信奉不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决，群体信访的数量及规模都呈扩展性。形成以跨行业、跨地区，具有共同利益有组织的信访群体，也出现了以不同行业、不同地域的类同利益群体有组织、有计划的“抱团”信访。同时，随着网络信息的飞速发展，信访情况在网络的传播十分迅速，其影响随网络信息而快速扩散，已成为越级上访的重要源头。例如：原79兵、84兵、原铁道兵、原8023退伍军人等涉军群体，三线建设人员、原代课教师等利益群体他们抱着组织欠帐的心理，多次通过网络组织各地区人员大规模串联上访。
二、引发当前农村信访问题的原因分析
（一）基层民主管理、民主监督不到位
随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策（如公益事业、山林承包等），往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的主要原因。
（二）基层组织管理、组织建设不规范
1.部分乡村在农村基层党员发展上把关不严。有的村党支部领导为了巩固自己的权力，不是把那些有能力、有文化、办事公道、群众信任度较高的年青人培养入党，而是把自己的子女、兄弟、亲属拉入党内。如某村共有党员12名，其中支部书记一家就有5人，村民戏称“家族党”，开支部会，村民戏称“家庭会”。这样就给农村基层组织带来三种负面后果：一是群众对党支部的公信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是调整村支部班子时，回旋余地小、选人面窄。2.部分乡镇党委、政府对村级班子建设存在着使用多、教育管理少的现象。平时只注重布置工作任务，而轻视抓好村级班子的思想建设和组织建设，碰到困难绕道走，造成一些班子内部矛盾得不到及时化解，致使一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态，反映出的问题越来越多、層次层次是越来越深，这些村往往成为信访高发村。
三、认清信访形势，提高思想意识
提高对做好农村信访工作重要性的认识。各级党委、政府要充分认识到农村信访调解队伍是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，信访员生活在群众中，能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟、就近便利等优势，弄清信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，能及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防止矛盾激化，是集体越级上访、社会不稳定因素的第一道防线，在保一方稳定、维护广大农村经济发展、基层稳定中具有不可替代的作用。真正做到确保社会稳定，维护好广大人民群众的根本利益。
四、畅通信访渠道，引向依法信访
建立公益法律援助机构。可以在党政和人大信访机构内设立公共法律援助机构，将信访和法律援助有机结合起来，聘请和动员有社会责任感、具备执业资格的人担任公益律师，为上访者提供法律服务。公益律师接到群众信访材料后，应提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，为群众代写各类诉讼状或行政复议申请书，指导其按照法律途径解决问题。公共法律援助机构参与信访工作，就可以从专业法律的角度协调解决信访部门难以解决的问题，使问题的处理一步到位，这样不但可以及时地解决群众上访问题，而且使上访群众懂得运用法律手段来维护自己的合法权益，更有利于推进依法治国的进程。
五、强化部门联动，形成化访合力
做好涉法涉诉信访工作，不仅需要加强政法各单位间的分工协作，也需要加强政法机关与其他党政部门的协调配合。只有形成工作合力，才能把群众的合法诉求解决到位，把不合理诉求和认识教育到位，把违法行为依法处理到位，把困难群众帮扶到位，确保信访工作在法治轨道上运行。一要部门联动处访。强化部门协调配合，通过组织疑难复杂信访事项会商会办、多部门联合接待群众上访、强化督查督办和每日收集研判信访动态、每周进行信访形势分析、每月开展信访突出问题会办等举措，有效形成信息共享、工作督办、矛盾化解效应。二要合力依法治访。依法治访是依法治国方略的具体体现，也是依法行政的重要内容；加强法制教育，严格信访执法是做好新时期信访工作的重要手段。在认真落实依法逐级走访权益保障卡制度、严格实行诉访分离制度、依法处理群众诉求的基础上，政法部门对信访活动中的违法犯罪行为严厉打击，凸显法律手段在维护信访秩序、优化信访环境中的基础性、决定性作用。
【关键词】农村信访；特点
一、当前农村信访的新特点
1.信访数量呈现“居高难下”。随着老百姓法规知识的增多，参政议政意识和维权意识的增强，近年来，信访行为数量不断增多，给涉访各部门工作带来了巨大压力，牵涉了大量的人力、物力、精力，在一定程度上影响了政府工作的健康发展。据统计：2014年，宜章县信访部门共受理群众来信来访1619（件）次，其中：来信（包括网上信访）338件，来信中，初信307件，占来信总量的90.8%，重复信31件，占总信的9.2%；来访641批2141人次。2015年，宜章县信访部门共受理群众来信来访2032（件）次，其中：来信（包括网上信访）227件，来信中，初信207件，占来信总量的91%，重复信20件，占总信的9%；来访756批2281人次。2016年，宜章县信访部门共受理群众来信来访2338（件）次，其中：来信（包括网上信访）210件，来信中，初信189件，占来信总量的90%，重复信21件，占总信的10%；来访828批3211人次。
2.群体信访出现“扩散效应”。信奉不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决，群体信访的数量及规模都呈扩展性。形成以跨行业、跨地区，具有共同利益有组织的信访群体，也出现了以不同行业、不同地域的类同利益群体有组织、有计划的“抱团”信访。同时，随着网络信息的飞速发展，信访情况在网络的传播十分迅速，其影响随网络信息而快速扩散，已成为越级上访的重要源头。例如：原79兵、84兵、原铁道兵、原8023退伍军人等涉军群体，三线建设人员、原代课教师等利益群体他们抱着组织欠帐的心理，多次通过网络组织各地区人员大规模串联上访。
二、引发当前农村信访问题的原因分析
（一）基层民主管理、民主监督不到位
随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策（如公益事业、山林承包等），往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的主要原因。
（二）基层组织管理、组织建设不规范
1.部分乡村在农村基层党员发展上把关不严。有的村党支部领导为了巩固自己的权力，不是把那些有能力、有文化、办事公道、群众信任度较高的年青人培养入党，而是把自己的子女、兄弟、亲属拉入党内。如某村共有党员12名，其中支部书记一家就有5人，村民戏称“家族党”，开支部会，村民戏称“家庭会”。这样就给农村基层组织带来三种负面后果：一是群众对党支部的公信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是调整村支部班子时，回旋余地小、选人面窄。2.部分乡镇党委、政府对村级班子建设存在着使用多、教育管理少的现象。平时只注重布置工作任务，而轻视抓好村级班子的思想建设和组织建设，碰到困难绕道走，造成一些班子内部矛盾得不到及时化解，致使一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态，反映出的问题越来越多、層次层次是越来越深，这些村往往成为信访高发村。
三、认清信访形势，提高思想意识
提高对做好农村信访工作重要性的认识。各级党委、政府要充分认识到农村信访调解队伍是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，信访员生活在群众中，能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟、就近便利等优势，弄清信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，能及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防止矛盾激化，是集体越级上访、社会不稳定因素的第一道防线，在保一方稳定、维护广大农村经济发展、基层稳定中具有不可替代的作用。真正做到确保社会稳定，维护好广大人民群众的根本利益。
四、畅通信访渠道，引向依法信访
建立公益法律援助机构。可以在党政和人大信访机构内设立公共法律援助机构，将信访和法律援助有机结合起来，聘请和动员有社会责任感、具备执业资格的人担任公益律师，为上访者提供法律服务。公益律师接到群众信访材料后，应提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，为群众代写各类诉讼状或行政复议申请书，指导其按照法律途径解决问题。公共法律援助机构参与信访工作，就可以从专业法律的角度协调解决信访部门难以解决的问题，使问题的处理一步到位，这样不但可以及时地解决群众上访问题，而且使上访群众懂得运用法律手段来维护自己的合法权益，更有利于推进依法治国的进程。
五、强化部门联动，形成化访合力
做好涉法涉诉信访工作，不仅需要加强政法各单位间的分工协作，也需要加强政法机关与其他党政部门的协调配合。只有形成工作合力，才能把群众的合法诉求解决到位，把不合理诉求和认识教育到位，把违法行为依法处理到位，把困难群众帮扶到位，确保信访工作在法治轨道上运行。一要部门联动处访。强化部门协调配合，通过组织疑难复杂信访事项会商会办、多部门联合接待群众上访、强化督查督办和每日收集研判信访动态、每周进行信访形势分析、每月开展信访突出问题会办等举措，有效形成信息共享、工作督办、矛盾化解效应。二要合力依法治访。依法治访是依法治国方略的具体体现，也是依法行政的重要内容；加强法制教育，严格信访执法是做好新时期信访工作的重要手段。在认真落实依法逐级走访权益保障卡制度、严格实行诉访分离制度、依法处理群众诉求的基础上，政法部门对信访活动中的违法犯罪行为严厉打击，凸显法律手段在维护信访秩序、优化信访环境中的基础性、决定性作用。