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1940年9月17日，在国民政府的支持下，韩国光复军总司令部在重庆成立。韩国临时政府方面认为光复军应为中国军队之“同盟军”；而国民政府方面认为其性质应为参加中国抗战之“志愿军”。这种理念分歧导致光复军正式编组经历了曲折的过程。最终，国民政府帝制定了《韩国光复军行动准绳九条》，光复军得以编组成立。但中韩双方之分歧并未因此弥合，光复军之隶属问题反成为此后国民政府与韩国临时政府关系恶化的重要原因之一。