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1、历史包袱沉重，自有资金短缺 据统计，在过去高度集中的计划经济管理体制下，国有企业每年上交的利税费占利税总额的90％以上，留利不到10％，企业根本不具有自我积累、扩大再生产的条件。1984年以后，财政实行了投改贷、拨改贷，对企业停拨定额流动资金和技术改造费用，国有企业资金改由人民银行统一管理。这样不仅国拨的那块资金未能拨给，而且