论文部分内容阅读
摘要：航道养护工作落实与否，直接影响到航道建设成果的应用和建设效益的发挥，影响到航道通航能力和服务水平的提升。本文结合笔者多年航道工程管理实践，指出了航道养护管理中存在的问题，探讨了内河航道养护管理。
关键词：航道；养护；管理；问题
中图分类号：C93文献标识码： A
1、前言
在航道大建设、大发展的背景下，随着航道等级的提高和通航能力的扩大，社会对航道养护工作的关注度将大大提高，航道养护工程的标准和要求将日趋严格，航道养护管理任务将更加繁重。航道的畅通，主要依赖于航道养护与管理。在航道工作中，养护是基础，管理是保障，是航道工作的根本，也是维护和巩固航道建设成果的必然措施。只有实行航道养护管理的规范化，才能避免由于养护不善，造成航道条件恶化等不良后果的出现。管理与养护是航道可持续发展的重要举措，也是航道建设成果的重要延伸与拓展。目前，内河航道养护和管理还存在不少的困难和问题，
2、内河航道养护管理中存在的问题
2.1“重建设，轻管养”的观念依然存在，滥采乱挖、“超吃水”等行为时有发生，桥梁、拦河闸坝等建筑物造成部分河段碍航、断航，航道资源破坏严重；航道养护任务日趋繁重，养护成本逐步增加，经费缺口逐年增大，20%的航道处于缺管失养状态。
2.2航道段的泥砂淤积严重；
2.3少数航道段的护坡坍塌和损坏严重；
2.4航道严重堵塞，降低了航道通过能力；
2.5航标老化严重，抗碰撞性能低，维护量大；
2.6机构布局不合理，用人制度僵化，缺乏活力，工作效率低；
3、航道养护管理的特殊性
与公路、铁路等交通基础设施不同，航道受自然条件影响较大，一般处于不断变化之中，必须定期或不定期地开展各项养护工作，建立养护常态化工作机制，才能使航道通航条件达到养护标准规定的质量标准和技术要求。针对航道养护管理的特殊性，有必要规范航道养护管理行为，保障航道安全畅通。
4、强化养护管理，规范养护行为
4.1健全航道养护管理制度
健全和完善养护管理规章制度，加强职工技术培训，对航道履行正常的巡查、养护，做到定期发布航道信息，依法保护航道的畅通。航道养护管理工作坚持“突出重点、分类维护、保障畅通”的原则，实行统一领导、分级管理。
4.2航道管理与养护并重，建立稳定的航养经费来源
4.2.1将管理和养护合一的制度有如下几个优点：
①、机构设置避免重复；
②、资源配置更加优化，有利于培养一批技术和管理兼备的双向型人才。
4.2.2建立稳定的航道养护经费来源
航道管理养护部门向各级政府争取更多的政策倾斜和财政资金支持，多渠道拓展养护管理资金来源，同时积极探索养护管理新模式，如“拼盘养护”，由航道和水利部门共同出资，航道部门负责护岸的建设，水利部门结合航道底宽要求进行疏浚。
4.3维护航道设施及设备
认真做好航道、航标、整治建筑物、通航建筑物等日常养护工作，最大程度地提高航道通过能力。优化资源配置，建设布局合理、功能齐全、技术先进、运行安全的航道养护装备和设施，提高航道养护工作整体水平和质量。
航道养护工作主要包括：航道维护观测、维护性疏浚、清障、整治建筑物维修以及航运枢纽、过船建筑物、航标设施、船舶基地、码头场站、航道工作船艇等航道设施、设备的运行、监测、检查、保养维护和购置等。另外，航道养护工作按其性质、复杂程度、规模大小划分为日常养护作业和应急抢通工程。日常养护作业包括例行养护作业和专项养护工程。因此，做好航道养护管理工作就得落实好以下工作:
①、航道维护与观测
航道维护与观测包括维护计划制定与实施、航道维护尺度达标情况、航道测量、航道疏浚、航道信息发布等。
在航道日常维护方面，对容易出浅的航段，提前做好探测，及时调整标志；对船舶密度大的航道，采取疏浚、石坝整治等措施改善通航条件，确保安全通航。加强对重点浅滩的监控，及时发布航行通告，要求运输船舶视水配载；同时，提请相关部门协助做好对超载超深船舶的检查、限载工作，有效地控制了塞船的发生。
②、航标维护
航标维护包括标志配布与设置、日常养护、灯光质量、航标失常恢复、航标台账资料及航标器材质量等。在航标管理方面，加大更新改造力度，提高管理科技含量。大力改造不符合规范和存在安全隐患的航标，使航标整体质量进一步提高，航标管理技术含量进一步提高。 定期对航标进行检查、维护，做到标位正确，外形尺寸符合规定，颜色鲜明，灯光明亮，灯质、视距符合要求，通行信号提示正确、及时。
建立了一个实时、动态的航标遥测遥报管理平台，通过手机短信实现对航标的主动巡查，发生故障立即发送短信自动报警，减轻了航标管理维护的工作量，提高了航标灯的发光率，降低了维护成本。
③、整治建筑物维护
整治建筑物维护包括整治建筑物的检查、维修、保护及相关的技术资料等。
④、航运枢纽及船闸维护
航运枢纽及船闸维护包括运行管理规章的制定及执行，机电设备维护保养、水工建筑物的观测检查、运行调度及相关的技术资料等。在船闸维护管理方面，及时进行应急处理，确保船闸的运行安全，对船闸进行技术普查，全面摸清船闸的技术状况。
⑤、船艇维护
船艇维护包括工作船舶机电设备维护、船舶管理、船员管理及相关的制度、技术资料等。在船舶维护管理方面，加强三级保养，更新改造一批航标船、快艇、工程船舶，航道维护船舶质量得到改善。
4.4、重视养护管理，确保航道安全畅通
始终从规范管理上下功夫，不断强化航道养护管理工作。一是加大航道巡查力度，及时掌握辖区航道状况。在日常航道巡查中，航政艇定期上航巡查航道，特殊时期增加巡航次数，且每次都对上航的时间和巡查的航段情况作详细的记录，对因事故或水位等原因造成的航道堵塞，以及大风、大雾等特殊气候情况下航道堵塞情况；二是定期观测辖区航道水位、汛期流速、流量、含沙量、航道固定断面情况，掌握航道的实际技术状况。三是将观测数据进行汇总，分析研究辖区航道演变规律，形成航道年度技术报告。结合航道实际状况，对辖区航道迫切需要实施的航道整治工程的内容、设想等提出合理的意見和建议。
4.5、航道养护管理专业化、市场化
通过逐步培育航道养护工程市场，逐步实现航道养护工程的市场化运作，引入竞争机制，增强工作活力，提高效率，调动各方面的积极性，这样才能把航道养护管理工作搞好。
①、有利于养护单位完成“养护作业”到“养护管理”的角色转化，充分调动养管单位干部职工的工作积极性，有利于养管单位职能转型，有利于明确航道养护管理工作的发展方向。
②、将原来各辖区管理处各自实施的管理模式转变为统一规划、协作管理，充分结合了专业养护单位的技术优势和各辖区管理处的区域管理优势，使全航区的航道经常性养护工作更加步调一致、科学合理。
③、采用工程招投标的方式，将航道经常性养护工作推向市场，让有资质、懂技术、擅长水上作业的施工单位参与其中，也使得这项工作更加规范、更加专业，更适合可持续发展的要求。
④、有利于航道经常性养护工作的资金统筹化、人员统一化、设备集中化，便于把握整体，提高航道养护管理水平和养护工程质量，符合 “一体化管理”的发展方向。
5、结语
综上所述，，航道养护管理中存在的问题还有很多，我们必须积极探索航道养护管理新模式，将航道养护管理由粗放式向精细化、规范化转变。同时正确把握好建、管、养三者的关系，树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念，以管理为根本，以建设为手段，以养护为保障，切实把航道管理与养护工作提高到更加重要的位置，实现航道更长远、更持久地发展。
参考文献
[1]陈建斌.对江苏省航道养护机制改革的几点思考[J].综合运输,2010（10）
[2]金文征.美国内河航道管理综述[J].中国水运,2006（7）：60-61.
[3]任忠.探索航道养护新机制J].中国水运,2003（6）：30-31.
关键词：航道；养护；管理；问题
中图分类号：C93文献标识码： A
1、前言
在航道大建设、大发展的背景下，随着航道等级的提高和通航能力的扩大，社会对航道养护工作的关注度将大大提高，航道养护工程的标准和要求将日趋严格，航道养护管理任务将更加繁重。航道的畅通，主要依赖于航道养护与管理。在航道工作中，养护是基础，管理是保障，是航道工作的根本，也是维护和巩固航道建设成果的必然措施。只有实行航道养护管理的规范化，才能避免由于养护不善，造成航道条件恶化等不良后果的出现。管理与养护是航道可持续发展的重要举措，也是航道建设成果的重要延伸与拓展。目前，内河航道养护和管理还存在不少的困难和问题，
2、内河航道养护管理中存在的问题
2.1“重建设，轻管养”的观念依然存在，滥采乱挖、“超吃水”等行为时有发生，桥梁、拦河闸坝等建筑物造成部分河段碍航、断航，航道资源破坏严重；航道养护任务日趋繁重，养护成本逐步增加，经费缺口逐年增大，20%的航道处于缺管失养状态。
2.2航道段的泥砂淤积严重；
2.3少数航道段的护坡坍塌和损坏严重；
2.4航道严重堵塞，降低了航道通过能力；
2.5航标老化严重，抗碰撞性能低，维护量大；
2.6机构布局不合理，用人制度僵化，缺乏活力，工作效率低；
3、航道养护管理的特殊性
与公路、铁路等交通基础设施不同，航道受自然条件影响较大，一般处于不断变化之中，必须定期或不定期地开展各项养护工作，建立养护常态化工作机制，才能使航道通航条件达到养护标准规定的质量标准和技术要求。针对航道养护管理的特殊性，有必要规范航道养护管理行为，保障航道安全畅通。
4、强化养护管理，规范养护行为
4.1健全航道养护管理制度
健全和完善养护管理规章制度，加强职工技术培训，对航道履行正常的巡查、养护，做到定期发布航道信息，依法保护航道的畅通。航道养护管理工作坚持“突出重点、分类维护、保障畅通”的原则，实行统一领导、分级管理。
4.2航道管理与养护并重，建立稳定的航养经费来源
4.2.1将管理和养护合一的制度有如下几个优点：
①、机构设置避免重复；
②、资源配置更加优化，有利于培养一批技术和管理兼备的双向型人才。
4.2.2建立稳定的航道养护经费来源
航道管理养护部门向各级政府争取更多的政策倾斜和财政资金支持，多渠道拓展养护管理资金来源，同时积极探索养护管理新模式，如“拼盘养护”，由航道和水利部门共同出资，航道部门负责护岸的建设，水利部门结合航道底宽要求进行疏浚。
4.3维护航道设施及设备
认真做好航道、航标、整治建筑物、通航建筑物等日常养护工作，最大程度地提高航道通过能力。优化资源配置，建设布局合理、功能齐全、技术先进、运行安全的航道养护装备和设施，提高航道养护工作整体水平和质量。
航道养护工作主要包括：航道维护观测、维护性疏浚、清障、整治建筑物维修以及航运枢纽、过船建筑物、航标设施、船舶基地、码头场站、航道工作船艇等航道设施、设备的运行、监测、检查、保养维护和购置等。另外，航道养护工作按其性质、复杂程度、规模大小划分为日常养护作业和应急抢通工程。日常养护作业包括例行养护作业和专项养护工程。因此，做好航道养护管理工作就得落实好以下工作:
①、航道维护与观测
航道维护与观测包括维护计划制定与实施、航道维护尺度达标情况、航道测量、航道疏浚、航道信息发布等。
在航道日常维护方面，对容易出浅的航段，提前做好探测，及时调整标志；对船舶密度大的航道，采取疏浚、石坝整治等措施改善通航条件，确保安全通航。加强对重点浅滩的监控，及时发布航行通告，要求运输船舶视水配载；同时，提请相关部门协助做好对超载超深船舶的检查、限载工作，有效地控制了塞船的发生。
②、航标维护
航标维护包括标志配布与设置、日常养护、灯光质量、航标失常恢复、航标台账资料及航标器材质量等。在航标管理方面，加大更新改造力度，提高管理科技含量。大力改造不符合规范和存在安全隐患的航标，使航标整体质量进一步提高，航标管理技术含量进一步提高。 定期对航标进行检查、维护，做到标位正确，外形尺寸符合规定，颜色鲜明，灯光明亮，灯质、视距符合要求，通行信号提示正确、及时。
建立了一个实时、动态的航标遥测遥报管理平台，通过手机短信实现对航标的主动巡查，发生故障立即发送短信自动报警，减轻了航标管理维护的工作量，提高了航标灯的发光率，降低了维护成本。
③、整治建筑物维护
整治建筑物维护包括整治建筑物的检查、维修、保护及相关的技术资料等。
④、航运枢纽及船闸维护
航运枢纽及船闸维护包括运行管理规章的制定及执行，机电设备维护保养、水工建筑物的观测检查、运行调度及相关的技术资料等。在船闸维护管理方面，及时进行应急处理，确保船闸的运行安全，对船闸进行技术普查，全面摸清船闸的技术状况。
⑤、船艇维护
船艇维护包括工作船舶机电设备维护、船舶管理、船员管理及相关的制度、技术资料等。在船舶维护管理方面，加强三级保养，更新改造一批航标船、快艇、工程船舶，航道维护船舶质量得到改善。
4.4、重视养护管理，确保航道安全畅通
始终从规范管理上下功夫，不断强化航道养护管理工作。一是加大航道巡查力度，及时掌握辖区航道状况。在日常航道巡查中，航政艇定期上航巡查航道，特殊时期增加巡航次数，且每次都对上航的时间和巡查的航段情况作详细的记录，对因事故或水位等原因造成的航道堵塞，以及大风、大雾等特殊气候情况下航道堵塞情况；二是定期观测辖区航道水位、汛期流速、流量、含沙量、航道固定断面情况，掌握航道的实际技术状况。三是将观测数据进行汇总，分析研究辖区航道演变规律，形成航道年度技术报告。结合航道实际状况，对辖区航道迫切需要实施的航道整治工程的内容、设想等提出合理的意見和建议。
4.5、航道养护管理专业化、市场化
通过逐步培育航道养护工程市场，逐步实现航道养护工程的市场化运作，引入竞争机制，增强工作活力，提高效率，调动各方面的积极性，这样才能把航道养护管理工作搞好。
①、有利于养护单位完成“养护作业”到“养护管理”的角色转化，充分调动养管单位干部职工的工作积极性，有利于养管单位职能转型，有利于明确航道养护管理工作的发展方向。
②、将原来各辖区管理处各自实施的管理模式转变为统一规划、协作管理，充分结合了专业养护单位的技术优势和各辖区管理处的区域管理优势，使全航区的航道经常性养护工作更加步调一致、科学合理。
③、采用工程招投标的方式，将航道经常性养护工作推向市场，让有资质、懂技术、擅长水上作业的施工单位参与其中，也使得这项工作更加规范、更加专业，更适合可持续发展的要求。
④、有利于航道经常性养护工作的资金统筹化、人员统一化、设备集中化，便于把握整体，提高航道养护管理水平和养护工程质量，符合 “一体化管理”的发展方向。
5、结语
综上所述，，航道养护管理中存在的问题还有很多，我们必须积极探索航道养护管理新模式，将航道养护管理由粗放式向精细化、规范化转变。同时正确把握好建、管、养三者的关系，树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念，以管理为根本，以建设为手段，以养护为保障，切实把航道管理与养护工作提高到更加重要的位置，实现航道更长远、更持久地发展。
参考文献
[1]陈建斌.对江苏省航道养护机制改革的几点思考[J].综合运输,2010（10）
[2]金文征.美国内河航道管理综述[J].中国水运,2006（7）：60-61.
[3]任忠.探索航道养护新机制J].中国水运,2003（6）：30-31.