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摘要：随着社会经济的不断发展进步，各种项目工程应接不暇的出现。在很多的工程项目中，往往在实施阶段往往没有对工程造价控制抱有足够的重视，导致工程实施阶段的后期对工程造价难以控制，这往往会给工程项目的建设带来投资失控和成本过高使之财政处于难以负荷的状态. 工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理，本文主要重这三个方面进行探讨。
关键词：建设项目；实施阶段；工程造价；控制
1.招标阶段工程造价的控制
1.1工程招标阶段存在的问题
工程招标是一项专业性、技术性较强的工作，存在的问题主要有：一是招标代理机构缺少配套的专业人员，招标文件编制质量不高，特别是实行工程量清单报价的工程，工程量清单特征描述不清、工程量不准等，给工程施工和结算带来麻烦。二是现行工程招标的标底是根据图纸计算工程量，套用国家各有关部门或地方政府颁布的定额以及费用定额计算出的价格。各投标单位必须严格在标底允许的范围内竞争，阻碍了投标单位在价格上的竞争。三是评标过程时间较短，投标单位采用不平衡报价难以被发现，造成投标单位总价为合理低价，结算时造价失控。
1.2工程招标阶段造价控制的措施
建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原則。编制人员应作到以下几条：
（一）认真研究招标文件，弄清图纸和承包范围，以免在报价中发生遗漏，弄清过程中需要使用材料、设备的生产情况和来源地，熟悉工序和各专业工种的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估价而失误。
（二）现场查勘是必不可少的环节，主要了解场地的自然地理条件，施工条件，图纸与现场对照，根据这些情况来考虑施工的平面布置选用机械设备，预测不可预见因素，编制措施费。
（三）确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上，采取措施降低成本，增加盈利，在确定中标价上坚持合理标而非最低标。
另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中，建设单位规定明确的可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重，为体现价格竞争，商务标的比重应占60%左右，商务标的评审包括总投标报价和分部分项综合单价两部分内容。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，最终达到合理低价、合格质量、合同工期三大目标。
2.施工阶段工程造价的控制
2.1工程施工阶段存在的问题
施工阶段存在的问题主要有三个方面：一是违反工程项目建设基本程序的“三边”工程，建设单位急于开工，没有做好对建筑标准、设计深度的审查，对设计单位没有监督机制和制约措施，造成施工中出现大量的变更，致使工程造价难以控制；二是对于工程变更一般由建设单位决定，监理单位形同虚设，造成工程造价失控；三是现场材料质价不符，以次充好提高造价。
2.2工程施工阶段造价控制的措施
2.2.1 加强施工管理要重视施工合同
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
2.2.2材料价格的控制是主要的
建设工程的材料费一般要占工程总成本的60%以上，控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个十分关键的环节。市场经济为建筑材料的供应提供多种渠道，因此，工程造价管理人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息的变动趋势，并且随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息。并根据自己所掌握的信息，对某些材料采用甲方定价或限价，要求施工单位选择质优价廉的材料，在保证工程质量的前提下，达到降低工程造价的目的。
2.2.3 加强对工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及承发包方对合同条款的争执等许多问题，最终，不得不改变施工项目或增减工程量，这就要求施工现场的施工人员有高度的责任心和具备相当的专业知识，能适应施工现场复杂多变的状况。另外，合同管理对造价控制起着很重要的作用，管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。
3.竣工结算阶段工程造价的控制
3.1竣工结算阶段存在的问题
施工单位在结算中存在着高估冒算，虚报工程造价的问题，主要表现在以下几方面：一是加大工程量；二是高套定额，把定额中已包括在综合单价中的内容单独列项；三是提高取费标准，扩大取费范围。
3.2竣工结算阶段造价控制的措施
及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，要注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费等），应特别注意。
4.结语
由于市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，为建设单位的管理带来了难度，因此建设单位必须地合理确定工程造价和严格控制工程成本，把握好各种动态因素，通过工程实施过程造价的监控，确保投资价款的合理使用，才能最大限度的发挥建设工程投资效益。
参考文献：
[1]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法.天津人民出版社，2004年.
[2]陈芳.工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J.]科技风，2008.
[3]马萍.如何加强工程建设实施阶段的造价控制[J].山西建筑，2004.
关键词：建设项目；实施阶段；工程造价；控制
1.招标阶段工程造价的控制
1.1工程招标阶段存在的问题
工程招标是一项专业性、技术性较强的工作，存在的问题主要有：一是招标代理机构缺少配套的专业人员，招标文件编制质量不高，特别是实行工程量清单报价的工程，工程量清单特征描述不清、工程量不准等，给工程施工和结算带来麻烦。二是现行工程招标的标底是根据图纸计算工程量，套用国家各有关部门或地方政府颁布的定额以及费用定额计算出的价格。各投标单位必须严格在标底允许的范围内竞争，阻碍了投标单位在价格上的竞争。三是评标过程时间较短，投标单位采用不平衡报价难以被发现，造成投标单位总价为合理低价，结算时造价失控。
1.2工程招标阶段造价控制的措施
建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原則。编制人员应作到以下几条：
（一）认真研究招标文件，弄清图纸和承包范围，以免在报价中发生遗漏，弄清过程中需要使用材料、设备的生产情况和来源地，熟悉工序和各专业工种的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估价而失误。
（二）现场查勘是必不可少的环节，主要了解场地的自然地理条件，施工条件，图纸与现场对照，根据这些情况来考虑施工的平面布置选用机械设备，预测不可预见因素，编制措施费。
（三）确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上，采取措施降低成本，增加盈利，在确定中标价上坚持合理标而非最低标。
另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中，建设单位规定明确的可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重，为体现价格竞争，商务标的比重应占60%左右，商务标的评审包括总投标报价和分部分项综合单价两部分内容。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，最终达到合理低价、合格质量、合同工期三大目标。
2.施工阶段工程造价的控制
2.1工程施工阶段存在的问题
施工阶段存在的问题主要有三个方面：一是违反工程项目建设基本程序的“三边”工程，建设单位急于开工，没有做好对建筑标准、设计深度的审查，对设计单位没有监督机制和制约措施，造成施工中出现大量的变更，致使工程造价难以控制；二是对于工程变更一般由建设单位决定，监理单位形同虚设，造成工程造价失控；三是现场材料质价不符，以次充好提高造价。
2.2工程施工阶段造价控制的措施
2.2.1 加强施工管理要重视施工合同
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
2.2.2材料价格的控制是主要的
建设工程的材料费一般要占工程总成本的60%以上，控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个十分关键的环节。市场经济为建筑材料的供应提供多种渠道，因此，工程造价管理人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息的变动趋势，并且随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息。并根据自己所掌握的信息，对某些材料采用甲方定价或限价，要求施工单位选择质优价廉的材料，在保证工程质量的前提下，达到降低工程造价的目的。
2.2.3 加强对工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及承发包方对合同条款的争执等许多问题，最终，不得不改变施工项目或增减工程量，这就要求施工现场的施工人员有高度的责任心和具备相当的专业知识，能适应施工现场复杂多变的状况。另外，合同管理对造价控制起着很重要的作用，管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。
3.竣工结算阶段工程造价的控制
3.1竣工结算阶段存在的问题
施工单位在结算中存在着高估冒算，虚报工程造价的问题，主要表现在以下几方面：一是加大工程量；二是高套定额，把定额中已包括在综合单价中的内容单独列项；三是提高取费标准，扩大取费范围。
3.2竣工结算阶段造价控制的措施
及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，要注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费等），应特别注意。
4.结语
由于市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，为建设单位的管理带来了难度，因此建设单位必须地合理确定工程造价和严格控制工程成本，把握好各种动态因素，通过工程实施过程造价的监控，确保投资价款的合理使用，才能最大限度的发挥建设工程投资效益。
参考文献：
[1]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法.天津人民出版社，2004年.
[2]陈芳.工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J.]科技风，2008.
[3]马萍.如何加强工程建设实施阶段的造价控制[J].山西建筑，2004.